在京都議定書(shū)之前，氣候變化就已經(jīng)成為了一個(gè)外交政策問(wèn)題，但是直到最近國際社會(huì )才承認它也是一個(gè)安全問(wèn)題?，F在，國際社會(huì )正在彌補失去的時(shí)間。僅在2007年3月和4月：

• 聯(lián)合國安全理事會(huì )討論了“氣候變化”；

• 美國引入立法以尋求關(guān)于“全球變暖”對國家安全的影響的國家情報評估；

• 一個(gè)頗具影響力的、由退休將領(lǐng)組成的小組發(fā)表了一項題為“國家安全和氣候變化的威脅”的研究。以下是其部分研究成果：“預計的氣候變化給美國的國家安全造成了嚴重的威脅……在世界上一些最動(dòng)蕩不安的地區，氣候變化充當了一個(gè)不穩定因素的威脅乘數……甚至在世界上的穩定地區，預計的氣候變化也將加劇緊張局勢。”

政府認識到，氣候變化將日益成為一個(gè)安全問(wèn)題。以下理解在不斷加深：尤其是國際法律系統、必要資源的使用、以及重要基礎設施的完整，都處于危險中。但是，討論混淆了這么多不同的主題，以至于提出的許多解決方案不能解決最迫在眉睫的威脅?；靵y的核心來(lái)自于對“氣候變化”一詞的使用，很多時(shí)候它真正表達的意思是更廣泛的環(huán)境變化。

為了理解對全球安全的真正威脅和對決策者的挑戰，只看到氣候變化是不夠的。氣候變化只是更大的、人類(lèi)直接導致的環(huán)境變化問(wèn)題的一部分。

作為一個(gè)物種，人類(lèi)經(jīng)常給自然環(huán)境造成直接的、顯著(zhù)的變化。事實(shí)上，灌溉（大大改變了地區環(huán)境）使我們所認為的早期文明成為可能。更近一些，大量的人口增長(cháng)給全球可持續發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。20世紀初，地球上大概有16.5億人。到了21世紀初，大約為6億。其后果是，更多的地下水取用，更多的森林砍伐，更多的城市擴張，對洪泛區更多的開(kāi)發(fā)等等——最終導致了環(huán)境變化。

由于人類(lèi)最大限度地利用了地球的承載能力，一個(gè)小小的環(huán)境變異就會(huì )產(chǎn)生巨大的影響。這意味著(zhù)氣候變化會(huì )使現有問(wèn)題顯著(zhù)加劇，但即使沒(méi)有氣候變化，這些問(wèn)題將依然存在。

例如，2005年8月，美國歷史上造成損失最慘重的颶風(fēng)——卡特里娜颶風(fēng)席卷了美國南部。颶風(fēng)所造成的社會(huì )、經(jīng)濟和安全危機很大程度上歸因于美國陸軍工程兵團、拙劣的城鎮規劃、應急服務(wù)的失效和指揮系統的崩潰所帶來(lái)的問(wèn)題。

毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)自然動(dòng)態(tài)沿海地區也將經(jīng)歷一段人為的環(huán)境變化階段，但是其中很多變化比任何氣候變化所導致的后果都更直接。這包括大范圍土地下陷（在新奧爾良的一個(gè)地區，速度大約為30年1米），至少一部分原因是由濕地泄水、地下水抽取和排水溝設計不當引起的。

卡特里娜颶風(fēng)表明，拙劣的規劃設計和應急反應是如何加劇這類(lèi)環(huán)境災難的，而幾乎可以肯定地說(shuō)，這種災難會(huì )因為氣候變化而增加。但是人們不能說(shuō)，新奧爾良的悲劇僅僅是由這種變化引起的。只抑制氣候變化，而不提城市規劃和災難處理的方法，將不會(huì )消除其他卡特里娜颶風(fēng)（盡管這可能會(huì )使颶風(fēng)的數量不會(huì )大大增加）。

這對中國的一些沿海地區的發(fā)展同樣適用，例如當決定在何處興建城市和基礎設施時(shí)，有時(shí)候沒(méi)有考慮自然產(chǎn)生的環(huán)境變化（或將來(lái)氣候變化帶來(lái)的影響），甚至會(huì )把最先進(jìn)的項目置于危險之中。

以東灘，這個(gè)中國耗資數十億美金建造的“生態(tài)城市”為例。東灘被規劃為一個(gè)水、電力和大多數食物自給自足、運輸系統零排放的城市。不幸的是，東灘建于上海海面上一個(gè)低洼的沖積島上，是一個(gè)環(huán)境極度脆弱的地區。

正是由于東灘的地理位置選擇，使其處于一種不必要的危險中。如果東灘（或者更壞，上海）受到強風(fēng)暴潮的打擊，可能會(huì )造成生與新奧爾良一樣嚴重的破壞。

這并非假設。從2006年夏天中國東南沿海所發(fā)生的事情里，人們就能夠看到問(wèn)題的預兆。到去年11月為止，東灘共遭受了8次臺風(fēng)襲擊，其中一次（桑美）是半個(gè)世紀中最強的?？偣渤^(guò)1700人死亡，超過(guò)500萬(wàn)家庭和323,750平方公里耕地遭到破壞，損失至少為200億美元。超過(guò)150萬(wàn)人無(wú)家可歸，40,000艘船被召回至港口，“與抗擊臺風(fēng)無(wú)關(guān)”的所有商家都停業(yè)了。2007年夏天，中國同樣爆發(fā)了大洪水，農作物遭到破壞。

是的，氣候變化是一個(gè)安全威脅。但是把安全問(wèn)題看作只與“全球變暖”和“氣候變化”有關(guān)，美國國會(huì )和聯(lián)合國無(wú)意中限制了可能的反應范圍，并忽視了許多相對容易解決的危機問(wèn)題。如果問(wèn)題僅僅是氣候變化，答案會(huì )是減少排放。但是氣候變化只是環(huán)境變化大問(wèn)題的一部分，該問(wèn)題包括洪泛區建筑、鼓勵大量人口遷移至不能維持其生存的區域的法規、以及在邊際土地上種植不合適的農作物。

不管我們在排放問(wèn)題上做了什么，如果我們在環(huán)境變化的其他方面無(wú)所作為，我們仍將面臨嚴重問(wèn)題，所以簡(jiǎn)單地聚焦于減少排放是不夠的。系統的慣性表明，我們已經(jīng)開(kāi)始要有顯著(zhù)的變化了：如同一塊巨石已經(jīng)開(kāi)始滾下一個(gè)不穩定的山坡。由于環(huán)境變化，我們的房子已經(jīng)蓋在薄弱的地基上了，就在巨石滾下的路上。給排放裝上一個(gè)閘可以減緩巨石的滾落、減輕最終的影響，但是動(dòng)力已經(jīng)存在，而且房子已經(jīng)開(kāi)始搖晃了。

毫無(wú)疑問(wèn)，目前環(huán)境變化，包括氣候變化，不但是一個(gè)全球性的危機，使地球安全處于危險之中，也是一個(gè)對政治、經(jīng)濟、社會(huì )和戰略狀況的廣泛攻擊。自我保護需要一個(gè)多方面的防御措施。但是，一旦承認了復雜的現實(shí)形勢，我們就能做到。讓我們努力吧。

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克里奧•帕斯卡爾是倫敦皇家國際事務(wù)研究所(查塔漢姆研究所)副研究員。

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