萊蕪不大。
這個(gè)僅有20個(gè)鄉鎮,人口不足130萬(wàn)的市,在中國版圖上狀如一枚小小的棋子。
但萊蕪棋局不小。
在這片鐫刻著(zhù)“長(cháng)勺之戰”“萊蕪戰役”的土地上,正進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)更為波瀾壯闊的“戰役”遍及萊蕪2246平方公里全域的城鄉統籌改革。
在這片土地上,農民人均純收入連續七年兩位數增長(cháng)；在這片土地上,城鄉居民收入差距連續三年縮小。
中國社科院常務(wù)副院長(cháng)王偉光說(shuō):沒(méi)有京滬等超大城市的輻射效應,也無(wú)江浙民企的示范效應,更缺成渝試驗區的政策優(yōu)勢,但萊蕪通過(guò)“融合、流動(dòng)、共享”,縮小了城鄉差距,為中等發(fā)展中城市樹(shù)立了統籌城鄉的典范。
融合、流動(dòng)、共享,“三子”落定,滿(mǎn)盤(pán)皆活。
融合:放大發(fā)展空間
細雨中,魁梧的農民邢新鋼粗聲吆喝著(zhù),指揮一幫伙計整修馬路兩旁的排水溝。
這條馬路,是為路北在建的萊蕪雪野生態(tài)軟件園大樓配套的。這個(gè)軟件園,是萊蕪雪野旅游區融合對接濟南的大動(dòng)作之一。規劃2000多畝的軟件園,讓濟南的軟件工程師們坐在辦公室里,就能看到窗外的雪野湖景,在青山綠水間觸發(fā)靈感。
36歲的邢新鋼沒(méi)想到,生活會(huì )同“融合”一詞緊密相連。這名湖邊漢子的生活幾經(jīng)變化:上世紀90年代前,曾和父親在湖中零星打漁；90年代中后期至2006年,湖變成了養魚(yú)池,密布的網(wǎng)箱,讓他發(fā)了幾年小財,但也讓湖水腥臭撲鼻；2007年7月后,湖中網(wǎng)箱全部撤出,旅游項目環(huán)著(zhù)一湖清水春筍般長(cháng)出。正因為旅游,他妻子在村里開(kāi)了五金店,一年賺個(gè)四五萬(wàn)；他領(lǐng)著(zhù)20多名村民,包小工程,收入不菲。
邢新鋼的生活之變,在雪野旅游區管委會(huì )主任魏凱忠看來(lái),是萊蕪北部旅游板塊融合之果。萊蕪破區劃約束,融五鄉鎮為一“景區”,打造濟南后花園。旅游興,鄉村活。如今,旅游區年接待游客量430多萬(wàn),這一數字是萊蕪總人口的3倍還多；周邊50多個(gè)村莊,村民年均純收入增長(cháng)超12%。
說(shuō)起雪野旅游板塊之變,萊蕪市委副秘書(shū)長(cháng)、政研室主任畢司東認為,這僅是區域“大融合”的一部分。2011年“十二五”規劃提出國家、省要劃分具體功能區,但對省以下沒(méi)有要求。萊蕪超前一步,早在2008年初,就把全市2246平方公里作為一個(gè)整體,按自然和資源,規劃三大區:北部發(fā)展生態(tài)旅游,中西部主打姜蒜加工儲運,南部著(zhù)力鋼鐵加工物流。如今,“三大板塊”集聚全市八成以上經(jīng)濟量,帶動(dòng)了區域經(jīng)濟融合發(fā)展。
善弈者謀勢。萊蕪市委書(shū)記于建成介紹,萊蕪融合腳步正向更寬領(lǐng)域邁進(jìn):工農融合方面,引導工商企業(yè)和城市經(jīng)濟進(jìn)入農業(yè)、農村,整合企業(yè)和農村資源；產(chǎn)業(yè)融合方面,促進(jìn)農業(yè)與工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,催生新型業(yè)態(tài)。區域之間、工農之間和產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、優(yōu)勢互補,萊蕪的發(fā)展空間得以放大。
中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《萊蕪統籌城鄉發(fā)展研究》報告認為,萊蕪打破了傳統的“以工促農、以城帶鄉”,形成了“以工促農、以農促工,以城帶鄉、以鄉促城,城鄉互動(dòng)、城鄉融合”的新局面。
流動(dòng):優(yōu)化資源配置
打開(kāi)鮮紅社員證,內頁(yè)寫(xiě)著(zhù):社員徐仁泉,1.75股,2010年股金收益2100元。
就是這個(gè)紅色小本,讓頭發(fā)花白的徐仁泉生活有了新起色。
徐仁泉所在的萊蕪市高新區郭家溝村,耕地8000多畝,但荒嶺薄地居多。以往,徐仁泉家14畝薄地如“雞肋”,舍棄可惜,種難收益。2008年,萊蕪推行農村產(chǎn)權確權登記頒證,徐仁泉拿到了這14畝地的“經(jīng)營(yíng)權證”。這一年,村里能人帶頭成立特色種植專(zhuān)業(yè)合作社,企業(yè)化經(jīng)營(yíng),每4畝地折為1股。徐仁泉家14畝地中的7畝地股權化,每年有保底收益2100元和分紅數百元,如愿意在農場(chǎng)打工,每月還可獲1500元的工資收入。
土地“股權化”流轉,促進(jìn)了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民增收。像郭家溝村這樣因土地流動(dòng)而讓農民增收的故事,已在萊蕪8萬(wàn)多畝土地上生長(cháng)。萊蕪還探索“龍頭企業(yè)+村級組織+農戶(hù)”“產(chǎn)業(yè)+農戶(hù)”等模式,加快經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓、出租,促進(jìn)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。目前,全市共流轉土地89.1萬(wàn)畝,促進(jìn)了農業(yè)標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化。萊蕪以不足全省1%的耕地,創(chuàng )造了山東12.3%的蔬菜出口額。
流動(dòng)的,不僅是土地。
在高新區,有片“飛地工業(yè)園”。這里聚集的項目,
是其他鄉鎮引進(jìn)的。辛莊鎮處于水源保護區,不宜發(fā)展工業(yè),該鎮引進(jìn)的23個(gè)項目落戶(hù)于此。項目形成的財稅,七成歸辛莊,三成歸高新區。這種“分紅”模式,使辛莊鎮財政收入5年均增40%以上,去年達3300萬(wàn)元。在萊蕪,這樣的“省級功能園區”共五個(gè)。“飛地經(jīng)濟”既實(shí)現項目集中,更夯實(shí)鄉鎮財力萊蕪鄉鎮財力皆超1000萬(wàn)元。
流動(dòng)的,還不止于此。萊蕪1080個(gè)行政村規劃建設為6個(gè)重點(diǎn)鎮、87個(gè)農村新社區、224個(gè)特色居民點(diǎn),形成中心城、重點(diǎn)鎮、農村新社區和特色居民點(diǎn)梯次分明的城鄉空間新格局,促進(jìn)人口向城鎮流動(dòng)、集中。
于建成說(shuō),“三流動(dòng)”實(shí)現了“三集中”:土地向規模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中。這破解了“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、地往哪里轉”的難題,實(shí)現資源優(yōu)化配置,解放了鄉村生產(chǎn)力。
共享:更要分好蛋糕
左腿纏著(zhù)厚紗布,63歲的趙玉琦半倚病床,精神不錯。老伴坐床邊,正合計住院費。
幾天前,趙玉琦干農活蹭傷了左側小腿,住進(jìn)了羊里鎮衛生院。雖然趙大爺有些懊惱,但相比以往的看病經(jīng)歷,他挺滿(mǎn)意:“擱以前,這手術(shù)那得往萊蕪城里跑。”
2008年前,鎮衛生院還是幾排大平房,一天稀稀落落接診十來(lái)個(gè)病號；2008年,新衛生樓建起,由萊城區人民醫院托管,經(jīng)營(yíng)所得兩家分成。如今,衛生院每天門(mén)診量猛增到近百人。從2008年開(kāi)始,萊蕪就探索城鄉醫療機構托管合作。目前,萊蕪所有鄉鎮衛生院都與城市醫院建立托管、合作關(guān)系,所有村衛生室都被鄉鎮衛生院領(lǐng)辦。所以,趙大爺得以小病不出村,住院不出鎮。
趙大爺共享的,不僅是醫療資源。
他和老伴只要到村口,就可以坐上公交車(chē),花1元錢(qián),到鎮上逛逛。萊蕪村村通公交,最偏遠村村民也可以村口坐公交,1元進(jìn)鎮,3元入城。
他所在的三官廟村村民,如果想學(xué)電焊、烹飪等,可報名免費領(lǐng)一張“培訓券”,自主選25家培訓機構去聽(tīng)課。培訓期從15天—3個(gè)月不等。培訓合格后,會(huì )領(lǐng)到一張《培訓合格證書(shū)》。兩年來(lái),萊蕪每年拿出1700萬(wàn)元買(mǎi)“培訓券”,已發(fā)放4.5萬(wàn)張。
趙大爺共享的還有很多:從2007年起,萊蕪自費推行農民社會(huì )化養老保險,適齡農民全部納入；2009年底,又與國家新型農村養老保險銜接,成為全國首個(gè)新型農村社會(huì )養老保險全覆蓋的地級市……
“既要把社會(huì )財富蛋糕做大,更要把蛋糕分好”,這就是萊蕪市委、市政府秉持的理念。
如今,萊蕪正加快公共資源向農村配置、公共服務(wù)向農村強化、社會(huì )保障向農村覆蓋。趙大爺一家將品嘗到更多改革發(fā)展的“蛋糕”。
布局求融合,資源求流動(dòng),成果求共享,萊蕪“三子”落定處,舉目已覺(jué)千山綠。
然而,歷史大視野下的中國城鄉統籌,棋局遠未了。從這個(gè)意義上講,這場(chǎng)精彩浩大的“新萊蕪戰役”,才剛剛打響……
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