王小廣，國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任，研究員，博士生導師。長(cháng)期從事宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析及經(jīng)濟發(fā)展戰略研究。研究領(lǐng)域涉及宏觀(guān)經(jīng)濟預測、房地產(chǎn)、區域經(jīng)濟和城市發(fā)展等方面。
加快供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略抉擇。供給側結構性改革的提出，具有深刻的歷史和現實(shí)背景，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰略意義。供給側結構性改革的推進(jìn)，要注重問(wèn)題導向和目標導向的結合，主要是瞄準重大的結構性和體制性問(wèn)題，重點(diǎn)突破。
供給側結構性改革的歷史和現實(shí)背景
供給側結構性改革的提出，是基于改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展大邏輯。改革開(kāi)放使中國獲得巨大成功，其最重要的原因就是不斷打破供給側的制度藩籬，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需求，激發(fā)大眾的創(chuàng )造力。從農村改革，到國企改革、價(jià)格改革，再到全方位的開(kāi)放，以及近幾年的簡(jiǎn)政放權、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會(huì )和市場(chǎng)的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗。適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅持這條經(jīng)驗，才能掌握戰略主動(dòng)權。
供給側結構性改革的提出，還具有明顯的倒逼因素。當前面臨的許多問(wèn)題正在倒逼我們做出重大決策。如經(jīng)濟運行出現“四降一升”問(wèn)題，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是結構性的。經(jīng)濟結構轉型升級特別是創(chuàng )新能力，成為新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。唯有推進(jìn)結構性改革，才可能再次“化危為機”。
供給側結構性改革思路的提出，也借鑒了國外的理論和思潮。美國的供給學(xué)派等的理論對供給側結構性改革的提出有重要啟示。如，供給學(xué)派主張放松管制、減稅等。1978年前我們面臨的問(wèn)題和當前我們面臨的問(wèn)題，在很大程度上仍是政府干預過(guò)多、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順的問(wèn)題。此外，解決中長(cháng)期的經(jīng)濟難題（粗放的發(fā)展方式和嚴重的結構性矛盾），必須著(zhù)力破除供給端的體制機制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場(chǎng)經(jīng)濟。
供給側結構性改革的重大戰略意義
加快供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰略意義。
第一，推進(jìn)供給側結構性改革，能顯著(zhù)提高宏觀(guān)調控政策的有效性，是保持經(jīng)濟在合理區間運行的長(cháng)效手段。一方面，將結構性改革引入宏觀(guān)調控，形成“宏觀(guān)調控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀(guān)調控創(chuàng )新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現穩增長(cháng)與調結構平衡的重要舉措。這是強調穩增長(cháng)中的結構變量和制度變量，二者是決定經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的主要因素。傳統的宏觀(guān)政策偏重于總量問(wèn)題而忽視結構、制度問(wèn)題。結構失調、體制僵化不僅增加穩增長(cháng)的困難，甚至可能使發(fā)展不可持續。加快供給側結構性改革，是增強發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長(cháng)期穩增長(cháng)的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下，宏觀(guān)調控可以更多采取市場(chǎng)和經(jīng)濟手段，盡可能減少行政手段，這既能增強市場(chǎng)信心，又能顯著(zhù)提高宏觀(guān)調控政策的有效性。
第二，推進(jìn)供給側結構性改革，是實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說(shuō)確立五大發(fā)展理念（創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享），是“十三五”規劃的最重要主線(xiàn)，那么深化改革，特別是著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，是“十三五”規劃的另一條主線(xiàn)?！笆濉币巹澖ㄗh并不是單獨講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中，改革是為發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機制障礙。就經(jīng)濟體制問(wèn)題而言，最大的結構性改革還是市場(chǎng)化改革，即簡(jiǎn)政放權、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側體制問(wèn)題。以創(chuàng )新發(fā)展為例，長(cháng)期以來(lái)我國創(chuàng )新動(dòng)力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動(dòng)，這是導致實(shí)體經(jīng)濟不振、創(chuàng )新動(dòng)力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀(guān)短視、政績(jì)考核制度等的問(wèn)題，更有政府對市場(chǎng)干預過(guò)多的供給體制問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加寬松公平的宏觀(guān)環(huán)境，讓市場(chǎng)在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵，增強微觀(guān)市場(chǎng)主體的競爭力。
第三，推進(jìn)供給側結構性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結構升級失敗，即經(jīng)濟結構長(cháng)期處于中低端而無(wú)法向中高端轉換，從而導致長(cháng)期需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會(huì )嚴重不公平、人均收入水平難以提高等問(wèn)題，最終使得經(jīng)濟長(cháng)期失速，各類(lèi)風(fēng)險交織且集中爆發(fā)。結構轉型升級順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。而供給側結構性改革是推動(dòng)經(jīng)濟結構全面升級的原動(dòng)力。
第四，推進(jìn)供給側結構性改革，是促進(jìn)中國向法治國家轉變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規”。成功的改革要靠法治來(lái)鞏固，法治的形成過(guò)程就是制度的完善過(guò)程。一方面，供給側結構性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規范的長(cháng)效體制機制。另一方面，供給側結構性改革的推進(jìn)要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。
供給側結構性改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)
供給側結構性改革的主要任務(wù)是：從供給側發(fā)力，通過(guò)重大改革的推進(jìn)來(lái)解決重大結構性問(wèn)題。推進(jìn)供給側結構性改革，既要體現目標導向（完善制度），又要突出問(wèn)題導向（瞄準重大的結構性問(wèn)題），還要將二者有機結合起來(lái)。當前，應重點(diǎn)推進(jìn)以下供給側結構性改革：
為增強市場(chǎng)活力，真正實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須著(zhù)力推進(jìn)三大供給側改革。其一，為進(jìn)一步增加市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力，必須進(jìn)一步深化政府改革。從本質(zhì)上講，我國的改革，就是使政府干預在一些領(lǐng)域中逐步退出，不斷由市場(chǎng)來(lái)代替政府進(jìn)行資源配置的過(guò)程。我國的結構問(wèn)題實(shí)際是體制問(wèn)題，由于存在行政壟斷和過(guò)度干預，市場(chǎng)被扭曲，阻礙了正常的結構調整過(guò)程。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和商事制度改革，還權于民，還權于社會(huì )，還權于市場(chǎng)。其二，要深化要素價(jià)格改革，通過(guò)放松或取消價(jià)格管制，優(yōu)化競爭環(huán)境，加快利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、資源品價(jià)格和公共產(chǎn)品定價(jià)機制改革等，提高資源配置效率。其三，要著(zhù)力深化國企改革，打破行政壟斷，這是實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵條件。
為加快去產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級，必須深化相關(guān)領(lǐng)域的結構性改革。其一，通過(guò)改革解決一些重要領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩和庫存問(wèn)題。一方面，用經(jīng)濟、法律、環(huán)保等手段抑制鋼鐵、煤炭等嚴重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能；另一方面，要從供給側入手，穩妥處置一批“僵尸企業(yè)”，讓企業(yè)能自主選擇生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，在減產(chǎn)減員、優(yōu)化資產(chǎn)上有真正自主權。這關(guān)鍵要完善兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等法規體系和政策體系，加快資產(chǎn)重組步伐。其二，加快國企從一些戰略性競爭性行業(yè)中退出，降低民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本的市場(chǎng)準入門(mén)檻，特別是要大幅降低服務(wù)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)權多元化，完善現代產(chǎn)權制度，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。其三，進(jìn)一步鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，重點(diǎn)是破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)和科技成果轉化的各種體制機制障礙，重點(diǎn)改革和發(fā)展資本市場(chǎng)，讓資本市場(chǎng)成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、加快產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)債務(wù)重組的主要平臺。
為促進(jìn)新型城鎮化發(fā)展和有效“去房地產(chǎn)庫存”，必須深化相應領(lǐng)域的結構性改革。其一，要加快戶(hù)籍制度改革，力爭在“十三五”時(shí)期，使戶(hù)籍制度改革出現重大突破，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，釋放內需潛力。其二，加快住房供給制度改革。改革完善房地產(chǎn)稅，抑制投機需求。改革完善公租房準入制度，逐步將農民工全部納入城鎮住房保障體系，建立租住并舉的住房制度。減少政府的行政干預，形成有效競爭的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。
為理順政府與社會(huì )的關(guān)系，促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，必須深化社會(huì )體制改革。其一，深化事業(yè)單位改革，加快教育、醫療、科研院所及協(xié)會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域的結構改革，一方面要著(zhù)力“去行政化”，另一方面要放松公共服務(wù)行業(yè)的準入限制，使公共產(chǎn)品供給更加多元化。其二，積極培育社會(huì )公共組織，健全社會(huì )治理結構，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。必須明確，供給側結構性改革就是要“去過(guò)度干預”。
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