蔡定劍 [04-17 00:00]
中國要完成社會(huì )主義法律體系的構建，面臨著(zhù)雙重任務(wù)：一是要制定大量社會(huì )主義法律體系中最基本的法律；同時(shí)，要對過(guò)去在階級斗爭影響和計劃經(jīng)濟體制下強國家主義的、重公權管理性的法律進(jìn)行徹底改造，使之成為自由、平等和以公民權利保護為價(jià)值取向的市場(chǎng)經(jīng)濟的法律。兩重任務(wù)中，后者遠遠難于前者。
要完善中國法律體系，當前最缺少或最需要修訂的重要法律有哪些呢？
首先是憲法類(lèi)法律。目前缺少民權保障方面的法律，如新聞法、社團法、出版法、反歧視法等。國家機構組織方面的法律在民主化和程序化上也相當不完善。
在民商法方面，民法體系的一些重要法律仍然缺失，如物權法、侵權責任法和人格權保護法。而《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)完全不能適應現實(shí)的需要，修訂是必不可少的。
在行政法方面，是不是要制定行政程序法還存在爭論。制定統一的行政程序法難度很大，但為現代法治政府所必須。江平教授提及的《行政訴訟法》修改涉及法治政府的許多根本性問(wèn)題。必須擴大行政訴訟范圍，把一些抽象行政行為納入到行政訴訟中來(lái)。此外，《行政賠償法》的修改，政務(wù)信息公開(kāi)法和行政合同法的制定也都關(guān)系到行政法制的基本建設。
經(jīng)濟法方面，反壟斷法、反傾銷(xiāo)法和反不正當競爭法是市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中支柱性的法律?，F在中國只有《反不正當競爭法》，且早已不適應日益增多的不正當競爭手段的挑戰。此外，中國需要一個(gè)統一的稅收基本法，對稅收的種類(lèi)、內容、中央與地方稅收的分配等加以規定。
社會(huì )法是中國法律體系中最缺少的。在市場(chǎng)經(jīng)濟改革和社會(huì )轉型中，為了保證社會(huì )穩定，最迫切需要的就是社會(huì )保障法。它包括社會(huì )保險、社會(huì )補償、社會(huì )促進(jìn)、社會(huì )救濟四個(gè)方面。目前中國沒(méi)有一部有關(guān)的全國人大立法。社會(huì )保障法和社會(huì )救濟法尚在全國人大的立法議程上，其他立法還不見(jiàn)蹤影。
最后，中國已經(jīng)有了刑法和訴訟程序法的基本法律，但是，在保護公民權利的精神和理念上還存在很大的問(wèn)題，如死刑太濫，對組織領(lǐng)導犯罪制裁不力等。權利是需要程序保障的，例如各種訴訟證據規則就涉及公民財產(chǎn)與自由保護的關(guān)鍵，無(wú)論是制定統一的證據法還是修改現行法律中的證據規則，都是必不可少的。
要在五年內完成以上立法，任務(wù)非常之艱巨。而且，即便制定出了上述法律，但它們是不是真正符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治需要，還是一個(gè)很大的問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決需要立法理念的轉變和立法機制的改革，需要破除并改革當前政府部門(mén)立法、人大機關(guān)立法和領(lǐng)導意圖立法的機制，建立民眾參與、社會(huì )利益博弈、公開(kāi)透明的立法機制。這才是更重要、更根本的完善中國法律的途徑?！?br>
作者為北京大學(xué)人民代表大會(huì )與議會(huì )研究中心主任，中國政法大學(xué)教授
