http://www.gx-info.gov.cn 2007-10-31 9:59:18
摘 自：宏觀(guān)經(jīng)濟管理
煙臺市是山東半島城鎮群的重要組成部分，經(jīng)濟比較發(fā)達，2006年人均GDP達到36849元(按現價(jià)匯率折算為4719美元)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，按照社會(huì )主義新農村建設的要求，總結煙臺市已有成功經(jīng)驗，積極推進(jìn)新農村建設，并在破解“三農”問(wèn)題上取得新突破，已成為煙臺經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一項重要任務(wù)。
一、煙臺建設社會(huì )主義新農村的成功經(jīng)驗
經(jīng)過(guò)多年努力與發(fā)展，目前，煙臺市90%農村的村民生活水平已步入小康?？偨Y煙臺市農村發(fā)展的成功經(jīng)驗，可大致歸納為三種發(fā)展模式。
一是工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。立足當地基礎條件，依托工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農村經(jīng)濟、教育、文化、衛生、旅游、基礎設施等各項事業(yè)全面發(fā)展，其典型是煙臺市南山前宋村。改革開(kāi)放前該村260多戶(hù)，800多人，是一個(gè)出了名的窮山村。改革開(kāi)放以來(lái)，前宋村從做豆腐、翻新加工破舊水泥袋、制作石棉瓦開(kāi)始，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)。近30年來(lái)，一個(gè)50多戶(hù)生產(chǎn)小隊逐步發(fā)展成為目前擁有資產(chǎn)36億元，3萬(wàn)余名職工的國家級大型企業(yè)集團——南山集團，全村實(shí)現了從種地活命到發(fā)展工副業(yè)、從少數人致富到多數人共同富裕、從發(fā)展初級工業(yè)到發(fā)展現代工業(yè)、從發(fā)展新農村到建設新城鎮的四大歷史性跨越。目前，前宋村已建成高標準的現代化醫院、學(xué)校、大劇院、體育場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、賓館、國際會(huì )展館，林地面積發(fā)展到13平方公里，人均綠地面積3300平方米。全村1827戶(hù)村民全部住上166平方米統一標準的二層小樓，60歲以上的老人可到賓館式的敬老院安度晚年。南山前宋村實(shí)現了由農業(yè)向工業(yè)化、農村向城市化的歷史性轉變，先后被評為全國小城鎮建設示范區、全國鄉鎮企業(yè)示范區、國家AAAA級風(fēng)景區，形成了成功的農工貿游四位一體型的模式。
二是特色農業(yè)帶動(dòng)型。發(fā)揮地區比較優(yōu)勢，按照創(chuàng )特色、強龍頭、建基地、帶農戶(hù)的思路，突出生產(chǎn)發(fā)展，圍繞特色產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提升農村經(jīng)濟整體素質(zhì)。萊陽(yáng)市立足傳統和資源優(yōu)勢，以國內外市場(chǎng)為導向，以特種、特養、特色加工為主要形式，發(fā)展特色種養業(yè)，保護和發(fā)展萊陽(yáng)茌梨、萊陽(yáng)芋頭、萊胡參、五龍鵝等地方特色產(chǎn)品，產(chǎn)品遠銷(xiāo)新加坡、日本、我國香港等國家和地區以及北京、上海、廣東等大中城市。全市涌現出了10萬(wàn)特色種養專(zhuān)業(yè)戶(hù)，每年僅原料收入一項達20多億元，戶(hù)均2萬(wàn)元。萊陽(yáng)照旺莊在新農村建設方面進(jìn)行的積極探索值得一提。照旺莊通過(guò)建設花生基地、蔬菜基地等特色農業(yè)，積極發(fā)展食品加工，蔬菜種植，種豬繁育、養殖等農產(chǎn)品加工出口業(yè)，各種保鮮果蔬、糧油制品、肉食品暢銷(xiāo)日、韓、美、英、德等國家，年銷(xiāo)售收人達到30億元。富裕起來(lái)的村民開(kāi)展了鄉村規劃，把鄉村分為種植區、加工區、文化區、生活區等，逐步形成寧靜、祥和的新農村。由此可見(jiàn)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，是建設社會(huì )主義新農村的產(chǎn)業(yè)支撐，也是農民增收的重要途徑。
三是休閑觀(guān)光農業(yè)帶動(dòng)型。依托當地旅游資源，利用農村自然環(huán)境、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獨特的鄉村文化，發(fā)展具有觀(guān)賞、娛樂(lè )、體驗、知識教育等價(jià)值的休閑觀(guān)光農業(yè)，促進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)的有機結合，帶動(dòng)新農村建設。萊陽(yáng)蘆兒港村大力發(fā)展果樹(shù)栽培，利用萊陽(yáng)梨品牌優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)觀(guān)光旅游項目。每年步入金秋之后，萊陽(yáng)梨園碩果累累、瓜果飄香，吸引許多前來(lái)體味梨園秋色、觀(guān)賞梨鄉美景、享用種植成果、感受農業(yè)科技的各地游客。牟平養馬島馬埠崖村以海為依托，在每年“五一”、“十一”黃金周期間，利用“漁家樂(lè )”吸引市內外游客，參與“漁家樂(lè )”的農戶(hù)年收入都在1.5萬(wàn)元以上。目前，全村已發(fā)展起養殖、捕撈、旅游觀(guān)光等主導產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，也促進(jìn)了村容治理，全村街道干凈整齊，綠樹(shù)成行，農家院里丁香、玉蘭、玫瑰花香四溢，優(yōu)美的環(huán)境讓人流連忘返?，F代文明的生活方式與田園式生活方式有機融合，體現了新農村獨特的魅力，不僅成為農業(yè)增效、農民增收和旅游經(jīng)濟的有益補充，而且成為農村生態(tài)文化建設的一大發(fā)展方向。
二、煙臺市新農村建設的層次分析
第一層次：正在建設更高水平小康的新農村。招遠、萊州、龍口等一些地區屬煙臺經(jīng)濟發(fā)展比較好的縣市，特別是招遠市盛產(chǎn)黃金，與之相關(guān)的工業(yè)發(fā)展迅猛，在“金都農業(yè)”政策支持下，農村建設取得巨大成就。許多農民家里有了電腦，上了寬帶，在網(wǎng)上查詢(xún)農作物種植和病蟲(chóng)害防治方法，與外地和外國客商進(jìn)行網(wǎng)上定購，通過(guò)物流系統完成不見(jiàn)面的交易。煙臺市這一層次的農村約占50%左右。
第二層次：積極發(fā)展中的農村。蓬萊市潮水鎮中營(yíng)村是個(gè)不足千人的小村莊，村里的種植模式單一，農民經(jīng)營(yíng)收入少，農村發(fā)展緩慢。2005年，經(jīng)過(guò)村民公開(kāi)選舉，產(chǎn)生了新的村委領(lǐng)導班子，帶頭人是一位通過(guò)黨的政策先富裕起來(lái)的新型農民。上任不到一個(gè)月，就發(fā)動(dòng)村民進(jìn)行村容整治工作，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的建設，村里的道路已全部實(shí)現硬化。下一步，他們將積極進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足市場(chǎng)，發(fā)展特色農業(yè)，讓村民的“錢(qián)袋子”盡快鼓起來(lái)。煙臺市這一層次的農村大約占40%，是新農村建設的重點(diǎn)。
第三層次：發(fā)展相對滯后的農村。棲霞素有“膠東屋脊”之稱(chēng)，海拔較高，土壤貧瘠，不適合種植農作物，適合種植的幾個(gè)品種由于降水較少而普遍單產(chǎn)較低。棲霞市的桃村鎮西牟家村，是典型的貧困村，村路狹窄，房屋破舊，街道臟亂。桃村鎮的發(fā)展目標是建成膠東地區最大的物流中心，但由于自然條件限制，這個(gè)村的大多數人只能處于維持溫飽的水平。煙臺市這一層次的農村約占10%，是新農村建設的難點(diǎn)。
三、模式選擇及對策措施
在前幾年抓試點(diǎn)、闖路子的基礎上，煙臺市社會(huì )主義新農村建設將繼續按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標，重點(diǎn)建機制、抓完善，抓提高、上水平，近期要在小康創(chuàng )建活動(dòng)取得成效的基礎上，基本形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展機制，率先實(shí)現農村全面小康社會(huì )；中期基本實(shí)現城鄉一體化，建成現代化的社會(huì )主義新農村。
煙臺市建設社會(huì )主義新農村應當采取城鄉一體化模式，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )互通、互補、互促，共同進(jìn)步。在經(jīng)濟層面上，能夠促使生產(chǎn)要素在城鄉地域空間上、不同產(chǎn)業(yè)間通暢、有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟持續發(fā)展；在社會(huì )層面上，能夠合理調整城鄉兩大集團的利益分配，化解城鄉二元結構的突出矛盾，逐步縮小城鄉差距；在生態(tài)層面上，能夠將城鄉生產(chǎn)生活納入共建、共享、可持續的城鄉生態(tài)系統；在文化層面上，能夠促進(jìn)鄉土觀(guān)念與現代城市文明有機結合，促進(jìn)城鄉社會(huì )全面發(fā)展。
提出當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)煙臺市新農村建設的如下對策建議：
一是明確思路。首先要突出現代農業(yè)建設，把建設現代農業(yè)作為推動(dòng)新農村建設的首要任務(wù)來(lái)抓。要在高度重視農民增收的基礎上，切實(shí)抓好農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力提升農村各項社會(huì )保障水平。政府要加大政策力度推動(dòng)農村改革步伐，為農村發(fā)展提供有力保障.加強新農村建設工作的組織領(lǐng)導，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。目前的解決重點(diǎn)是加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉教育均衡發(fā)展；發(fā)展農村衛生、文化事業(yè)，健全完善農村社會(huì )保障體系，為新農村建設提升新境界。
二是搞好規劃。按照“城鄉統籌、功能分開(kāi)、節約資源、優(yōu)化重組、相對集中”的原則，對全市村莊進(jìn)行全面調整和規劃并納入城市管理，提升建設社會(huì )主義新農村規劃水平。按照“居住樓房化、管理社區化、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份化和公共服務(wù)城市化”的要求，對第一層次的村子，集中進(jìn)行規劃改造，逐步在水、電、暖、氣和教育、文化、衛生、購物等方面實(shí)現與城市完全融合對接，并從行政區劃、管理體制、產(chǎn)權制度、戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障等方面進(jìn)行綜合配套改革，真正納入城市發(fā)展與管理。第二層次的村子，以集鎮和強村、大村為中心，重點(diǎn)搞好農民社區集中居住點(diǎn)規劃。第三層次的村子，一方面，可按照人與自然和諧的要求，統一規劃建設一批田園化、生態(tài)化新村；另一方面，可考慮人口遷移，適當向中心居住點(diǎn)靠攏。
三是抓住重點(diǎn)。煙臺新農村建設的重點(diǎn)在于改造傳統的生活方式和思維方式。目前的根本任務(wù)是在保證糧食生產(chǎn)的基礎上，實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。要加大農村水利、電力和交通等基礎設施投入，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要搞好農村生態(tài)建設，營(yíng)造山川秀美的生態(tài)環(huán)境。改造傳統的生活方式應從村莊環(huán)境綜合整治抓起，用先進(jìn)的文化理念和豐富的文化資源改造農村落后的文化生活條件和思維方式。
四是突出亮點(diǎn)。在突出農村綜合環(huán)境整治前提下，首先，抓好“文明一條街創(chuàng )建”、“村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設”、“沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用”等工程。其次，進(jìn)一步啟動(dòng)“村企共建”活動(dòng)，為新農村建設增加動(dòng)力。實(shí)踐證明，農民生活富裕、村容整潔、鄉風(fēng)文明的村，絕大部分是集體經(jīng)濟實(shí)力雄厚的強村。在一定時(shí)期內，靠集體經(jīng)濟帶動(dòng)農民增加收入仍是一條重要途徑。要結合建設社會(huì )主義新農村，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，繼續探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。第三，要積極探索以明晰產(chǎn)權為主要內容的村級管理體制改革，在改革的基礎上，以股份公司為主體，獲取穩定的收入。
五是實(shí)施三大戰略。一是實(shí)施科技強農戰略，瞄準國際農業(yè)發(fā)展新趨勢，打破傳統農業(yè)開(kāi)發(fā)模式，做好“引洋、養野、串季、仿古”的工作，培植優(yōu)勢特色支柱農業(yè)。二是實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰略，把龍頭企業(yè)作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和推動(dòng)力，走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶(hù)的發(fā)展道路。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰略，加快推進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。
六是發(fā)展現代文明。重點(diǎn)提升農民綜合素質(zhì)水平，全面提高農民法律意識和文明素質(zhì)。同時(shí)，著(zhù)力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，提升農村社會(huì )保障水平，健全農村居民最低生活保障制度。在城鄉一體化進(jìn)程中，引導農民盡快實(shí)現社會(huì )關(guān)系和文化轉型，即由農村村落的行政村管理向城市社區的居委會(huì )管理轉變，從農村文化向城市文化轉變。
作者：李慶志 來(lái)源：《宏觀(guān)經(jīng)濟管理》
