中國安邦咨詢(xún)研究總部高級分析師 賀軍
在計劃經(jīng)濟和福利制度之下，中國過(guò)去對公務(wù)員實(shí)行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機關(guān)和社會(huì )團體人均工資在15個(gè)大行業(yè)之中的排名為第8，在社會(huì )工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。
有意思的是，中國公務(wù)員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務(wù)員的歷次加薪都是由國務(wù)院來(lái)做出決定。從1985年以來(lái)，中國已9次調升公務(wù)員工資。
第一次調整：1985年6月，由以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉到以職務(wù)工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
第二次調整：1989年，為調動(dòng)公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調一級工資，并在此基礎上重點(diǎn)解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。
第三次調整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時(shí)確定機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。
第四次調整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，機關(guān)行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現了對知識分子的重視。調整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。
第五次調整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過(guò)這次調整，機關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。
第六次調整：2001年1月1日，基礎工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。
第七次調整：2001年10月1日，為進(jìn)一步擴大內需，國務(wù)院決定再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現在“職務(wù)工資”上，由原來(lái)的50元至480元提高到100元至850元。調整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。
第八次調整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來(lái)的100元至850元提高到130元至1150元。調整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。
第九次調整：2006年實(shí)行了公務(wù)員工資制度改革，再度調高公務(wù)員工資。
按照國家統計局的數據，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過(guò)，國家統計局公布的數據應該只是名義工資部分，并不包括津補貼福利獎勵等部分。而后者在公務(wù)員實(shí)際收入中所占比例相當大，大約接近或超過(guò)名義工資部分。因此公務(wù)員平均實(shí)際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時(shí)，中國不少企業(yè)人員的平均實(shí)際收入水平每月只有1000多元，難以越過(guò)2000元。在部分財政狀況較好的城市（如北京），公務(wù)員工資實(shí)際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬(wàn)，這樣，一個(gè)處級公務(wù)員的工資就高出最低工資（以500元計）9倍。
（注：安邦咨詢(xún)公司是中國內陸一家獨立智庫機構，專(zhuān)注于財經(jīng)與公共政策研究。本文只代表該機構觀(guān)點(diǎn)。）
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