大學(xué)生實(shí)習期間的權益保障研究
作者：程萬(wàn)琛
來(lái)源：2013-06-14法制日報
目前,我國大學(xué)生在實(shí)習期間與實(shí)習單位的糾紛與沖突時(shí)有發(fā)生,大學(xué)生的合法權益易受侵害的問(wèn)題日益突出。國內一家官方人力資源網(wǎng)站對大學(xué)生實(shí)習安全進(jìn)行了一項專(zhuān)門(mén)調查,結果顯示:9成以上的實(shí)習生遭遇過(guò)權益受損,46%的學(xué)生自述實(shí)習期有上當的經(jīng)歷,27%學(xué)生實(shí)習沒(méi)有簽訂實(shí)習協(xié)議；無(wú)故辭退、被迫加班和克扣工資,位居大學(xué)生實(shí)習中權益受損現象前三位；90%以上的大學(xué)生在明知權益受損情況下選擇了“忍氣吞聲”。
大學(xué)生實(shí)習期間權益受損的主要表現
一,遭受實(shí)習單位的侵權。首先,實(shí)習單位拒絕簽訂實(shí)習協(xié)議,即使簽訂協(xié)議的,也存在內容不規范的問(wèn)題,缺乏對實(shí)習生傷亡事故處理辦法等有關(guān)實(shí)習生權益保護的說(shuō)明。其次,在實(shí)習過(guò)程中,大學(xué)生的實(shí)習報酬普遍較低,而且工作時(shí)間較長(cháng),很少有加班費。有的實(shí)習單位甚至要求繳納實(shí)習費用。再有,許多實(shí)習單位不考慮實(shí)習生缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗,甚至不提供基本的安全生產(chǎn)防護裝備和措施,導致實(shí)習生的安全事故和意外傷害事故時(shí)有發(fā)生。
二,學(xué)校和政府部門(mén)消極不作為。學(xué)校消極或不履行教育管理職責,相關(guān)政府部門(mén)對實(shí)習單位缺少管理容易造成大學(xué)生實(shí)習期間權利遭受侵害,同時(shí)使得大學(xué)生在遭受侵害后無(wú)法得到有效的救濟,難以保護自己的合法權益。
大學(xué)生實(shí)習權益受損的原因
一,大學(xué)生自身原因。首先,法律意識淡薄是導致大學(xué)生實(shí)習期間權益受到侵害的重要原因。大多數學(xué)生對勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規不太了解,未與實(shí)習單位簽訂實(shí)習協(xié)議。其次,多數大學(xué)生普遍缺乏維權意識,由于學(xué)生在實(shí)習過(guò)程中處于弱勢地位,在權益受損時(shí)對實(shí)習單位和學(xué)校的過(guò)錯責任難以舉證,很難有效地運用法律武器維護自身的合法權益。
二,未明確學(xué)校、實(shí)習單位及政府部門(mén)的責任。在大學(xué)生實(shí)習的過(guò)程中,學(xué)校應該承擔對大學(xué)生的教育管理義務(wù),為其合法權益不受侵害提供保障。實(shí)習單位應該與實(shí)習生簽訂實(shí)習協(xié)議,并且說(shuō)明實(shí)習期間事故傷害的相關(guān)規定,不能把實(shí)習生當作廉價(jià)勞動(dòng)力,侵害其權益。政府部門(mén)應該承擔對接收實(shí)習生的用人單位的監管,避免實(shí)習單位侵害實(shí)習生的合法權益。
三,法律規范的缺失。我國尚未建立起完善的大學(xué)生實(shí)習管理制度及保障機制,對實(shí)習生的身份性質(zhì)沒(méi)有明確的規定,對其權利義務(wù)也沒(méi)有作系統的闡述,法律不健全成為導致實(shí)習生權益受侵害重要的客觀(guān)原因。目前勞動(dòng)法并未將實(shí)習生規定到勞動(dòng)者的范圍內,實(shí)習生與實(shí)習單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調整范圍。
大學(xué)生實(shí)習期間的法律關(guān)系分析
一,大學(xué)生實(shí)習期間的身份。所謂“大學(xué)生實(shí)習”,就是指“在?；虍厴I(yè)大學(xué)生到用人單位參加社會(huì )實(shí)踐,將所學(xué)的理論知識在實(shí)際工作中加以運用和檢驗,以提高自身綜合素質(zhì)、增強就業(yè)能力的學(xué)習過(guò)程”?！≡趯?shí)習過(guò)程中,實(shí)習生的身份不僅僅局限于學(xué)生,同時(shí)與實(shí)習單位具有勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習生既要服從學(xué)校的管理又要服從實(shí)習單位的管理。明確大學(xué)生實(shí)習期間的身份,才能夠有效保障實(shí)習生的合法權益。所以,實(shí)習生是否屬于勞動(dòng)法所規定的勞動(dòng)者的范圍顯得尤為重要。
還有一部分人認為,雖然現行法律沒(méi)有賦予大學(xué)生實(shí)習期間勞動(dòng)者資格,但其在實(shí)習過(guò)程中的勞動(dòng)和一般勞動(dòng)者的勞動(dòng)只有形式上的區別,并無(wú)本質(zhì)上的差別。首先,我國憲法明確規定了公民的勞動(dòng)權,同時(shí)憲法第十九條表明勞動(dòng)者有權接受教育,可見(jiàn)學(xué)生作為勞動(dòng)者并不沖突。本文認為由于大學(xué)生實(shí)習期間處于弱勢地位,合法權益容易受到侵害,所以其享有的勞動(dòng)權應當受到勞動(dòng)法的確認,并且可以將實(shí)習生作為準勞動(dòng)者,對其勞動(dòng)權加以特別的保護。
二,大學(xué)生實(shí)習期間的法律關(guān)系。大學(xué)生實(shí)習期間的法律關(guān)系主要涉及:學(xué)生與學(xué)校之間,學(xué)校與實(shí)習單位之間以及學(xué)生與實(shí)習單位之間的法律關(guān)系。其中,學(xué)生與學(xué)校之間存在教育管理關(guān)系。學(xué)生雖然在實(shí)習單位參加實(shí)習,要服從實(shí)習單位的管理,但是作為在校大學(xué)生,服從學(xué)校的統一安排是毋庸置疑的。學(xué)校應承擔對學(xué)生的教育、管理、指導和保護的法律義務(wù)。關(guān)于學(xué)校與實(shí)習單位的法律關(guān)系,應該根據是否由學(xué)校指派學(xué)生到實(shí)習單位實(shí)習來(lái)確定,如果是學(xué)校與實(shí)習單位簽訂實(shí)習協(xié)議,則二者之間構成委托關(guān)系,并且依協(xié)議對實(shí)習期間實(shí)習生的人身?yè)p害承擔責任。
對于實(shí)習生與實(shí)習單位的法律關(guān)系,學(xué)界存在很多觀(guān)點(diǎn):
1、附帶勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。實(shí)習單位通過(guò)實(shí)習協(xié)議接受學(xué)校的教學(xué)委托,從而獲得對學(xué)生的教育管理權利,同時(shí)學(xué)生通過(guò)向實(shí)習單位提供勞動(dòng)來(lái)獲得實(shí)際經(jīng)驗和實(shí)際技能,又具有一定的勞動(dòng)關(guān)系。因此學(xué)生與實(shí)習單位的基礎關(guān)系應該是教育管理與被管理關(guān)系,在此基礎上附帶一定的勞動(dòng)關(guān)系。
2、教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系雙重說(shuō)。對于在校大學(xué)生在正常教學(xué)之外進(jìn)行實(shí)習并能夠獲得一定報酬的情形,實(shí)習生與實(shí)習單位的法律關(guān)系具有教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雙重性。
3、教育管理關(guān)系說(shuō)。學(xué)生在實(shí)習期間與用人單位建立的并不是勞動(dòng)關(guān)系,而是以實(shí)習合同為依托的教育管理關(guān)系。
4、勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。從勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)看,實(shí)習生與實(shí)習單位之間的關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系不同于民事關(guān)系的特征,如雙方主體特定、兼具平等性和隸屬性、兼具財產(chǎn)性和人身性等。因此,實(shí)習生與實(shí)習單位之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種勞動(dòng)關(guān)系。
（我的看法：實(shí)習是學(xué)習的延伸，只不過(guò)學(xué)習地點(diǎn)、方式由校園、面授變?yōu)檐?chē)間、實(shí)踐操作而已，因此實(shí)習生與學(xué)校之間是教育管理關(guān)系，與實(shí)習單位是勞動(dòng)關(guān)系。用人單位對實(shí)習生的管理，與對其他勞動(dòng)者的管理一樣，是基于勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)管理，因此不能認為實(shí)習單位是根據與學(xué)校的合作協(xié)議，接受學(xué)校委托，取得了對實(shí)習生的教育管理權。學(xué)校的教育管理權不能委托轉移。）
構建我國大學(xué)生實(shí)習權益保障制度
一,國外實(shí)習權益保障制度的經(jīng)驗。首先,法律明確規定大學(xué)生實(shí)習期間的勞動(dòng)權益。西方國家在勞動(dòng)立法方面大多肯定了實(shí)習大學(xué)生的勞動(dòng)者資格?！∑浯?/span>,對大學(xué)生實(shí)習的薪酬和工時(shí)給予法律保障。再次,將實(shí)習大學(xué)生納入工傷事故保險范疇。多數國家采用雇員的形式,把在校大學(xué)生涵蓋到職業(yè)傷害范圍中,法國規定,實(shí)習學(xué)生可享受大學(xué)生社會(huì )保險,保險內容涵蓋工傷事故和職業(yè)病。
二,廣東省大學(xué)生實(shí)習立法評價(jià)。首先,2010年3月1日《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式頒布,成為我國第一個(gè)以地方法規的形式對大學(xué)生實(shí)習問(wèn)題加以規范、保障的專(zhuān)門(mén)法律制度。其次,《條例》規定了實(shí)習的規范和管理制度。最后,《條例》對實(shí)習的法律責任作出詳細規定,主要包括學(xué)校的法律責任、實(shí)習單位的法律責任以及政府部門(mén)及其工作人員的法律責任。
但是,該條例也存在一些不足,比較突出的問(wèn)題是對實(shí)習大學(xué)生的勞動(dòng)權益保障仍然不夠全面。第一,《條例》強調實(shí)習是與教學(xué)相關(guān)的活動(dòng),屬于學(xué)習的延伸,同時(shí)具有勞動(dòng)性這一特點(diǎn),并未對大學(xué)生實(shí)習期間的特殊勞動(dòng)者的身份做出明確規定。第二,實(shí)習大學(xué)生受到權益侵害后救濟途徑不明確。
三,完善我國實(shí)習大學(xué)生權益保障的措施。第一,完善我國相關(guān)的法律法規。首先,應該將符合勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)的實(shí)習大學(xué)生納入勞動(dòng)法保護范圍內,同時(shí)建立適用全國的統一專(zhuān)門(mén)的法律制度,切實(shí)維護其實(shí)習期間的權益。其次,擴大工傷保險制度的覆蓋范圍,將與實(shí)習單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)習生納入工傷保險體系,并由實(shí)習單位為其繳納保險費用。再次,建立學(xué)生申訴制度和專(zhuān)門(mén)的申訴委員會(huì )等機構,對大學(xué)生實(shí)習期間的權益侵害進(jìn)行協(xié)調處理。最后,強制簽訂實(shí)習協(xié)議。
第二,學(xué)校應完善實(shí)習制度,加強對實(shí)習生的監管。在就業(yè)形勢日趨嚴重的現實(shí)下,實(shí)習已經(jīng)成為教學(xué)的重要組成部分,學(xué)校有責任規范實(shí)習制度并為學(xué)生實(shí)習提供必要的保障。學(xué)校應該建立完善的實(shí)習制度,包括實(shí)習目標的制定,對學(xué)生法律意識的培訓,實(shí)習過(guò)程中學(xué)校對實(shí)習生的監管以及對相關(guān)法律責任的承擔。
第三,大學(xué)生應增強法律意識和自我保護意識。大學(xué)生應該加強勞動(dòng)方面法律知識的學(xué)習,主動(dòng)要求訂立實(shí)習協(xié)議。此外還應該培養自己的維權意識,在遭遇傷害事故時(shí)運用法律武器,有效保障自己的合法權益。
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