林毅夫：落實(shí)社會(huì )主義新農村建設的幾點(diǎn)建議
2006/02/28 經(jīng)濟學(xué)俱樂(lè )部
十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農問(wèn)題”，把農村工作作為全黨工作的重中之重，十六屆五中全會(huì )提出建設社會(huì )主義新農村，2006年一號文件以此為主題，把農村工作推向了新的歷史高度，建設一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為全黨全社會(huì )的共同認識和行動(dòng)綱領(lǐng)。 近幾年農村、農民和農業(yè)的“三農”問(wèn)題所以成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)在于農民收入增長(cháng)相對緩慢。1998-2004年間，農村居民人均純收入年均增長(cháng)僅為4.3%，是同期城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長(cháng)率8.6%的一半。因此，城鄉差距擴大，農村窮、農民苦的問(wèn)題凸顯，連帶的也引起了大家對農業(yè)生產(chǎn)的擔心，所以，解決“三農問(wèn)題”的關(guān)鍵在于提高農民的收入。 由于農產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單純靠增加農業(yè)生產(chǎn)容易出現增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，從國外的歷史經(jīng)驗證明，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，一方面流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力由農產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r產(chǎn)品的需求者，另一方面使留在農業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加擴大經(jīng)營(yíng)規模，農民的人均收入才可以長(cháng)期持續增長(cháng)。我國從完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后的經(jīng)驗也同樣證明了上述規律。1980年代中后期，鄉鎮企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農村勞動(dòng)力到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，1990年代初，則有大約1億農民工進(jìn)城，平均每年大約有1000萬(wàn)農產(chǎn)勞動(dòng)力轉向了非農產(chǎn)業(yè)。但是，隨著(zhù)1990年代末生產(chǎn)能力全面過(guò)剩，通貨緊縮出現，新增就業(yè)機會(huì )減少，農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的渠道不通，導致從1997年起到2002年以農業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加340萬(wàn)人，農民收入也就出現增長(cháng)相對緩慢，農村、農民問(wèn)題因而轉為嚴峻。 1990年代末出現的生產(chǎn)能力過(guò)甚是一個(gè)存量的概念，解決生產(chǎn)能力全面過(guò)剩最好的辦法是啟動(dòng)存量需求。由于和生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎設施嚴重不足，農村對現代消費品的巨大市場(chǎng)潛力難以發(fā)揮，存在巨大的存量需求。因此，在當前生產(chǎn)能力全面過(guò)剩，通貨緊縮的陰影還存的情況下，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，加強農村公共基礎設施，改善農民生活消費環(huán)境，啟動(dòng)農村巨大的存量需求，消化掉過(guò)剩生產(chǎn)能力，農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，以及增加農民收入的渠道才得以暢通。所以，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設不僅反映我國已經(jīng)到了“以農補工”“以城帶鄉”的發(fā)展階段，同時(shí)，也是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加農民收入，解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵戰略手段。 十六大提出到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，屆時(shí)要求全國人均收入達到3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長(cháng)態(tài)勢，達到這個(gè)目標并不困難。但是如果農村的收入按1990年代末以來(lái)每年只有4%左右的速度增長(cháng)，到了2020年全國人均收入達到3000美元的時(shí)候，農村收入將會(huì )不足1000美元，城鄉差距將會(huì )非常巨大，農村就不是全面小康，到了2020年時(shí)，也就不會(huì )有全面建設小康社會(huì )目標的完成。而且，如果農村和生活有關(guān)的公共基礎設施不改善，到2020年還像有些人形容那樣，“城市像歐洲，農村像非洲”，在巨大的收入和生活環(huán)境的差距下，我國也難于有和諧的社會(huì )。所以，只有通過(guò)改善農村的各種基礎設施，一方面消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的渠道，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，另一方面，改善公共基礎設施，縮小農村與城市的生活差距，我國才有可能實(shí)現全面建設小康社會(huì )與構建和諧社會(huì )的目標。 從以上論述可知，就我國當前的情況來(lái)說(shuō)，社會(huì )主義新農村建設既是解決“三農問(wèn)題”的手段，也是全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的必要內容，因此，也是解決“三農問(wèn)題”所要達到的目標。 以下就如何落實(shí)社會(huì )主義新農村建設談幾點(diǎn)建議： 1.公共基礎設施建設是社會(huì )主義新農村建設的著(zhù)手點(diǎn) 要實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標, 應該以建設和改善與農村生活相關(guān)的公共基礎設施，也就是村容整潔作為著(zhù)手點(diǎn)。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標就可以達到。同時(shí)改善基礎設施可以啟動(dòng)農村的存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農村勞動(dòng)力轉移渠道，使農民收入得以快速增長(cháng)，“生活寬裕”的目標才得以實(shí)現。農村勞動(dòng)力的轉移還可以使農產(chǎn)品的供給者變成需求者，農村的生產(chǎn)發(fā)展才不至于出現谷賤傷農的情形，農民的收入可以隨著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性也就會(huì )高。村村通電視、廣播可以使農民更多地接觸到現代化的信息，村村通道路可以使農民更方便地融入現代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì )有適應于現代化市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的“鄉風(fēng)文明”的建設。 2.社會(huì )主義新農村建設的完成時(shí)間以2020年為宜 建設社會(huì )主義新農村和建設社會(huì )主義新中國一樣，應該是一個(gè)浮動(dòng)的、長(cháng)期的、水漲船高的目標。但是，以公共基礎設施建設為著(zhù)手點(diǎn)的社會(huì )主義新農村建設既然是建設全面小康社會(huì )的必要內容，到2020年全面建成小康社會(huì )的目標完成時(shí)，也應該完成以農村公共基礎設施建設為著(zhù)手點(diǎn)的社會(huì )主義新農村建設的階段性任務(wù)。 3.社會(huì )主義新農村建設的對象應是自然村 由于農業(yè)生產(chǎn)的特性，不管是在人少地多的美國、加拿大、澳大利亞的大農場(chǎng)，還是在人多地少的東亞日本、韓國以及我國的臺灣省的小農場(chǎng)，以農業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農村居民都會(huì )選擇居住在自己耕地附近。所以，除了高度發(fā)達的城市近郊，農業(yè)即將不存在，農民已經(jīng)要轉變?yōu)榉寝r產(chǎn)業(yè)的市民，或是在不應該有經(jīng)濟活動(dòng)、農民應該轉移出來(lái)的禁止開(kāi)發(fā)地區外，我國社會(huì )主義新農村建設應該以現在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設對象，而不是拆并自然村，集中建立遠離耕地的新村。同時(shí)，社會(huì )主義新農村建設主要是給農村地區提供公共基礎設施，而農民的房子是農民自己的私有品不是公共品，因此，不能為了達標而要求農民拆屋建新的標準房。對于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因為會(huì )影響公共衛生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過(guò)補貼的方式來(lái)鼓勵農民進(jìn)行改造，如果農民財力不足或者沒(méi)有意愿政府也不能強迫。 4.社會(huì )主義新農村建設的資金應以公共財政為主 據國家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家調查，當前開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設，要按照一定標準滿(mǎn)足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，全國大約需要投入4萬(wàn)億元的資金。如果以2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，同時(shí)也是建設社會(huì )主義新農村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬(wàn)的資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來(lái)提供。 2005年國家財政收入達到3萬(wàn)億元，今后幾年還應該會(huì )以較快的速度增長(cháng)，如果能夠按2006年一號文件提出的那樣，國家財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，那么，我國政府應該有能力動(dòng)員足夠的資金來(lái)投入于社會(huì )主義新農村的建設。 農村公共基礎設施建設因為規模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)?？梢钥紤]采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專(zhuān)款專(zhuān)用，而且規定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分攤的具體辦法可以根據各地的實(shí)際狀況在實(shí)踐中探索。除此之外，也可以動(dòng)用一些社會(huì )資金。同時(shí)，為了讓農民有積極性參與這些項目的決策，監督這些項目的建設，也可以讓農民捐一點(diǎn)錢(qián)。各地在建設農村生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎設施方面已經(jīng)創(chuàng )造了一些值得總結、推廣的經(jīng)驗。以廣州從化市為例，1999年開(kāi)始推行“村村通水泥路、通電、通電話(huà)、通自來(lái)水、通廣播電視”的五通工程。對于資金投入大的村村通水泥路，該市采用了 “省里出一點(diǎn)，廣州市出一點(diǎn)，從化市出一點(diǎn)，鎮里出一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，受益的機動(dòng)車(chē)出一點(diǎn)，受益企業(yè)出一點(diǎn)，外出打工人員出一點(diǎn)，村民捐一點(diǎn)，百村共富扶貧資金出一點(diǎn)”的“十個(gè)一點(diǎn)”的辦法。建的路由于農民捐了一點(diǎn)錢(qián)，參與決策、監督的積極性高，結果沒(méi)有一條是豆腐渣工程。由受益的農民參與工程的設計、施工的監督也有利于“管理民主”的目標的實(shí)現。 5.社會(huì )主義新農村建設與城市化 隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，城市化是不可避免的歷史趨勢，今后15年投入數萬(wàn)億元人民幣去建設社會(huì )主義新農村是否和這個(gè)趨勢背道而馳？從統計數字來(lái)看，2004年我國的城鎮人口僅為總人口的41.8%，即使樂(lè )觀(guān)地估計到2020年我國實(shí)現了全面建設小康社會(huì )目標時(shí)，城市化水平提高到60%，農村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國達到上中等收入國家的水平，農業(yè)人口降低到15%，也仍然會(huì )有將近有1.8億的務(wù)農人口。而且，隨著(zhù)收入的提高和道路等基礎設施的改善，許多在城里工作的人口也會(huì )愿意居住在農村，農村居民會(huì )高于農業(yè)人口的數量。這數億工作和生活在農村地區的居民不會(huì )因為城市化而不需要公共基礎設施，因此，社會(huì )主義新農村建設與城市化的必然趨勢是并行不悖的。 綜合以上討論，社會(huì )主義新農村建設既是當前經(jīng)濟形勢下增加農民收入，解決“三農問(wèn)題”的手段，也是全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )的必要內容，是“三農”政策所要到達的目標。只要遵行社會(huì )主義新農村建設是以現有自然村的公共基礎建設為重點(diǎn)，資金以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監工實(shí)施，那么，社會(huì )主義新農村建設必然能夠給農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之日，必然也能同時(shí)完成一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設。 |
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