反傾銷(xiāo)措施被證明是最有效的貿易保護措施，因為反傾銷(xiāo)措施立竿見(jiàn)影，且提出投訴相對來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單。而有關(guān)當局從工作之便“表面事實(shí)”來(lái)判定是否有傾銷(xiāo)的標準十分靈活。
反補貼措施很少被歐盟采用，因為反補貼投訴是針對外國政府的，歐盟調查當局只有在掌握不容置疑的證據方可開(kāi)始反補貼調查。事實(shí)表明，即使為數不多的反補貼調查最后也不得不半途而廢，因為收集到的補貼，大多缺乏說(shuō)服力。但是，歐盟可以利用非市場(chǎng)經(jīng)濟的概念，間接針對外國政府。
歐盟反傾銷(xiāo)的規則
歐盟反傾銷(xiāo)法沒(méi)有對什么是“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”作明確定義，而是將具體國家分成三類(lèi)，列入反傾銷(xiāo)法。
第一類(lèi)非市場(chǎng)經(jīng)濟國家為中國、烏克蘭、越南、哈薩克斯坦。這些國家正在進(jìn)行徹底的經(jīng)濟改革，要進(jìn)行個(gè)案區別對待。
第二類(lèi)非市場(chǎng)經(jīng)濟國家有阿爾巴尼亞、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、蒙古。這類(lèi)國家已是世界貿易組織的成員國，在反傾銷(xiāo)方面，對待它們的方法與第一類(lèi)一樣。
第三類(lèi)非市場(chǎng)經(jīng)濟國家是阿塞拜疆、朝鮮、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。這些國家的生產(chǎn)廠(chǎng)家不可能要求有市場(chǎng)經(jīng)濟的考量。在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查時(shí)，一般用類(lèi)比國（AnalogueCountry）情報來(lái)確定傾銷(xiāo)幅度和反傾銷(xiāo)稅率。
對于非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，歐盟還有特殊非市場(chǎng)經(jīng)濟情況(special non market economy regime)，只要涉案企業(yè)能證明自己是按市場(chǎng)經(jīng)濟規則進(jìn)行運轉， 就可以爭取到市場(chǎng)經(jīng)濟待遇。所以，中國企業(yè)還是可以有所作為的。
歐盟的“市場(chǎng)經(jīng)濟待遇”標準
關(guān)于歐盟反傾銷(xiāo)調查機構在確定類(lèi)比國問(wèn)題上的不公平性方面的論述已較多。本文著(zhù)重談一下中國企業(yè)本身是否可以做得更好。
歐盟確定生產(chǎn)商能享受市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，主要基于以下五點(diǎn)考慮:
1. 中國企業(yè)生產(chǎn)的原料、物料、產(chǎn)品的定價(jià)是否按市場(chǎng)信號獲得，政府沒(méi)有干預該企業(yè)，主要投入反映了市場(chǎng)供求關(guān)系。
2. 企業(yè)有一套完整、清晰的符合國際會(huì )計準則的會(huì )計系統。
3. 企業(yè)折舊、資產(chǎn)注銷(xiāo)、以貨抵債方面沒(méi)有非市場(chǎng)經(jīng)濟操作的痕跡。
4. 企業(yè)具有法律上的穩定性， 受公司法和破產(chǎn)法的管轄。
5. 外匯兌換以市場(chǎng)匯率進(jìn)行。
中國企業(yè)如涉及下列一項，即不能被考慮給予市場(chǎng)經(jīng)濟地位的待遇:
1. 企業(yè)無(wú)法提供受過(guò)審計的財務(wù)報告。
2. 企業(yè)不能按時(shí)提交出口商之問(wèn)卷。
3. 企業(yè)財務(wù)報告不對外公開(kāi)，企業(yè)不具備公司性質(zhì)，沒(méi)有董事會(huì )和公司章程。
2000年，中國企業(yè)在應訴歐盟關(guān)于商用電子秤時(shí)要求有市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，但歐盟拒絕了這一申請，因為中國企業(yè)銷(xiāo)售給國內客戶(hù)的價(jià)格一律不變，歐盟認為不是按市場(chǎng)經(jīng)濟在操作，有政府干涉之嫌。
在過(guò)去的個(gè)案當中，不少中國企業(yè)由于銷(xiāo)售售價(jià)受到限制，因而不能獲得歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟待遇。如一些企業(yè)的產(chǎn)品只能出口，不能內銷(xiāo)，或只能內銷(xiāo)， 出口要專(zhuān)門(mén)委托有進(jìn)出口權的公司代理，等等，均不能得到市場(chǎng)經(jīng)濟待遇。
“政府干預”的判斷
判斷中國企業(yè)運轉是否受到政府干預，歐盟主要依據以下幾點(diǎn):
1. 政府持有企業(yè)的大部分股份，并可以據此干預企業(yè)決策;
2. 由于政府干涉，企業(yè)不能自主購買(mǎi)原料，不能自主貿易;
3. 董事長(cháng)由政府指派，企業(yè)無(wú)法決定工人工資等;
4. 企業(yè)一定要經(jīng)由國營(yíng)外貿出口;
5. 企業(yè)有政府的特別優(yōu)惠政策。
2002年，歐盟在鉬鐵合金反傾銷(xiāo)調查時(shí)，原本已經(jīng)給予一家中國企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，兩家中國企業(yè)分別裁定。但是，在實(shí)地查證后，歐盟反傾銷(xiāo)調查機構發(fā)現一家中國企業(yè)有很強的政府干預證據， 故其最終裁定與初步裁定之結果大不相同。
中國企業(yè)的教訓
中國企業(yè)盡可以指責歐盟反傾銷(xiāo)調查機構確定類(lèi)比國的隨意和不公平，總是選擇市場(chǎng)價(jià)格高的國家作為類(lèi)比國。但是，中國企業(yè)本身有很多不足之處，授人以把柄。筆者曾在一涉案企業(yè)的介紹上發(fā)現如下字句:
公司享有政府有關(guān)優(yōu)惠政策，公司具備的優(yōu)勢：享有市政府關(guān)于稅收、土地使用、生產(chǎn)用煤等優(yōu)惠政策。并付英文:Our Companys Advantages:We enjoy preferential tax and land-use policies in XX city.這些介紹至今仍在網(wǎng)上。
這是說(shuō)該企業(yè)有政府干預?除此以外，一些企業(yè)負責人遞給反傾銷(xiāo)調查機構的名片上印有企業(yè)總經(jīng)理，黨委書(shū)記，市委員，或總經(jīng)理兼黨委書(shū)記。反傾銷(xiāo)調查機構就認為企業(yè)運轉受到政府干預，自主權不足。
另外，一些出口商聘請的律師及會(huì )計師，雖然具有辦理傾銷(xiāo)案件經(jīng)驗，但是對非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的待遇不夠敏感。
“非市場(chǎng)經(jīng)濟”等于國家控制經(jīng)濟或是中央計劃經(jīng)濟。非市場(chǎng)經(jīng)濟國家通常是指那些實(shí)行公有制和計劃經(jīng)濟，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定、貨幣不能自由兌換的國家。西方的反傾銷(xiāo)理論認為，“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟國家的傳統價(jià)值觀(guān)念毫無(wú)關(guān)系，價(jià)格是由法律或由政府制定，與市場(chǎng)經(jīng)濟意義上的生產(chǎn)、運輸、推銷(xiāo)費用或供求因素都沒(méi)有關(guān)系。”
筆者曾見(jiàn)到一家中國出口商之答復問(wèn)卷的附件里， 企業(yè)的價(jià)目表右上角印有“價(jià)委第7號文件”的字樣，出口商聘請的律師翻譯成:Price Control No 7，屬于不打自招。反傾銷(xiāo)調查機構就可以據此認為該出口商銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，盡管該出口商是一家民營(yíng)企業(yè)。其實(shí)這類(lèi)翻譯是有公認準則的，“價(jià)委第7號文件”只不過(guò)是代碼，沒(méi)有必要意譯。
中國已成為遭受反傾銷(xiāo)調查最多的國家之一，也是反傾銷(xiāo)等貿易救濟措施的最大受害國，中國要想全面地摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的帽子，仍有很長(cháng)的路要走。
但是中國經(jīng)濟持續出現巨大變化，中國正繼續進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革。重要的是，中國企業(yè)、中國律師及會(huì )計師要及時(shí)反映這些變化，從而使歐盟等國盡快承認中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
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