一、三河市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
(一)老年人口構成情況。我市轄區總人口498079人，154455戶(hù)，60歲以上老年人口56012人，占全市總人口的1125％。其中60—69歲32991人，70—79歲16743人，80歲以上老年人口6278人，百歲老人9人，空巢老人4254人，“三無(wú)”老人835人，“低保”老人6348人。
(二)加大政府投入，為養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。幾年來(lái)，市政府逐年加大老年福利服務(wù)設施建設資金的投入，先后投資3000余萬(wàn)元用于市光榮院、敬老院、福利院的建設工程，不斷擴大規模，提高檔次。目前我市建有一所光榮院、四所中心敬老院、一所福利院。各個(gè)院內全部實(shí)現硬化、綠化、美化，水、電、暖齊全，會(huì )議室、娛樂(lè )室、健身室、醫務(wù)室、高標準餐廳等配套設施完備，使居住在院內的老人們得到了身心上的享受，實(shí)現了“老有所養、老有所依、老有所樂(lè )”的目標。
(三)出臺優(yōu)惠政策，為養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策依據。為促進(jìn)我市老齡事業(yè)健康發(fā)展，市委、市政府先后出臺了《三河市人民政府關(guān)于加強老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《三河市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列重要文件，制定了發(fā)展我市養老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并加以落實(shí)。2008年4月份對我市的兩所福利性、非營(yíng)利性養老服務(wù)機構實(shí)施了經(jīng)濟補貼，一次性補貼16萬(wàn)元。
在政府的大力扶持下，我市五福托老院于
(四)強化便民服務(wù)措施，促進(jìn)社區居家養老健康發(fā)展。
幾年來(lái)我市始終堅持以社區居家養老為主，社會(huì )集中化養老為輔的養老模式開(kāi)展老齡工作。隨著(zhù)我市城市化步伐加快，市委、市政府在東、西市區設立5個(gè)街道辦事處，32處社區居委會(huì )，配備了147名社區工作人員，辦公費用全部由市財政支付。社區居委會(huì )普遍開(kāi)展了多項便民服務(wù)措施，其中包括居家養老的便民服務(wù)工作，特別是針對居家養老的孤老戶(hù)、病殘戶(hù)、困難戶(hù)開(kāi)展便民服務(wù)，這里面包括：探視服務(wù)、聊天服務(wù)、看病服務(wù)、低保服務(wù)等。
二、三河市養老服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
1、無(wú)穩定經(jīng)濟來(lái)源的農村老年人養老難。我市56萬(wàn)老年人口中，農村老年人口43774人，占全市老年人口的7815％。在這些農村老年人口中仍有6200人生活水平低于全市人均生活水平。洵陽(yáng)、楊莊、李旗莊、燕郊、高樓5鎮的149個(gè)村街對老年人的生活進(jìn)行了補貼，實(shí)行了養老金制度，老年人的生活在一定程度上得到了保障。其他村街由于經(jīng)濟基礎薄弱未是實(shí)行養老金制度，老年人的生活靠子女供養，在一定程度上存在不穩定性，尤其是子女生活條件較差的老年人，生活隨時(shí)面臨窘?jīng)r。
2、護理資源不足、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。由于入住養老機構的對象多為高齡、生活自理能力差、體弱多病的老年人，與其他年齡段入住對象相比，這些老年人對醫護人員和護理人員依賴(lài)程度要高得多。有些養老機構由于受到條件的限制，工作人員只能既當管理人員又當護理人員，身兼數職，工作辛苦。加之受傳統世俗觀(guān)念的影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導致護理人員短缺，嚴重制約了養老機構的發(fā)展。且這些從業(yè)人員絕大多數未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的護理知識和技能培訓，缺乏愛(ài)心和責任感，在日常工作中常常缺乏耐心，處理事情敷衍了事，有的是力不從心。
3、民辦養老機構的發(fā)展相對緩慢。我市的養老機構絕大多數都是由政府出資建立的，這就在很大程度上增加了財政負擔。民辦養老院發(fā)展緩慢主要是因為發(fā)展民辦養老業(yè)的政策不配套、不健全，這在很大程度上限制了社會(huì )力量的積極參與。
三、促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的建議
1、大力提倡新型敬老養老服務(wù)理念。針對社會(huì )上還存在著(zhù)對養老服務(wù)人員的偏見(jiàn)，一要大力開(kāi)展敬老養老助老宣傳教育，把傳統孝道的精髓與時(shí)代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化。二要廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，通過(guò)開(kāi)展養老服務(wù)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)，樹(shù)立為老服務(wù)光榮的理念，提高養老機構和從業(yè)人員的社會(huì )地位，發(fā)展民辦養老機構，穩定和擴大養老服務(wù)隊伍。
2、加大護理人員培訓力度。要加快服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設步伐，提高養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過(guò)院校培養、在職教育、崗位訓練等多種途徑，使為老服務(wù)的工作人員成為掌握專(zhuān)業(yè)工作知識和服務(wù)技能的專(zhuān)門(mén)人才。這樣就可以大幅度提升老年人福利服務(wù)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展。
3、進(jìn)一步完善農村養老保障機制。目前農村老年人非常關(guān)心關(guān)系切身利益的養老保障問(wèn)題。就目前情況看，農村老年人基本上依靠家庭養老，不能與城鎮老年人養老保險待遇同日而語(yǔ)。能像城鎮老年人一樣領(lǐng)取養老保險金，是農村老年人多年來(lái)夢(mèng)寐以求的事。因此，應逐步建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相配套的農村社會(huì )養老保障機制，讓老年人生活得安心、放心、舒心。
4、健全制度，保證養老服務(wù)社會(huì )化工作的順利開(kāi)展。我們在高度重視養老服務(wù)工作的同時(shí)，應逐步將養老服務(wù)社會(huì )化工作納入規范化、制度化軌道，用制度保證養老服務(wù)工作的全面開(kāi)展。一要建立養老服務(wù)工作的定期議事制度。各養老服務(wù)機構要定期向主管單位或部門(mén)匯報養老服務(wù)工作，對工作中存在的問(wèn)題和情況及時(shí)做出處理，重大問(wèn)題交主管單位黨委會(huì )議討論。各養老服務(wù)機構應通過(guò)多種方式征求入住老年人對養老服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，隨時(shí)掌握新動(dòng)態(tài)、新情況，及時(shí)調整工作思路。二要建立老人檔案和活動(dòng)記錄制度。為進(jìn)一步加強對養老服務(wù)工作的管理，各養老服務(wù)機構都應建立老人檔案和活動(dòng)記錄，對入住老年人情況做到底數清、情況明。三要實(shí)行微機化管理。將大量的人工勞動(dòng)變?yōu)橛嬎銠C自動(dòng)化管理，迅速、準確、及時(shí)地提供所需信息，隨時(shí)修改錯誤，使養老服務(wù)工作具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。四要建立檢查、評比制度。按照考核標準，實(shí)行定期考核，對養老服務(wù)工作開(kāi)展較好的服務(wù)機構和個(gè)人要進(jìn)行總結表彰，推廣經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)養老服務(wù)示范化活動(dòng)的開(kāi)展。
5、加大對養老服務(wù)機構的管理力度。對養老機構的建設和服務(wù)等諸方面研究制定出一套完整的標準和規范體系，加強政府的檢查監督。結合多種社會(huì )力量興辦養老機構，加強老年人服務(wù)指標體系的研究和建立，提高整個(gè)養老服務(wù)機構的管理和服務(wù)水平，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
6、進(jìn)一步加大對民辦養老機構的扶持力度。一是要對民辦養老機構建設實(shí)施多方面的政策扶持。在公益用地和建設用地中優(yōu)先安排養老服務(wù)設施的建設用地，所有養老服務(wù)設施建設都要減免各種配套費，享受稅收減免等扶持和優(yōu)惠政策。二積極推進(jìn)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”的改革步伐。制訂具體落實(shí)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”的措施和辦法，最大限度地鼓勵和支持社會(huì )力量參與、興辦養老機構。按照政府與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，改革過(guò)去政府對養老機構包辦包管的僵化管理體制和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的作法，不斷深化養老服務(wù)機構的改革，促進(jìn)統一、公平的養老服務(wù)市場(chǎng)的形成，使多種經(jīng)濟成分舉辦、多種服務(wù)形式并存的養老機構在平等競爭中獲得新的更快地發(fā)
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