供給側結構性改革是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)，在公共文化領(lǐng)域的任務(wù)同樣比較緊迫。在我國六級公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )初步實(shí)現全覆蓋的基礎上，
樹(shù)立供給側結構性改革的思維和意識
提高公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平
努力解決供求脫節、文化設施利用率不高等突出問(wèn)題
成為今后的工作重點(diǎn)之一。
從近年發(fā)展情況來(lái)看，從供給側發(fā)力提升公共文化服務(wù)效能已經(jīng)具備了制度基礎、理論基礎和實(shí)踐基礎。
公共文化領(lǐng)域供給側結構性改革是圍繞創(chuàng )新性公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，不斷完善人力供給、財力供給、資源供給、技術(shù)供給和制度供給要素的系統工程。
這一系統工程涉及到體制內外生產(chǎn)要素的統籌、協(xié)作和競爭，在深層次上具有鮮明的文化體制機制改革特征，之所以能夠在公共文化領(lǐng)域順利實(shí)施，首先得益于強有力的制度供給。
供給管理最根本的是制度供給，制度供給決定戰略方向、頂層設計和協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，以《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》及國家基本公共文化服務(wù)標準為綱領(lǐng)，以政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設、縣級公共圖書(shū)館文化館總分館制、全民閱讀規劃、群眾文藝發(fā)展規劃、貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃及邊境地區文化建設指導意見(jiàn)等為配套，以標準化、均等化、社會(huì )化、數字化、開(kāi)放性等為突出特點(diǎn)的現代公共文化服務(wù)政策體系已經(jīng)形成，特別是《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)施為強化政府責任、落實(shí)政策體系提供了法治保障，充分體現出制度供給的速度、效率和水平。
通過(guò)制度供給提升公共文化服務(wù)效能，關(guān)鍵在于落實(shí)制度，大力激發(fā)微觀(guān)主體參與的熱情和活力。現代公共文化服務(wù)政策體系和法律保障實(shí)際上涉及到了跨所有制、跨行政部門(mén)、跨行業(yè)的人力、財力、資源、科技、管理等供給要素的統籌、協(xié)調和整合，從而把政府責任落實(shí)由原來(lái)的“軟要求”轉化為“硬任務(wù)”，這一變化應該引起各級政府的高度重視，把宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》與創(chuàng )造文化產(chǎn)品新供給、引領(lǐng)釋放文化消費新需求結合起來(lái)。如最近山東省出臺文化領(lǐng)域供給側結構性改革實(shí)施方案，把優(yōu)化供給結構作為主攻方向，通過(guò)提高供給質(zhì)量、創(chuàng )新供給方式、豐富供給形態(tài)，充分發(fā)揮供給引導消費、啟動(dòng)消費、創(chuàng )造消費的作用。
公共文化領(lǐng)域的制度供給建立在理論創(chuàng )新基礎之上。經(jīng)過(guò)十幾年的理論探索和實(shí)踐創(chuàng )新，圍繞公共文化產(chǎn)品“是什么、誰(shuí)提供、如何提供”，我國公共文化服務(wù)體系建設已經(jīng)大大突破了傳統文化事業(yè)范疇，突出表現在公共文化服務(wù)社會(huì )化和供給主體多元化方面。
這應該是公共文化領(lǐng)域供給側結構性改革的核心內容，因為只有讓供給主體多元化才能產(chǎn)生有效競爭，競爭性的供給主體可以真正提高供給效能，為老百姓提供更高質(zhì)量、更契合需求的公共服務(wù)。
從公共文化服務(wù)社會(huì )化方面來(lái)看，我們堅持政府主導、社會(huì )力量參與的公共文化服務(wù)基本格局，“政府主導”強調政府抓好導向、做好管理與保障、履行主體責任，“社會(huì )力量參與”則遵循公共產(chǎn)品可由政府部門(mén)提供，也可由文化事業(yè)單位、文化企業(yè)或社會(huì )組織等社會(huì )力量提供的經(jīng)濟學(xué)基本原理和規律，通過(guò)深化文化事業(yè)單位內部機制改革和鼓勵引導社會(huì )力量積極參與內外結合的改革路徑，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。
一方面，以公共財政全額支持、定編定崗為特征的公共文化單位的社會(huì )化體現在健全法人治理結構、建立理事會(huì )制度，面向社會(huì )和群眾需求自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)為社會(huì )力量介入準備制度空間；
另一方面，通過(guò)培育與規范文化類(lèi)社會(huì )組織、加大政府購買(mǎi)力度、鼓勵政府與社會(huì )資本合作、吸引社會(huì )資本投資等措施，為社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、參與公共文化設施運營(yíng)等方式介入公共文化服務(wù)體系建設提供入口。
這就從實(shí)踐層面明確了在改革中促進(jìn)文化事業(yè)單位發(fā)展，在發(fā)展中充分發(fā)揮文化事業(yè)單位骨干作用、陣地作用的改革方向，同時(shí)也明確了社會(huì )力量參與的功能、作用、范圍和方式。公共文化服務(wù)的社會(huì )化必然帶來(lái)公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多元化，這就為提升公共文化服務(wù)效能奠定了堅實(shí)的基礎。實(shí)際上，中國特色公共文化服務(wù)理論創(chuàng )新包含更多方面，特別是在區別于西方的“公共領(lǐng)域”“市民社會(huì )”“社區自治”乃至非營(yíng)利組織，基于中國當代社會(huì )結構和分層特征的創(chuàng )新探索方面，仍需不斷深化和完善。
我國公共文化服務(wù)體系建設基本采取了理論探索與實(shí)踐創(chuàng )新同步進(jìn)行的方式，突出體現在國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建上，即一方面搞示范性實(shí)踐創(chuàng )新，一方面搞制度設計研究。結果表明，制度設計研究做得好、措施得力的城市，一般示范性實(shí)踐的推廣價(jià)值也比較高。
在最近的六七年間，通過(guò)示范區創(chuàng )建的帶動(dòng)，各地公共文化服務(wù)創(chuàng )新實(shí)踐成果不斷涌現，為公共文化領(lǐng)域供給側結構性改革提供了豐富的實(shí)踐基礎。依托于制度供給創(chuàng )新及政策支持，各地積極開(kāi)拓供給端口，從而大大提升了公共文化服務(wù)效能。
目前公共文化產(chǎn)品供給端口起碼包括文藝精品供給端口、公共圖書(shū)與群眾文藝供給端口、文化遺產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品供給端口、市場(chǎng)文化產(chǎn)品供給端口四種。
在文藝精品供給端口，扎根生活、扎根人民的精品創(chuàng )作形成導向，獲文華大獎的精品劇目等成為群眾可及的高端公共文化產(chǎn)品；
在公共圖書(shū)與群眾文藝供給端口，像上海的“城市書(shū)房”、深圳的24小時(shí)書(shū)吧以及各地涌現的自助圖書(shū)館、數字文化館等，已經(jīng)成為老百姓文化消費的重要場(chǎng)所；
在文化遺產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品供給端口，文化文物系統的文化創(chuàng )意產(chǎn)品、展覽創(chuàng )意設計、非遺展覽體驗、本地歷史文化展覽等，正在轉換成為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，在免費開(kāi)放基礎上又增添了內容的豐富性和吸引力；
在市場(chǎng)產(chǎn)品供給端口，一些地方制定扶持政策和得力措施，通過(guò)補貼劇場(chǎng)與文藝院團或者發(fā)放文化惠民卡等方式，讓群眾免費或低價(jià)欣賞到最新的文化產(chǎn)品等等。
這些生動(dòng)的創(chuàng )新性實(shí)踐改變了過(guò)去公共文化設施和服務(wù)少人問(wèn)津的狀況，創(chuàng )造了新的文化需求，活躍了群眾的精神文化生活，使“新供給創(chuàng )造新需求”的經(jīng)濟學(xué)原理在公共文化領(lǐng)域初步得到展現。從供給側結構性改革的視野來(lái)看，目前由制度與政策創(chuàng )新提供的這些供給端口及其路徑，為地方統籌利用體制內外資源、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)多元化供給、提升公共文化服務(wù)效能開(kāi)辟出創(chuàng )新實(shí)踐的巨大空間，各地應更深入地把握、理解并用足用好政策，開(kāi)啟現代公共文化發(fā)展的新動(dòng)力機制。
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