能源抉擇：尋找新路徑 |
《財經(jīng)》雜志/總140期 2005.08.22 19:19 |
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《財經(jīng)》主持人語(yǔ) 2005年8月12日，紐約商品交易所的原油期貨價(jià)格一度突破了每桶67美元的關(guān)口，創(chuàng )下了23年來(lái)的最高記錄。而就在四天內，美國總統布什剛剛簽署了2005年《能源法案》，希望通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生及清潔能源，舒緩長(cháng)期的能源安全焦慮。 但是迄今為止，60美元/桶的高油價(jià)“幽靈”不僅沒(méi)有平息的跡象，反而越燃越烈。 作為全球第三大進(jìn)口國以及僅次于美國的第二大消費國，石油對于中國而言，自然絕非簡(jiǎn)單的單一能源產(chǎn)品問(wèn)題。它已經(jīng)由表及里地觸及到中國經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)層面，甚至影響到它直面世界的姿態(tài)。 6月下旬以來(lái)，圍繞著(zhù)中國海洋石油有限公司（下稱(chēng)中海油）收購美國優(yōu)尼科公司演繹的種種風(fēng)波，最終以中海油退出而結局。但這一綿延經(jīng)月的事件，更把石油問(wèn)題的復雜性暴露得一覽無(wú)余。 當然，石油問(wèn)題遠非中國能源沉疴的全部。時(shí)至今日，全國大范圍的電力供應緊張乃至短缺已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)年頭；連以前的必保之地、“首善之區”北京市，今夏也未能幸免。進(jìn)入8月以來(lái)，成品油供應緊張再次席卷珠三角地區，廣東省首當其沖。 究竟是兩大石油公司借以要挾政策，或是扭曲定價(jià)機制下的成品油“逆向走私”加劇了這種短缺，目前仍存爭議。但有一點(diǎn)是不存在爭議的，即必須加快改革現有遠未健全的石油市場(chǎng)機制。 6月2日，國家能源領(lǐng)導小組正式成立，國務(wù)院總理溫家寶親自擔任組長(cháng)，辦公室主任則由國家發(fā)展和改革委員會(huì )（下稱(chēng)發(fā)改委）主任馬凱擔綱。這應該是一個(gè)意味深長(cháng)的信號，但顯然，這并不是句號。 正在這樣的背景下，《財經(jīng)》雜志近日邀請了三位業(yè)內專(zhuān)家，就中國能源問(wèn)題，尤其是石油問(wèn)題分享各自的見(jiàn)解。他們分別是：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰、國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周大地、中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞。 對于仍處于高速工業(yè)化進(jìn)程以及經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中的中國而言，能源問(wèn)題或許仍將繼續展現其更多的側面。這些不確定性勢必將影響最終結果，但并不會(huì )削弱我們探求的努力和勇氣。 不僅僅是供應的問(wèn)題 《財經(jīng)》：早在2003年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)聯(lián)合國家發(fā)改委能源研究所等機構，對到2020年的中國長(cháng)期能源需求進(jìn)行了預測。從這兩年的實(shí)際情況看，是不是能源需求的增長(cháng)比預測的更加嚴峻？中國應該采取什么樣的長(cháng)期策略來(lái)應對？ 陳清泰：這兩年能源需求增長(cháng)過(guò)快。改革開(kāi)放后的20年，中國基本上實(shí)現了能源消耗翻一番，GDP翻兩番。但最近幾年，能源消耗的增長(cháng)遠遠超過(guò)GDP的增長(cháng)。我認為，這個(gè)現象非常值得關(guān)注。 當然，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，對能源的依賴(lài)程度也會(huì )有所不同?，F在中國處于工業(yè)化的這一階段，對能源的依賴(lài)程度的確較高。但是，像去年GDP增長(cháng)9.5％，石油消耗增長(cháng)19.7％、電力消耗增長(cháng)15％的現象，是非常值得注意的。 對于日益趨緊的能源問(wèn)題，我們不僅需要解決供應的問(wèn)題，還必須研究需求和需求結構——為什么這個(gè)階段能源需求增長(cháng)會(huì )這么快？這種勢頭會(huì )不會(huì )再延續？如果延續，會(huì )到什么時(shí)間？中國的承受能力到底如何？之所以形成當前的局面，跟中國的增長(cháng)方式和結構有很大關(guān)系。 一方面，中國的能源消耗過(guò)快增長(cháng)；另一方面，能源利用效率又比較低。有關(guān)研究表明，中國的綜合能源效率比國際水平低了10個(gè)百分點(diǎn)。我國高耗能產(chǎn)業(yè)比重高，而且從單項指標來(lái)講，我們的發(fā)電能耗、噸鋼的能耗等等都與國際先進(jìn)水平差得很遠。 這幾年出現了一種看法，認為中國進(jìn)入了重化工業(yè)階段，而重化工業(yè)化是發(fā)展的必經(jīng)階段。對這種輿論，吳敬璉先生有過(guò)針對性的批評。他指出，把一種已經(jīng)被實(shí)踐否定的過(guò)時(shí)的增長(cháng)理論當成發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的普遍真理，并用以預定中國經(jīng)濟增長(cháng)模式，顯然是不合適的。 現在，許多地方政府把產(chǎn)業(yè)結構調整的目標簡(jiǎn)單化為本地工業(yè)的重型化，大搞鋼鐵等高耗能行業(yè)。像河北一個(gè)省的鋼鐵生產(chǎn)能力至少有6000萬(wàn)噸，顯然，本地的能耗、資源以及環(huán)境無(wú)論如何都承受不了。如果按照重型工業(yè)化的方向搞下去，能源消耗必然直線(xiàn)上升。 另一方面，我們涉及節能的政策執行得非常差，目前仍然是喊得比較多而實(shí)際采取措施非常有限。以建筑業(yè)為例，有研究表明，能源消耗增量的部分中，建筑業(yè)占有相當大的比重。中國每年在建的建筑面積大約為20億平方米，每年完工的建筑面積是18億到20億平方米，而其中真正符合國家節能標準的——更不用說(shuō)國際先進(jìn)水平——不足5％。我們現在仍然在建造未來(lái)20年、30年甚至40年高耗能的建筑。 我現在感覺(jué)到焦急的是，雖然建設節約型社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展作為基本國策已經(jīng)定下來(lái)了，但是很多政策調整遲遲沒(méi)有到位。 周大地：這兩年中國能源消耗增長(cháng)的確過(guò)快，這和現在經(jīng)濟的外延性擴張趨勢有關(guān)系。上個(gè)世紀八九十年代，中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中吸納了很多制度性動(dòng)力，體制變化的效益很明顯，但現在的增長(cháng)來(lái)自機制變化的不太多。 目前各地都想在短期內加快經(jīng)濟增長(cháng)，但真正要搞高科技、服務(wù)性行業(yè)等需要更多的準備，包括教育、科技、人的能力以及市場(chǎng)進(jìn)一步成熟等。在這種情況下，大家就在算，什么項目能把GDP快速搞上來(lái)、哪些工業(yè)是可以鋪攤子的、哪些工業(yè)好像是沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險的，等等。 于是，靠資源、原材料的投資拉動(dòng)經(jīng)濟，就成了各地的一個(gè)明顯的選擇，所以說(shuō)，“重工業(yè)化”不是說(shuō)中國經(jīng)濟真到了這個(gè)階段，而是實(shí)際上就靠這個(gè)過(guò)程來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴張，形成了重化加速的進(jìn)程。這些高能耗行業(yè)比其他行業(yè)多消耗的能源不是百分之幾十，而是成倍！幾年積累下來(lái)，就造成了一個(gè)長(cháng)期以來(lái)我們沒(méi)見(jiàn)過(guò)的現象——表面上經(jīng)濟增長(cháng)僅僅是相對比較高的速度，通貨膨脹也并不嚴重，但是能源的消耗卻增加很多。 實(shí)際上，當年中國的經(jīng)濟增長(cháng)一度為14%、15%的時(shí)候，能耗增長(cháng)只有7%到9%；現在則倒了過(guò)來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)7%到9%，而能耗增長(cháng)14%、15%。中國的經(jīng)濟增長(cháng)方式的確還未從外延式走到內涵式，走到靠技術(shù)進(jìn)步、靠質(zhì)量提高的道路上來(lái)。 這兩年，中國的工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越來(lái)越大，服務(wù)業(yè)本來(lái)就薄弱，所占比重反而在下降；第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)很高的沿海省份提出要加強重化，而在工業(yè)比重相對較低的不發(fā)達地區，更是要借助于工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟。這種GDP比拼依靠的是高能耗產(chǎn)業(yè)，是以土地、礦產(chǎn)資源、能源以及整個(gè)環(huán)境為代價(jià)的。 《財經(jīng)》：最近國家能源領(lǐng)導小組的成立，對于中國的長(cháng)期能源戰略而言有什么積極的意義？應該如何來(lái)看重新組建能源部的呼吁？ 周大地：（成立國家能源領(lǐng)導小組）是一個(gè)非常大的進(jìn)步，對中國能源問(wèn)題的思路的整理、戰略的開(kāi)拓會(huì )有很大的加強。發(fā)改委主任馬凱擔任小組辦公室主任，原中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才和發(fā)改委能源局局長(cháng)徐錠明擔任副主任。它正在組建一個(gè)精干的班子，來(lái)討論重大的能源發(fā)展問(wèn)題。 曹曉晞：能源領(lǐng)導小組的成立會(huì )產(chǎn)生哪些具體的重大影響，目前還不好估計。但在國家高層的關(guān)注下，肯定將更有利于一些問(wèn)題的解決和能源戰略的順利實(shí)施。但是否重新成立能源部，條件還不成熟。因為目前規范企業(yè)運行的機制還不成熟，政府部門(mén)也還沒(méi)有真正學(xué)會(huì )如何遵循政企分開(kāi)的原則。如果成立一個(gè)跨幾個(gè)行業(yè)、管理面很寬的能源部，恐怕會(huì )出現“管不了，管不好”的局面，難以很好地履行其宏觀(guān)管理和行業(yè)協(xié)調的職責。 陳清泰：能源除有供應、消費問(wèn)題，其結構問(wèn)題對未來(lái)的環(huán)境和發(fā)展影響會(huì )非常之大。目前中國的一次性能源需求中，煤炭占了將近70％的比重，這在全世界的大國中是絕無(wú)僅有的。中國未來(lái)能源結構到底如何，應該有一個(gè)戰略性的機構來(lái)統籌考慮。 在本屆政府機構改革的時(shí)候，有人就提出重新組建能源部。但是幾經(jīng)猶豫，最后還是沒(méi)有考慮。其中一個(gè)原因就是中國曾于1988年成立過(guò)能源部，但在1992年機構改革的時(shí)候被撤消?，F在距離被撤消的時(shí)間并不太長(cháng)，就暫時(shí)沒(méi)有考慮。 石油安全老路不通 《財經(jīng)》：如何看待中國石油消費的增長(cháng)對于世界石油市場(chǎng)的影響？國際上普遍的觀(guān)點(diǎn)是，正是由于中國需求的增長(cháng)，導致了高油價(jià)時(shí)代的到來(lái)。 周大地：目前國際油價(jià)很高，應該是市場(chǎng)失效的結果。市場(chǎng)在什么條件下失效？一個(gè)是壟斷，一個(gè)是非市場(chǎng)干預。 需求比較旺盛，供給能力相對偏緊的因素不能說(shuō)沒(méi)有。比如中東，過(guò)去分析它有每天幾百萬(wàn)桶甚至曾經(jīng)有1000萬(wàn)桶以上的剩余生產(chǎn)能力，現在只有150萬(wàn)到200萬(wàn)桶了。實(shí)際上，剩余能力很多是受政治因素和非市場(chǎng)因素影響的。伊拉克、伊朗、委內瑞拉還有蘇丹等產(chǎn)油國，都是一些非市場(chǎng)因素在起作用。 另外，歐佩克是一個(gè)壟斷性的卡特爾組織，希望通過(guò)控制石油供給來(lái)控制市場(chǎng)定價(jià)，這不是一個(gè)完善的市場(chǎng)狀況。 陳清泰：現在國際油價(jià)從每桶25美元上漲到60美元，不可能是因為來(lái)自中國的需求增長(cháng)過(guò)快造成的。短期的因素可能有投機基金炒作。因為從石油供求關(guān)系上看，沒(méi)有什么非正常的異變；中國的石油需求增長(cháng)幅度，都還是在可接受的范圍內。當然也有美元貶值的問(wèn)題，（油價(jià)）從歐元的角度感覺(jué)就不一樣。 曹曉晞：雖然主流理論都認為石油是不可再生的資源，但導致目前高油價(jià)的原因，主要還是幾點(diǎn)，包括全球石油需求超出預期，導致供需關(guān)系相對緊張；地區緊張局勢的加劇，更加重了對石油供應的擔憂(yōu)。此外，投機炒作和美元貶值也都是重要因素。在幾個(gè)因素的影響下，目前的油價(jià)已經(jīng)偏離了一般均衡增長(cháng)的軌道，出現了非理性上漲。 ?？松梨诘人募颐绹凸狙芯空J為，過(guò)去20年間一共出現過(guò)五次油價(jià)大幅攀升，而隨后油價(jià)平均跌幅高達54％，這次也不會(huì )例外。但更多的研究認為，種種政治不安定因素，以及由于供需關(guān)系緊張和石油資源開(kāi)發(fā)投資不足，提高了“供應安全”貼水和“石油短缺”貼水。除非需求暴跌，否則世界石油供應在今后若干年內幾乎肯定處于緊張狀態(tài)，重新回到“廉價(jià)石油”時(shí)代的前景并不樂(lè )觀(guān)。 《財經(jīng)》：中國幾家大的國家石油公司向海外擴展的模式，從現在的政治經(jīng)濟形勢而言，是不是空間就比較有限了？ 曹曉晞：空間肯定是有限的。像中海油收購優(yōu)尼科這樣的機會(huì )，多少年才碰上一回，不是經(jīng)常發(fā)生的，而且頭一次就遇到這么大的阻力。這種機遇其實(shí)非常難得。假如收購成功的話(huà)，會(huì )使中海油的資源儲量、市場(chǎng)占有率有很大的提高。因為如果光靠在海外搞風(fēng)險勘探，進(jìn)展會(huì )非常慢，實(shí)現它的戰略目標相當困難。 雖然中海油的規模不算太大，但與世界上的獨立石油公司相比，還是數得著(zhù)的，當然這跟它的上下游一體化發(fā)展程度有關(guān)，它的上游業(yè)務(wù)還是不錯的。 陳清泰：像冰箱、制鞋、服裝廠(chǎng)這些企業(yè)，中國人在海外可能買(mǎi)走就買(mǎi)走了；但是像石油，在美國人看來(lái)還是屬于“富人俱樂(lè )部”的?？傊?，他們心理上就會(huì )有一種抵制，很難接受。 《財經(jīng)》：中國的石油企業(yè)是從上個(gè)世紀90年代初期開(kāi)始走向國外的。截止到目前，在拉丁美洲、中亞和北非等地，都已經(jīng)有了一些油氣的收購、開(kāi)采和勘探。但無(wú)論是中石化、中石油以及中海油，他們的海外戰略在俄羅斯以及里海地區等，也都遇到一些挫折。從長(cháng)期來(lái)看，中國的石油公司是否還有機會(huì )成長(cháng)為英國石油、?？松梨?，或者像殼牌這樣全球性的石油巨頭？ 曹曉晞：從中石化自身來(lái)看，2020年的發(fā)展遠景是爭取成為具有一定國際競爭力的跨國性公司。如果問(wèn)“能不能做得到”，我們認為有希望，但難度非常大。 要成為相當規模的跨國公司，必須有相當規模的海外業(yè)務(wù)才行。但是現在從上游來(lái)說(shuō)，海外能夠讓中國石油公司們著(zhù)手的地方已經(jīng)不多了。已知的資源豐度高的區域都已經(jīng)被占領(lǐng)了；邊邊角角的，就算進(jìn)去了，分量也還是不夠。從上游來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有較大規模的購并，照目前的速度發(fā)展，到2020年實(shí)現目標要付出相當大的努力。 現在的想法是，在煉油和化工方面能不能進(jìn)到中東一些資源國去，那些國家也表示歡迎中國人投資。如果在下游加工領(lǐng)域再開(kāi)拓，國際化的進(jìn)度可能會(huì )稍微快一點(diǎn)。但是這個(gè)事情也剛剛起步，我們自己也缺乏經(jīng)驗。 另外，1997年?yáng)|亞金融危機的時(shí)候，收購周邊一些國家的石化企業(yè)應該是一個(gè)大好時(shí)機。但是我們沒(méi)有采取任何動(dòng)作，現在看令人遺憾。 從技術(shù)方面說(shuō)，目前全球重要的石化核心專(zhuān)利技術(shù)基本都在外國公司手里，中國手中的核心專(zhuān)利不多。在科技上要走跨越式的道路，不走一般的追趕式的道路，做起來(lái)困難非常大。 最大的問(wèn)題還是機制體制問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不徹底解決，我們的科技人員的潛力不能完全發(fā)揮，這個(gè)差距積累起來(lái)就不是越來(lái)越小，而是越來(lái)越大。 周大地：從煉油能力、原油產(chǎn)量看，中石化、中石油都算是大公司，從生產(chǎn)能力去看單項的指標相當高。但在綜合經(jīng)營(yíng)上——從上游到下游，從技術(shù)到管理——我們不如人家。中國石油公司們在資本經(jīng)營(yíng)上能力非常弱，到現在為止還是以“生產(chǎn)第一”的。中國的石油企業(yè)怎樣從一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的操作公司變成一個(gè)以金融資本進(jìn)入石油市場(chǎng)的投資公司，這個(gè)非常關(guān)鍵。 《財經(jīng)》：幾位專(zhuān)家對中國的石油安全戰略問(wèn)題有什么建議？ 周大地：石油安全是中國構建全球和平發(fā)展戰略的一部分。我們即使到外邊去開(kāi)發(fā)，也要真誠地去幫助別人。中國企業(yè)主動(dòng)走出去之后，首先可以增加世界的石油供應量。中國既然是個(gè)大買(mǎi)主，就應該去增加石油供應量。此外，如果只當買(mǎi)家，在石油風(fēng)險中肯定處于非常被動(dòng)的地位。 現在談到所謂安全，首先是經(jīng)濟安全，也就是不要讓油價(jià)波動(dòng)對經(jīng)濟造成太大的影響，其次才是戰爭情況下的安全。石油戰略?xún)渲挥性谲娛铝α繕O強的情況下才能對戰爭有用。在均勢的狀況下，儲備一點(diǎn)用都沒(méi)有。美國的整個(gè)能源安全框架，既注重石油安全，也注重軍事安全和經(jīng)濟安全。 陳清泰：石油安全一般指在可以接受的價(jià)格區間內保障需求的問(wèn)題，供應在特殊情況下也會(huì )有中斷的問(wèn)題，但這是很罕見(jiàn)的。 對中國石油公司們來(lái)說(shuō)，最為現實(shí)的優(yōu)勢就是中國有巨大的進(jìn)口量，可以此為杠桿在上游方面分享一部分利益，以市場(chǎng)換資源。中國現在是一個(gè)很大的石油市場(chǎng)，與賣(mài)主是一個(gè)相互依存的關(guān)系。對于石油政治，應該采用雙贏(yíng)策略。 走向有限開(kāi)放 《財經(jīng)》：根據加入WTO的協(xié)議，在去年12月11日，中國已經(jīng)對外資開(kāi)放了成品油零售市場(chǎng)，明年12月11日還將進(jìn)一步開(kāi)放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。這對中國的石油安全會(huì )有什么樣的影響？ 周大地：中國人往往認為“全部自己包辦”就是最安全的，實(shí)際上不是。允許外國石油公司在中國市場(chǎng)銷(xiāo)售石油產(chǎn)品，就在上下游形成了“你中有我，我中有你”的利害關(guān)系。這對中國是有利的。 《財經(jīng)》：今年以來(lái)，國務(wù)院也出臺了規定，鼓勵包括石油行業(yè)在內的戰略性行業(yè)對內開(kāi)放，特別是對非公有資本開(kāi)放。如何看待這一開(kāi)放的前景？ 周大地：提高中國石油產(chǎn)量和石油產(chǎn)品的質(zhì)量，使終端消費者得到更好的產(chǎn)品和服務(wù)，這是開(kāi)放的目的。三大國有石油公司仍有“船大不調頭”的問(wèn)題，幾十萬(wàn)上百萬(wàn)人的企業(yè)要高效很難。陜北油田放給民間來(lái)做，其結果是把產(chǎn)量從每年十幾萬(wàn)噸提高到了每年700萬(wàn)噸，這是個(gè)好事。 但是，石油行業(yè)的門(mén)檻是非常高的，一口井往往就要投資一兩千萬(wàn)元。目前的重點(diǎn)尤其在上游，應該放在三大石油公司之間的競爭，以及已有的大能源集團之間的互相滲透方面。 陳清泰：石油確實(shí)是一個(gè)投資規模很大、技術(shù)密集度很高的行業(yè)，從世界上看，它的主力軍也不過(guò)是幾大巨頭而已。我想也不排斥民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入，據我所知，國外也有一些中小公司甚至個(gè)體戶(hù)在從事石油業(yè)務(wù)。整樁油礦開(kāi)采之后一些邊邊角角的剩余，或者是一些特殊儲量結構的礦，比如陜北的“雞窩礦”之類(lèi)，就可以由他們來(lái)發(fā)揮優(yōu)勢。 曹曉晞：從道理上講，從上游到下游，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)來(lái)。但是從國際上來(lái)看，石油行業(yè)的寡頭壟斷是一個(gè)規律性的現象。 《財經(jīng)》：目前的成品油價(jià)格社會(huì )上非常關(guān)注，普通消費者抱怨很多，認為上漲幅度過(guò)大。但兩大石油公司自己也覺(jué)得委屈，如何看待這種現象？陳清泰：從2000年開(kāi)始，中國的成品油價(jià)格與國際接軌。最開(kāi)始是與新加坡市場(chǎng)油價(jià)保持一定的關(guān)系，到2001年調整到以三個(gè)國際市場(chǎng)的加權平均價(jià)格為基礎定價(jià)。但2003年以后，國內油價(jià)又與國際油價(jià)脫鉤了。政府脫鉤的目的，似乎是為了控制通貨膨脹率，但通貨膨脹率是否應當用這種人為的辦法來(lái)改變？通貨膨脹本來(lái)也是社會(huì )資源供需關(guān)系平衡的一種結果，人為控制價(jià)格會(huì )造成一系列的問(wèn)題。 與國際石油市場(chǎng)價(jià)格脫鉤的另外一個(gè)結果，是現在國內煉油業(yè)務(wù)的大量虧損。今年上半年，中石化的煉油廠(chǎng)已經(jīng)虧損了155億元。 還有一個(gè)現象也需要反思，就是燃油稅的問(wèn)題。政府打算推出的燃油稅調整實(shí)際是非常溫和的，沒(méi)有傷害消費者的利益，只是把從前的養路費通過(guò)“費改稅”，轉變?yōu)槿加投惗?，原則上不增加總量負擔。即便是這樣，燃油稅出臺的全部準備工作都已經(jīng)完成了，還是沒(méi)能出臺。說(shuō)是“擇機”出臺，就是說(shuō)在國際油價(jià)處于低位的時(shí)候出臺，但事與愿違，國際油價(jià)一路飆升。早先曾經(jīng)說(shuō)過(guò)燃油稅可能在油價(jià)位于每桶25美元以下出臺，目前看很明顯遙遙無(wú)期。 曹曉晞：從今年上半年形勢看，由于國內汽柴油價(jià)格與進(jìn)口原油價(jià)格倒掛，中國的兩大石油石化集團不僅煉油業(yè)務(wù)出現了虧損，加上零售業(yè)務(wù)以后也整體上是虧損的，能盈利的就是油田和化工業(yè)務(wù)了。 政府調整成品油定價(jià)多年來(lái)一直非常謹慎。惟恐油價(jià)提高一點(diǎn)，對下游的生產(chǎn)廠(chǎng)家和消費者會(huì )造成過(guò)大的影響，這種慎重的態(tài)度一直保持到現在。結果中國成了世界上油價(jià)最低的國家之一。 國內成品油的定價(jià)自2003年SARS風(fēng)波之后實(shí)際上就與國際價(jià)格脫鉤了，好像是進(jìn)入了一種“非常時(shí)期”，而且這個(gè)時(shí)期到現在還沒(méi)有結束。這恐怕是成品油價(jià)格機制改革的一種倒退。 周大地：燃油稅要盡早出臺，這個(gè)我贊成。政策性的調整應該在市場(chǎng)的基礎上進(jìn)一步強調?，F在為了怕通貨膨脹就壓住幾個(gè)能管住的價(jià)格，這個(gè)做法恐怕是有問(wèn)題的。 《財經(jīng)》：鑒于國內成品油的定價(jià)機制是滯后并且扭曲的，很多人提出“石油定價(jià)要逐步走向實(shí)時(shí)價(jià)格變動(dòng)”?，F在看來(lái)，一下子調到這樣的位置是不是比較困難？ 陳清泰：我認為比較現實(shí)的第一步還是和國際油價(jià)重新接軌，就像從前一樣。 石油帶有一定的公共品性質(zhì)，牽涉面很廣，包括對農業(yè)等比較弱勢的產(chǎn)業(yè)都有影響。先把和國際油價(jià)的聯(lián)系建立起來(lái)，給消費者一個(gè)比較正確的信號。信號正確了，市場(chǎng)自然會(huì )作出應有的反應。 另外，推出燃油稅是建設節約型社會(huì )、緩解石油安全問(wèn)題的重大舉措；同時(shí)，增加一塊資源稅，這是很大一筆持續可以得到的而且不斷增長(cháng)的錢(qián)，可以解決很多問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)減別的稅來(lái)保持總賦稅不變。這里面可能牽涉到對農民補貼的問(wèn)題，最好采取直接補貼的辦法，不要搞雙重價(jià)格，雙重價(jià)格已經(jīng)讓我們吃了不少苦頭了。 周大地：這和現在的市場(chǎng)壟斷狀態(tài)還是有關(guān)的，自我定價(jià)等于是讓它自我約束，實(shí)際上做不到。國際上的慣例是鼓勵各大石油公司之間的競爭。大公司之間不應該有一個(gè)地域劃分，那不是一個(gè)好的方向。競爭可以有不同方式。只有在市場(chǎng)有足夠多的主體的情況下，通過(guò)市場(chǎng)的競爭有效地抑制壟斷性暴利價(jià)格，政府才能真正不去管這個(gè)價(jià)格，否則還是要控制暴利性?xún)r(jià)格，以保護消費者利益。 中國怎么能做到既要競爭又要保護國有大石油公司的國際競爭力，還有很多可以探討的地方?！?br> |
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