為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，上個(gè)月，深圳率先出臺《深圳市教育局關(guān)于中小學(xué)校全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
12月3日，深圳市教育局正式印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)校全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設的指導意見(jiàn)》和《深圳市中小學(xué)校章程建設指導意見(jiàn)》，加上今年6月印發(fā)的《推進(jìn)中小學(xué)校和幼兒園卓越績(jì)效管理工作實(shí)施方案》，合稱(chēng)“1+2”文件?！?+2”文件明確了時(shí)間表，到2016年，全市實(shí)現“一校一章程”，全部學(xué)校向社會(huì )公布章程，嚴格按章辦學(xué)，接受社會(huì )監督。這份文件的意義、內容是什么？又將給學(xué)校管理、辦學(xué)帶來(lái)哪些變化？深圳市教育局負責人作了詳細解讀。
問(wèn)：深圳市教育局為什么出臺中小學(xué)校全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設“1+2”文件，它有何重要意義?
答:全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設具有三個(gè)方面的重要意義。一是推進(jìn)教育綜合改革，完善教育治理體系的關(guān)鍵環(huán)節；二是全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，激發(fā)辦學(xué)活力的內在要求；三是全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設是創(chuàng )新人才培養模式，打造教育深圳質(zhì)量的重要保障。
“1+2”文件是深圳中小學(xué)校全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設，建設一流法治教育的行動(dòng)指南。它順應了現代社會(huì )發(fā)展要求和法治中國、法治城市建設的趨勢，反映了學(xué)校與政府、社會(huì )關(guān)系的治理模式、制度規范和行為準則，將對打造教育“深圳質(zhì)量”和“深圳標準”，探索教育治理“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗”，形成“政府宏觀(guān)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì )廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治”的深圳現代學(xué)校治理體系，激發(fā)辦學(xué)活力，為實(shí)現中小學(xué)?？沙掷m發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。
問(wèn)：全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設“1+2”文件有哪些亮點(diǎn)？
答：一是“1+2”文件明確規定學(xué)校章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理的基本準則，明確了章程是學(xué)校的“基本法”，學(xué)校任何個(gè)人也不能凌駕在學(xué)校章程之上。二是全面系統規范學(xué)校內部治理架構，包括健全中小學(xué)校長(cháng)負責制等。三是注重開(kāi)門(mén)辦學(xué)和實(shí)現社會(huì )共治。如，學(xué)校要健全代表全體家長(cháng)參與學(xué)校民主管理等。四是依法治校與辦學(xué)質(zhì)量管理緊密結合，將推進(jìn)卓越績(jì)效管理作為現代學(xué)校制度建設的重要內容進(jìn)行設計。
問(wèn)：深圳市中小學(xué)校全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設的總體目標和主要任務(wù)是什么？
答：總體目標是：到2016年，全市各中小學(xué)校法人治理結構要素基本完備，學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)特色清晰；學(xué)校依法治校、民主管理和自主發(fā)展制度體系趨于完善。形成政府加強統籌、宏觀(guān)管理、依法行政，學(xué)校依法按章辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校治理體系。
深圳市中小學(xué)全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設的主要任務(wù)有三項：一是推進(jìn)學(xué)校章程建設。強調章程要明確學(xué)校內部治理基本組織架構和運行機制，公辦學(xué)校確定校長(cháng)、校長(cháng)辦公會(huì )議、校務(wù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )和家長(cháng)委員會(huì )等組織的職責、議事規則、管理制度等。民辦學(xué)校按照民辦教育促進(jìn)法等法律法規確定理事會(huì )、董事會(huì )、校長(cháng)等組織架構和運行機制。章程制訂必須嚴格執行科學(xué)民主程序，并報教育主管部門(mén)核準（備案）。二是健全學(xué)校治理結構。包括健全中小學(xué)校長(cháng)負責制,完善中小學(xué)決策機構，推進(jìn)校務(wù)委員會(huì )建設，健全教職工代表大會(huì )，健全家長(cháng)委員會(huì )，自主設立學(xué)術(shù)委員會(huì )。三是完善學(xué)校管理制度體系。包括建立學(xué)校發(fā)展報告制度，建立以生為本的教育教學(xué)管理制度，規范教師聘任和專(zhuān)業(yè)發(fā)展管理，全面推進(jìn)校務(wù)財務(wù)公開(kāi)制度，構建學(xué)校與社會(huì )溝通協(xié)調機制。
問(wèn)：深圳學(xué)校治理結構主要包括哪些要素？各自的定位是什么？
答：內部治理結構包括學(xué)校校長(cháng)（學(xué)校黨組織書(shū)記）、校長(cháng)辦公會(huì )、校務(wù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )和家長(cháng)委員會(huì )及校內學(xué)術(shù)委員會(huì )等。
學(xué)校內部治理結構的定位是：公辦中小學(xué)實(shí)行校長(cháng)負責制，校長(cháng)全面負責學(xué)校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用（民辦學(xué)校完善理事會(huì )、董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制）；公辦學(xué)校以校長(cháng)辦公會(huì )議作為最高決策機構（民辦學(xué)校應設立由舉辦者、校長(cháng)、教職工代表等組成的理事會(huì )、董事會(huì )作為最高決策機構，履行法定職權）；校務(wù)委員會(huì )作為學(xué)校行政工作的咨詢(xún)議事機構, 由學(xué)校行政領(lǐng)導、教師、學(xué)生家長(cháng)代表、社區人士和教育專(zhuān)家等人員組成，就學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)建議，重點(diǎn)審議涉及學(xué)校發(fā)展和師生、家長(cháng)切身利益的重大事項；教職工代表大會(huì )是教職工參與學(xué)校民主管理和監督的主渠道，學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)要經(jīng)教職工代表大會(huì )審議通過(guò),涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會(huì )討論；家長(cháng)委員會(huì )是代表全體家長(cháng)參與學(xué)校民主管理，支持和監督學(xué)校做好教育工作的群眾性組織；學(xué)?？筛鶕W(xué)校實(shí)際需要自主設立學(xué)術(shù)委員會(huì )等機構，其職能是引導學(xué)校課程建設和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
問(wèn)：學(xué)校章程的基本內容是什么? 學(xué)校章程制定程序有哪些特別規定？
答：學(xué)校章程制定包括起草、通過(guò)、核準（備案）三個(gè)環(huán)節。有四項規定需要強調：一是章程起草小組的組成必須有代表性、專(zhuān)業(yè)性，起草小組成員要有校內各主要部門(mén)負責人、教職工代表、家長(cháng)代表，至少有1名成員具有教育學(xué)或法學(xué)背景。二是章程必須經(jīng)教代會(huì )充分討論和審議后予以表決，須三分之二以上代表通過(guò)。三是公辦學(xué)校章程必須報送主管教育行政部門(mén)申請核準。民辦學(xué)校章程制定和修改按民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例有關(guān)規定辦理，誰(shuí)審批，誰(shuí)備案。四是所有學(xué)校章程都要向社會(huì )公布。
問(wèn)：為什么深圳要把卓越績(jì)效管理也納入現代學(xué)校制度建設體系？我市《卓越績(jì)效管理工作實(shí)施方案》的目標任務(wù)是什么？
答：推進(jìn)現代學(xué)校制度建設，絕不是指在一段時(shí)間內制定和修改完善學(xué)校的規章制度，而是基于統一規范、以校為本的章程落地生根、持續實(shí)踐創(chuàng )新過(guò)程，以《卓越績(jì)效管理工作實(shí)施方案》為指導的卓越績(jì)效管理持續改進(jìn)過(guò)程和現代學(xué)校建設的長(cháng)期過(guò)程是一致的。
我市教育系統深入推進(jìn)卓越績(jì)效管理的重點(diǎn)任務(wù)有：一是推標準，建構具有鮮明教育特色的卓越績(jì)效管理指標和考核方法。二是建隊伍，培養30名卓越績(jì)效管理評審員，并建立由評審員、教科研人員、教育行政管理人員組成的卓越績(jì)效管理專(zhuān)家團隊。三是樹(shù)標桿，重點(diǎn)支持一批實(shí)踐研究基地學(xué)校建設。四是增績(jì)效。重點(diǎn)抓好“三個(gè)完善”：完善學(xué)校發(fā)展戰略規劃及其系統實(shí)施策略，完善學(xué)校內部治理結構，完善學(xué)校管理規程和質(zhì)量監控體系；促進(jìn)“三個(gè)轉變”：學(xué)校管理從個(gè)體管理向系統管理轉變、從人為管理向流程管理的轉變、各部門(mén)和教職員工從被動(dòng)工作向主動(dòng)作為轉變；實(shí)現“三個(gè)增強”：增強學(xué)校以學(xué)生為中心，服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)家長(cháng)和社會(huì )的意識，增強學(xué)校內部、家長(cháng)和社會(huì )對學(xué)校辦學(xué)的共識，增強辦學(xué)績(jì)效，提高教育的社會(huì )滿(mǎn)意度。
問(wèn)：全面推進(jìn)現代學(xué)校制度建設，將為學(xué)校帶來(lái)哪些變化？
答：一是將形成“一校一章程”，健全的法人治理結構和權力運行規則，健全的學(xué)校制度體系和質(zhì)量體系，依法辦學(xué)、民主辦學(xué)將更具有制度保障，按章程辦學(xué)將成為深圳教育“新常態(tài)”。二是政府和學(xué)校的職能邊界更加清晰，學(xué)校管理體制將更科學(xué)創(chuàng )新，辦學(xué)活力將得到激發(fā)，自主辦學(xué)的積極性將更高，教育質(zhì)量將更有保障，學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色多元發(fā)展得到促進(jìn)，特色學(xué)校將成批涌現。三是將更好的促進(jìn)教育服務(wù)民生，社會(huì )參與機制將得以建立，包括家長(cháng)委員會(huì )、責任督學(xué)制度，社會(huì )教育資源將得到開(kāi)發(fā)。四是將促進(jìn)創(chuàng )新人才培養模式，為我市學(xué)生綜合素養培養和評價(jià)提供優(yōu)良的教育生態(tài)，為城市發(fā)展提供后續人才支持。
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