灃河城市休閑功能帶規劃圖。
陳楊寨街道 灃東街道 釣臺街道 圖為咸陽(yáng)并入西安的三個(gè)街道
話(huà)題：你對“大西安規劃”有更好的建議嗎？
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本報訊 西安灃渭新區規劃范圍內位于咸陽(yáng)的70平方公里區域將按照先托管后劃轉的方案，由西安灃渭新區全面管理，行政區劃將并入西安。
按照省上西咸新區的規劃，灃渭新區位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規劃中的西咸繞城新線(xiàn)位，規劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長(cháng)安、戶(hù)縣三個(gè)區縣的8個(gè)鄉鎮街道；咸陽(yáng)范圍70平方公里。涉及西安、咸陽(yáng)兩市三區一縣11個(gè)鄉鎮街道。
日前相關(guān)會(huì )議研究并原則通過(guò)了《灃渭新區鄉鎮街道托管及有關(guān)管理體制方案》。按照《方案》，灃渭新區整建制托管未央區六村堡街道、三橋街道以及長(cháng)安區王寺街道、高橋街道、斗門(mén)街道等5個(gè)街道，包括133個(gè)行政村和18個(gè)社區；長(cháng)安區馬王街道和戶(hù)縣灃渭鄉、大王鎮目前暫不托管，由灃渭新區統一規劃和開(kāi)發(fā)建設。
昨日，西安灃渭新區召開(kāi)托管后的首次全體干部大會(huì )，新托管入內的三橋、斗門(mén)、王寺、高橋、六村堡、斗門(mén)工業(yè)園的領(lǐng)導干部首次以灃渭新區干部的身份參會(huì )。
這標志著(zhù)灃渭新區正式完成了5個(gè)街道的托管工作，今后灃渭新區黨工委、管委會(huì )將全面負責這5個(gè)街道的黨群、行政、經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)等管理權限。此次整建制托管后，灃渭新區實(shí)際管理范圍擴大至約264平方公里。
另外，灃渭新區規劃范圍還包括咸陽(yáng)的70平方公里區域，包括秦都區的陳楊寨街道、灃東街道和釣臺街道等三個(gè)街道。西安灃渭新區管委會(huì )副主任康軍昨日說(shuō)，根據省委省政府的安排，這片區域將按照先托管后劃轉的方案，并入西安灃渭新區全面管理，其行政區劃也將并入西安。
體制管理
試水新模式：開(kāi)發(fā)區+行政區
灃渭新區對長(cháng)安區、未央區5個(gè)街道的整建制托管受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。有專(zhuān)家指出，賦予灃渭新區更多的行政管理權和行政執法權，將令這一區域的開(kāi)發(fā)建設更為高效，助推西安、西咸新區和關(guān)天經(jīng)濟區發(fā)展的力度更大。而這種“開(kāi)發(fā)區+行政區”的管理體制，也是西安對城市開(kāi)發(fā)建設機構創(chuàng )新管理模式的探索。
灃渭新區一工作人員介紹，傳統開(kāi)發(fā)區根據其定位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況設立區內部門(mén)，以經(jīng)濟職能部門(mén)居多。而灃渭新區則將設置幾乎與市上完全相同的部門(mén)體系。
這次托管有一條基本的原則是機構不變，整體移交。托管范圍內街道辦事處及其附屬機構、公辦學(xué)校、醫院及區級職能部門(mén)在托管街道設立的管理服務(wù)機構（不含街道辦事處外其他區級機構），整體移交灃渭新區黨工委、管委會(huì )及其相關(guān)機構管理，并繼續履行相關(guān)管理服務(wù)職能。
據了解，托管后將由灃渭新區黨工委和灃渭新區紀檢委全面負責灃渭新區黨的工作和紀律檢查工作。灃渭新區黨工委（紀工委）在托管街道設立派出機構，開(kāi)展相關(guān)工作。設立灃渭新區工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區內工會(huì )、共青團和婦聯(lián)工作。行政管理體制實(shí)行管委會(huì )-鄉鎮街辦兩級行政管理體制。西安灃渭新區管理委員會(huì )代表市政府對轄區實(shí)施行政管理，管委會(huì )通過(guò)設立內部機構、派出機構，協(xié)調、領(lǐng)導市級行政管理部門(mén)在區域內設立的分支機構和托管街道辦事處等機構，全面管理轄區經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。
這些機構的確立，令灃渭新區在結構上更趨向于政府而非開(kāi)發(fā)區。但灃渭新區方面表示，將加強創(chuàng )新機構設置，實(shí)現管理精簡(jiǎn)高效，按照“大部制”和管委會(huì )-街辦兩級管理模式，推行“小機構、大服務(wù)，小政府、大社會(huì )”管理；整合資源，提高工作效率。
新的管理體制能給開(kāi)發(fā)建設帶來(lái)便利，但在托管之后，如何協(xié)調“開(kāi)發(fā)區模式”與“行政區模式”之間的關(guān)系，“開(kāi)發(fā)區模式”的高效率能否延伸到托管地區，都是擺在灃渭新區面前的考驗。另外，新的管理模式是否會(huì )帶來(lái)開(kāi)發(fā)模式的轉變？灃渭新區會(huì )否走上一條像上海浦東新區、天津濱海新區一樣，從城市新區轉向真正行政區的道路？這都是社會(huì )各界討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。
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