不觸動(dòng)地方利益難調房?jì)r(jià)
中國青年報日前發(fā)表文章，題為：不觸動(dòng)地方利益難調房?jì)r(jià)，作者：周俊生。全文如下：
國務(wù)院4月17日發(fā)出通知，要求采取有力措施堅決遏止部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭，切實(shí)解決城鎮居民的住房問(wèn)題。引人注目的是，除了實(shí)行嚴格的差別化信貸政策以外，通知還提出，要建立考核問(wèn)責機制，對穩定房?jì)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設工作乏力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要追究責任。這是迄今為止中央政府將房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格管理納入行政考核范圍的一個(gè)信號，表明了中央政府堅決遏止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的決心。
自上世紀90年代進(jìn)行住房制度改革以來(lái)，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，至今已經(jīng)在相當程度上實(shí)現了市場(chǎng)化。但是，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程缺少與之配套的監管體制，導致市場(chǎng)的投資功能與這個(gè)市場(chǎng)必須具有的保障性功能產(chǎn)生了層次復雜的博弈，某些地區的房地產(chǎn)市場(chǎng)甚至由充滿(mǎn)投機色彩的異地“炒房團”主導。大量城市土地用于可以給GDP帶來(lái)更多增益的高檔商品房的開(kāi)發(fā)，使住房的保障性功能受到了嚴重的擠壓，這與地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的過(guò)程中忽視民生有很大關(guān)系。因此，建立考核問(wèn)責機制，對調控房地產(chǎn)市場(chǎng)不力、保障性住房建設乏力的某些地方的行政首長(cháng)進(jìn)行責任追究，無(wú)疑是有必要的。
但是，我們必須看到的一個(gè)現實(shí)是，地方政府之所以熱衷于推高房地產(chǎn)市場(chǎng)，既有GDP指揮棒的作用，更重要的是利用房地產(chǎn)市場(chǎng)解決地方財政資金缺口的現實(shí)考量。在現行稅收制度下，地方政府必須利用一切可以利用的資源開(kāi)拓財政收入。目前，地方政府的債務(wù)水平大幅上升，根據財政部財政科學(xué)研究所提供的數據，我國地方政府的負債總額已達到6萬(wàn)億元。按照我國5年期以上貸款5．94％的利率來(lái)計算，每年的利息支出就高達近4000億元。顯然，債務(wù)負擔迫使地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)“掘金”。如果地方政府的“負債經(jīng)營(yíng)”局面不能得到有效改觀(guān)，那么，即使撤掉一兩個(gè)地方的行政首長(cháng)，繼任者也照樣會(huì )把房地產(chǎn)市場(chǎng)當做“會(huì )下金蛋的母雞”，從而使房?jì)r(jià)依然具備強烈的上漲沖動(dòng)。
“責任追究”是我國目前執政管理中的一個(gè)重要內容，但僅有嚴厲的“責任追究”，沒(méi)有建立起科學(xué)的管理體制，仍然無(wú)助于問(wèn)題的解決。比如，針對頻繁發(fā)生的礦難，我國已經(jīng)建立起了嚴格的責任追究機制，已有多位地方行政首長(cháng)因此而被問(wèn)責，但由于我國礦業(yè)的基本體制沒(méi)有改變，因此事故并沒(méi)有減少。最近發(fā)生的王家嶺礦難更以血的事實(shí)告訴我們，在利益刺激之下，國有企業(yè)與一些私有性質(zhì)的“小煤窯”并無(wú)兩樣。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)以往多次進(jìn)行的調控之所以半途而廢，一個(gè)很重要的原因就是這種調控只在房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)圈子里打轉，當地方政府的利益訴求形成一股強大的力量時(shí)，調控也就無(wú)法進(jìn)行下去。
顯然，房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正問(wèn)題，其實(shí)在這個(gè)市場(chǎng)之外。在房地產(chǎn)實(shí)現市場(chǎng)化的進(jìn)程中，地方政府迫于現實(shí)的需要而成為這個(gè)市場(chǎng)中重要的“利益主體”，要改變這種狀況，需要進(jìn)行深層次的政府行政職能轉變，要讓地方政府能夠有條件成為全民利益的保障者。從目前來(lái)看，盡管中央政府遏止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的決心很大，但市場(chǎng)的問(wèn)題只能用市場(chǎng)手段來(lái)解決，目前推出的一些措施，還沒(méi)有真正觸動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)的利益分配格局。而要徹底解決這一問(wèn)題，顯然需要更大力度的改革。
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