王峰
[摘 要] 黨的十八大作出了五位一體重大戰略部署，明確提出要加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設，深化行政體制改革是必由之路，重點(diǎn)是在“職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效”這三個(gè)方面大力推進(jìn)改革并取得顯著(zhù)成效。
[關(guān)鍵詞] 行政體制改革；服務(wù)型政府；職能科學(xué)；結構優(yōu)化；廉潔高效
[中圖分類(lèi)號] D63 [文獻標識碼] A
當前我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅階段。黨的十八大作出了五位一體重大戰略部署，明確提出要加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。加快服務(wù)型政府的建設，深化行政體制改革是必由之路，重點(diǎn)是在“職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效”這三個(gè)方面大力推進(jìn)改革并取得顯著(zhù)成效。
一、關(guān)于職能科學(xué)
所謂職能科學(xué)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府做好自己應該做的事情，核心是處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì )的關(guān)系，有所為有所不為。一方面，實(shí)行簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )組織的作用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內生動(dòng)力；另一方面，切實(shí)發(fā)揮好政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。如何做到職能科學(xué)，關(guān)鍵在于不斷地轉變政府職能。轉變職能是改革行政體制的核心，是建設服務(wù)型政府的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，轉變政府職能取得明顯進(jìn)展，但與所面臨的新形勢新任務(wù)相比，仍然存在一些不相適應的方面，與實(shí)現創(chuàng )造良好發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護社會(huì )公平正義的改革目標還存在著(zhù)一定差距。
按照黨的十八大部署，要繼續以轉變職能為核心、深化行政體制改革，就是要全面正確履行政府經(jīng)濟社會(huì )管理職能，既簡(jiǎn)政放權建設有限政府，又加強和改善管理建設有為政府，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
?。ㄒ唬┮孕姓徟贫雀母餅橥黄瓶?，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權
行政審批是政府權力最為集中的領(lǐng)域，也是社會(huì )和企業(yè)詬病最多的問(wèn)題。必須繼續以減少和取消行政審批為重點(diǎn)推進(jìn)職能轉變。今年3月，黨的十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》后，行政審批制度改革全面提速。目前已取消和下放兩批行政審批事項，下一步還要繼續推進(jìn)：一是調查摸底，夯實(shí)基礎；二是建立機制，攻堅克難；三是規范管理，嚴控新增。保留的行政審批項目要做到科學(xué)、規范、透明，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標準，提高審批效率。
通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的改革實(shí)踐，推進(jìn)行政審批制度改革，需要著(zhù)重把握好四點(diǎn)：第一、態(tài)度要堅決，就是要以“壯士斷腕”的決心和“穩、準、狠”的要求抓好落實(shí)；第二、措施要得力，取消、下放、轉移審批事項，重點(diǎn)是取消；第三、改革要配套，特別是對部門(mén)同一類(lèi)行政審批事項要同步進(jìn)行；第四、改革要見(jiàn)實(shí)效，要讓社會(huì )和老百姓切實(shí)感受到改革的成果。
?。ǘ┮詣?chuàng )新政府管理方式為重點(diǎn)，加強和改善政府管理
簡(jiǎn)政放權是改革，加強管理也是改革，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。加強管理不能走老路，一定要和創(chuàng )新管理結合起來(lái)。不能老辦法不管用，新辦法不會(huì )用。這次國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，提出6方面的10項改革舉措中，既有簡(jiǎn)政放權的內容，也有管住管好的內容。從管住管好的方面看，主要是抓好以下幾點(diǎn)：（1）改善宏觀(guān)調控。一是盡量多用經(jīng)濟手段和法律手段，慎用行政手段，否則就容易回到行政審批的老路上去。二是臨時(shí)措施、應急措施不要常態(tài)化，否則很容易矯枉過(guò)正，留下后患，結果是得不償失。三是寬嚴相濟，注重靈活性、針對性，不搞一刀切，否則很容易脫離實(shí)際，扭曲市場(chǎng)。宏觀(guān)調控應以充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用為前提，常態(tài)運行靠市場(chǎng)，非常態(tài)運行靠調控，微觀(guān)問(wèn)題靠監督，宏觀(guān)問(wèn)題靠調控，著(zhù)力解決依靠市場(chǎng)確難解決的周期性、全局性問(wèn)題，把握好調控的方式、重點(diǎn)、時(shí)機和節奏。宏觀(guān)調控只有做到科學(xué)性，才能實(shí)現有效性、權威性。（2）嚴格市場(chǎng)監管。要按照加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系要求，科學(xué)合理界定監管范圍，嚴格規范執法行為，提高監管效能，確保監管到位。特別是放寬企業(yè)注冊登記條件，大幅減少各類(lèi)前置性審批后，要強化事中事后監管，實(shí)行寬進(jìn)嚴管。通過(guò)制定政策、標準、規劃、規章等加強宏觀(guān)管理。推進(jìn)綜合執法，切實(shí)解決多頭執法、多層執法、重復執法問(wèn)題。加強執法隊伍建設，規范執法行為，深化執法監管，防止執法不公、執法不嚴、執法擾民問(wèn)題。（3）創(chuàng )新社會(huì )管理。要從依靠政府管理轉向政府管理與社會(huì )治理相結合，從重管理、輕服務(wù)轉向管理與服務(wù)并重，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的新格局。切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介機構的作用。這類(lèi)組織的發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰。要堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制。（4）強化公共服務(wù)。要按照建立中國特色公益服務(wù)體系的要求，確?；竟卜?wù)的可及性和公平性，促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供主體和方式多元化，實(shí)現從政府主辦向政府主導的轉變。關(guān)鍵是擴大購買(mǎi)服務(wù)，改“養人”為“養事”。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與。市場(chǎng)和社會(huì )能夠提供的公益服務(wù)，政府不再舉辦新的事業(yè)單位。這些都要在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和財政體制改革中搞好落實(shí)。
?。ㄈ┮悦鞔_和劃分權責為重點(diǎn)，理順中央和地方關(guān)系
劃分中央與地方政府權責，要從我國基本國情出發(fā)并借鑒國外有益經(jīng)驗。把必要的集中與適當的分散有機結合起來(lái)，加快建立統分適當、權責一致、運轉協(xié)調、財力與事權相匹配的政府權責關(guān)系。中央政府應進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上，強化宏觀(guān)管理和監督檢查職責，維護國家法制統一、市場(chǎng)統一，促進(jìn)區域協(xié)調的發(fā)展。地方政府應確保中央方針政策和國家法律法規有效實(shí)施，強化執行和執法監管職責，做好面向企業(yè)和社會(huì )公眾的服務(wù)和管理，維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )安定。根據不同層級政府功能特點(diǎn)，宜采取自下而上的劃分方式。凡是下放地方政府能夠負責且有能力做好的事情，應放手讓下級去做，以提高行政效率；凡是下級做不了或做不好的事情，主要是那些跨區域和外部性強的事項，就需要由上級政府負責，以獲得全局效益。
轉變職能需要首先從轉變理念入手：一是把眼睛主要向上看轉變?yōu)榧纫蛏峡?，也要向下看。在貫徹落?shí)上級精神的同時(shí)，結合本地實(shí)際創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，使管理重心下移，工作重點(diǎn)下沉，切實(shí)解決好當地的問(wèn)題，解決好老百姓的問(wèn)題。二是把想做什么就做什么轉變?yōu)槠髽I(yè)和老百姓想讓做什么才做什么。要從滿(mǎn)足老百姓的實(shí)際利益的需要出發(fā)，盡量少干和不干那些出力不見(jiàn)好和不討好的事。三是把想怎么做就怎么做轉變?yōu)槟軌蛟趺醋霾旁趺醋?。要堅持依法行政，按規矩辦事。對政府，法無(wú)授權不能為，對老百姓，法無(wú)禁止不限制。行政行為不能有太多隨意性，要嚴格限制和規范自由裁量權?？傊?，要堅持政府間上級與下級職能價(jià)值取向的統一，堅持政府行為與老百姓利益的統一，堅持政府管理與服務(wù)的統一，緊緊圍繞建設服務(wù)型政府，真正做到不該管的不管不干預，該管的切實(shí)管住管好，提高管理科學(xué)化水平。
二、關(guān)于結構優(yōu)化
所謂結構優(yōu)化，就是要求決策權、執行權、監督權既相互協(xié)調又相互制約，機構設置科學(xué)精干，部門(mén)職責體系健全，人員編制規模適度，上下級政府職責分工合理，事權邊界清晰，權責一致，財力匹配，政令暢通。通過(guò)三十年來(lái)不斷改革，政府組織結構不斷得到優(yōu)化。面對新形勢新任務(wù)，現行政府組織結構仍然存在一些不相適應的方面，主要是政府機構設置不盡合理、部門(mén)職責交叉、權責不一致的現象仍較普遍，財政供養人員過(guò)多，財政供養負擔較重。此外，政府的層級結構也有待進(jìn)一步完善。黨的十七屆二中全會(huì )明確提出，按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構。
?。ㄒ唬┮源蟛块T(mén)體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)組織結構優(yōu)化
實(shí)行大部門(mén)體制符合精簡(jiǎn)統一效能原則，有利于解決國務(wù)院組織結構中的突出問(wèn)題，也符合國際通行做法。從今后一個(gè)時(shí)期看，穩步推進(jìn)大部制仍然是機構改革的主要任務(wù)。實(shí)行大部門(mén)制的實(shí)質(zhì)是對相關(guān)機構進(jìn)行整合，目的是優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率。一是要堅持職能有機統一，主要是將那些業(yè)務(wù)相近、職能重復的機構進(jìn)行整合，防止搞“拼盤(pán)”，一味求大；二是堅持決策、執行、監督職能相制約相協(xié)調，防止權力過(guò)于集中，搞“超級部”；三是堅持以有效履行職能為前提，防止運行中顧此失彼，影響各項業(yè)務(wù)正常開(kāi)展；四是堅持綜合管理與專(zhuān)業(yè)分工相結合，完善部門(mén)間協(xié)作配合機制，防止相互分割，形不成合力；五是堅持積極穩妥，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不達。特別需要注意的是，機構是職能的載體，機構調整必須圍繞職能科學(xué)、促進(jìn)職能轉變來(lái)進(jìn)行，對那些長(cháng)期職責交叉扯皮的部門(mén)，對那些不動(dòng)機構就難以推動(dòng)職能轉變的部門(mén)，應優(yōu)先考慮進(jìn)行調整整合。
?。ǘ?shí)行以總量控制與動(dòng)態(tài)調整相結合為重點(diǎn)的編制結構優(yōu)化
合理的人員編制規模和配置是優(yōu)化政府組織結構的重要部分，核心是堅持精干、效能原則，妥善處理好嚴格控制和滿(mǎn)足需要的關(guān)系。一方面，加強對人員編制的控制，克服人員臃腫和人浮于事，降低行政成本；另一方面，滿(mǎn)足合理需求，把緊缺的編制資源配置到最需要的領(lǐng)域和崗位，從而做到既“瘦身”又“健身”。本屆政府做到財政供養人員只減不增，這是未來(lái)五年優(yōu)化政府組織結構的硬措施、硬任務(wù)，必須下決心完成。要堅持“嚴控總量、盤(pán)活存量、增減平衡、分級負責”的思路，首先著(zhù)眼于控制和減少增量，不該增的編制堅決不增，確需增加的嚴格在總量?jì)冉y籌調劑解決，該減的堅決減下來(lái)，同時(shí)通過(guò)加強管理監督、強化責任、加強部門(mén)協(xié)作、深化改革創(chuàng )新等辦法綜合施策，將行政編制和財政補助事業(yè)編制控制在2012年底總量?jì)?。一是最大限度壓縮部門(mén)和地方增編要求。今后，部門(mén)和地方提出的增編要求，原則上應在本部門(mén)、本地區內部調劑解決。同時(shí)，認真總結地方和部門(mén)好的做法和經(jīng)驗，研究制定精簡(jiǎn)收回編制、約束增編、激勵控編的辦法。二是強化省級政府控制事業(yè)編制的責任。事業(yè)編制實(shí)行分級管理體制，大頭在地方，審批權也主要在地方，對事業(yè)編制的控制應分級負責，總的是要由省級對本地區事業(yè)編制控制負總責。三是強化相關(guān)部門(mén)綜合約束機制。實(shí)名制是加強和創(chuàng )新機構編制管理的有效途徑和手段。要全面推行這一管理辦法，實(shí)現對人員編制情況的動(dòng)態(tài)監測，建立編制、組織人事和財政等部門(mén)間信息共享機制和聯(lián)動(dòng)機制。四是創(chuàng )新管理方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。特別是對那些可部分由市場(chǎng)配置資源的公益類(lèi)事業(yè)單位等，應大力推行政府花錢(qián)辦事不養人的體制機制。從長(cháng)遠看，實(shí)現財政供養人員只減不增，最終還要靠深化改革。繼續推進(jìn)各級政府職能轉變和機構改革，繼續分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，從源頭上減少人員編制需求。政府工作千頭萬(wàn)緒，管理和服務(wù)任務(wù)很重；事業(yè)要發(fā)展，人力財力要保障。在控制總量的前提下，還要堅持實(shí)事求是，做到該增加的增加，不搞一刀切。重在優(yōu)化結構，盤(pán)活存量，有減有增，把減下來(lái)的編制和財力及時(shí)調整到需要加強和補充的領(lǐng)域和部門(mén)。不能以強調加強，就首先想到在總量外另行增加。要樹(shù)立編制、財力是公共資源，國家資源，不是哪個(gè)地區和部門(mén)固有資源的理念，要建立制度化的動(dòng)態(tài)管理機制，特別是對那些明顯人浮于事，長(cháng)期空編甚至“吃空餉”的單位，要堅決把編制和相應的經(jīng)費減下來(lái)，用到該用的方面去，以提高資源配置和使用的整體效益。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化政府層級的職責關(guān)系和管理體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統籌城鄉發(fā)展等要求，打造分工合理、權責一致的新型府際關(guān)系，提升各級政府服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，提高整體行政效能。強化中央宏觀(guān)政策、預警預測、法規標準制定等方面的職責，加大向地方政府下放具體管理權限的力度，推動(dòng)政府管理服務(wù)重心下移。積極推進(jìn)省直接管理縣（市）改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)縣、鎮管理權限，著(zhù)力構建符合區域特點(diǎn)和發(fā)展要求的體制機制。
三、關(guān)于廉潔高效
所謂廉潔高效，就是要求行政管理科學(xué)規范，行政服務(wù)高效便民，行政運行成本較低，公務(wù)人員清正廉潔。多年來(lái)，我國在建設廉潔高效政府方面采取了一系列舉措，取得了不小成就，但存在的問(wèn)題仍然十分突出。最引人矚目的就是腐敗、效率和作風(fēng)問(wèn)題，背后的體制機制弊端亟待通過(guò)深化改革加以解決。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)公開(kāi)
只有讓政府權力在陽(yáng)光下運行，接受社會(huì )的監督，才能有效防止“暗箱操作”和權力濫用。要堅持“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，大力拓展公開(kāi)的領(lǐng)域和內容、突出公開(kāi)的重點(diǎn)，特別是那些涉及群眾切身利益的市場(chǎng)監管、公共服務(wù)領(lǐng)域如食品藥品安全、教育、醫療、環(huán)保、公共交通等，以及政府行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領(lǐng)域的事項。要不斷豐富公開(kāi)的形式，特別要大力加強電子政務(wù)建設，推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和行政服務(wù)中心建設，總之要讓人民群眾簡(jiǎn)便易行地獲取政府信息，能與政府進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，并參與到政府的管理當中來(lái)。
?。ǘ┩菩锌?jì)效評估
推行政府績(jì)效管理是深化行政體制改革的一項重要內容，對促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng )新，提升政府的執行力和公信力，加強各級公務(wù)員隊伍建設都具有十分重要的意義。首先要把握好目標設計。關(guān)鍵是注重績(jì)效評估體系的全面性和綜合性，合理確定評估內容和指標。既要重視經(jīng)濟指標，更要重視社會(huì )指標、人文指標、環(huán)境指標；既要關(guān)注城市發(fā)展，更要重視農村發(fā)展；既要考慮當前利益，更要重視可持續發(fā)展。其次要形成政府內部考核與社會(huì )評價(jià)的良性互動(dòng)。政府作為公共部門(mén)，應當接受多元評估主體的評價(jià)，建立健全多層次開(kāi)放式的政府績(jì)效管理體系。通過(guò)內部考核與社會(huì )評價(jià)有機結合，形成合力，充分發(fā)揮政府績(jì)效管理制度多元開(kāi)放、信息暢通、權威高效的優(yōu)勢。最后要有效運用績(jì)效評估結果，健全責任追究和表彰獎勵機制。要本著(zhù)獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績(jì)效管理與表彰獎勵和行政問(wèn)責相結合的機制，通過(guò)評估結果的有效運用，充分發(fā)揮績(jì)效管理的導向和激勵約束作用，推動(dòng)建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?/span>
政府部門(mén)在全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政方面，肩負著(zhù)重要責任，必須帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。同時(shí)，法治對深化行政體制改革和轉變政府職能具有重要的引導、規范和保障作用，改革到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步。堅持依法行政關(guān)鍵在以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。二是健全科學(xué)民主依法決策機制，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策制度。三是嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。四是建立健全各項監督制度，讓人民監督權力，只能為公，不能私用。
?。ㄋ模┘訌姽珓?wù)員隊伍建設
公務(wù)員隊伍是政府管理的主體，政府的各項法規和政策要靠公務(wù)員隊伍來(lái)制定和執行，公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低、能力的強弱、作風(fēng)的好壞，直接影響著(zhù)政府的效能和形象。當前，政府公務(wù)員隊伍中存在的問(wèn)題，集中體現在“四風(fēng)”上。要以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，以集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍。堅決遏制腐敗行為，依法規范權力運行，提高行政效率，厲行勤政務(wù)實(shí)，努力為人民群眾搞好服務(wù)。
四、怎樣把改革舉措落到實(shí)處
行政體制改革的目標和方向已經(jīng)清楚，戰略部署和要求也已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。要把已經(jīng)明確的改革舉措落實(shí)到位，方式方法很重要。
?。ㄒ唬┰鰪娦判?，敢于擔當，堅定不移推進(jìn)改革
一是正視問(wèn)題，堅定信心。矛盾和問(wèn)題躲不開(kāi)繞不過(guò)，只能依靠改革來(lái)解決，也只有改革才能找到新的增長(cháng)和發(fā)展動(dòng)力。改革是社會(huì )主義制度的自我完善與發(fā)展。既要堅持社會(huì )主義制度最基本的方面不動(dòng)搖，又要對制約社會(huì )主義優(yōu)越性發(fā)揮的制度與體制弊端進(jìn)行改革。行政體制改革作為改革的一個(gè)重要方面，雖然面臨很多困難，但也有很多有利條件。首先，有牢固的政治基礎。其次，有雄厚的物質(zhì)基礎。第三，有扎實(shí)的實(shí)踐基礎。第四，有廣泛的民意基礎。尤其是十八大以來(lái)，改革氛圍濃厚。這些都為深化行政管理體制改革打下了良好基礎。
二是直面矛盾，敢于擔當。中央領(lǐng)導反復強調，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，是我國發(fā)展的最大“紅利”。改革必然遇到矛盾、遇到問(wèn)題，這就要求必須敢于擔當。要高舉旗幟，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，勇于打破利益固化的藩籬，以壯士斷腕的精神和勇氣，殺出血路往前闖，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，使改革紅利得以充分釋放。
三是具有自我革命精神，勇于拿自己開(kāi)刀。深化行政體制改革，要求必須有自我革命的精神，勇于拿自己開(kāi)刀。當前有種現象，改革好像是中央領(lǐng)導和基層群眾這“兩頭”急，中間的不那么急。深化行政體制改革，就是要打破這種不合理的利益格局，對政府來(lái)講，就是要進(jìn)行自我革命，就要重塑或限制政府的權力。這就要求政府必須改變自己的利益傾向，堅守公共利益代表者的定位，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與和諧社會(huì )建設中充分發(fā)揮作用。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，以點(diǎn)帶面，統籌推進(jìn)改革
一是以問(wèn)題為導向，明確改革目標。找準問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。問(wèn)題是時(shí)空特點(diǎn)的反映，是舊體制的突破口和新體制的生長(cháng)點(diǎn)。只有把問(wèn)題找準，改革才有方向和目標，思路措施才會(huì )正確；只有分清主次，才能找準關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決問(wèn)題更快捷高效。還要處理好總體目標與階段性目標的關(guān)系。通過(guò)明確階段性目標和重點(diǎn)任務(wù)，把握改革時(shí)機，成熟一個(gè)推出一個(gè)，做到積小勝為大勝。
二是以目標為基點(diǎn)，進(jìn)行頂層設計。改革需要有頂層設計和實(shí)施方案，而不僅僅是一些零碎的、個(gè)別的政策調整。頂層設計是一個(gè)綜合性的戰略，對改革的戰略目標、戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式、時(shí)間表、路線(xiàn)圖等進(jìn)行總體規劃設計。當然，頂層設計離不開(kāi)“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，二者是辯證統一的關(guān)系。摸著(zhù)石頭過(guò)河是群眾的實(shí)踐，要尊重群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵基層和群眾大膽嘗試、大膽突破，通過(guò)試點(diǎn)摸清規律，從豐富鮮活的實(shí)踐中找思路、創(chuàng )新路、出經(jīng)驗。頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河，不是非此即彼、厚此薄彼，而應有機統一、互促互進(jìn)。
三是選準突破口，形成倒逼機制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。雖然強調改革要統籌協(xié)調，但不等于均勻用力。改革不能采取遍撒胡椒面的方式，而是要善于選準關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域打攻堅戰，一舉取得突破，然后擴大成果，達成全面改革。尋找突破口的更大意義，在于尋找推動(dòng)全面、徹底改革的抓手和切入點(diǎn)，也就是通過(guò)打開(kāi)一個(gè)口子，推動(dòng)改革傳導到其他領(lǐng)域，從而形成改革的傳遞倒逼機制和自我強化動(dòng)力。
?。ㄈ┤罕妳⑴c，形成合力，打造改革動(dòng)力新機制
一是擴大群眾參與的渠道，健全群眾參與的制度和機制。開(kāi)門(mén)搞改革，建立改革的公共參與機制，凡涉及群眾切身利益的公共政策，要讓群眾參與討論。改革實(shí)施過(guò)程中，跟蹤了解社會(huì )各界的反饋，適時(shí)對改革措施做出調整。群眾參與要有專(zhuān)門(mén)的法律制度來(lái)保障，以維護群眾的正當參與權利，使群眾參與制度化、規范化和程序化。
二是建立利益協(xié)商對話(huà)機制。妥善把握和處理好復雜的利益關(guān)系，是改革深入并成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。要建立暢通的利益表達渠道，聽(tīng)取、平衡各方利益，以和合共生的包容將個(gè)人、群體、社會(huì )組織、各階層等各種利益引導到改革的軌道上來(lái)。進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì )制度，使之成為公眾表達利益訴求、監督權力運行的重要平臺。利益協(xié)商對話(huà)機制同時(shí)也是百姓分享改革成果的機制，有助于調動(dòng)社會(huì )各方的積極性，形成改革合力。
三是善于宣傳引導，凝聚改革共識。以理性、理想、制度等來(lái)凝聚內部的共識。增強各地區各部門(mén)自覺(jué)投身改革的大局意識責任意識,加強對各級領(lǐng)導干部的教育，統一全黨思想，引導全體同志充分認識深化改革的重大意義，共同推進(jìn)改革。同時(shí)，在外部要善于利用媒體和輿論的力量，加強宣傳解讀和輿論引導工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，讓群眾理解改革、支持改革，使改革成為社會(huì )各方面積極參與、共同推動(dòng)的過(guò)程。
?。ㄋ模┨幚砗酶母锱c相關(guān)方面的關(guān)系
一是改革創(chuàng )新與法治建設的關(guān)系。二者既有統一的一面，也有矛盾和沖突的一面。一方面，要大膽改革創(chuàng )新，改革本身就是變法，不變就不叫創(chuàng )新。改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過(guò)修改法的形式鞏固下來(lái)。改革就是變法，法無(wú)定法，特別是在改革過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革解決法中不合理的問(wèn)題。最終是為了更好地遵紀守法，依法行政。另一方面，改革又必須在法治的軌道上進(jìn)行， “以法治的理念、法治的體制、法治的程序”進(jìn)行改革，保障國家各項工作的法治化。
二是行政體制改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系。改革是一項系統工程，各項改革的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強，對改革措施的科學(xué)性、針對性和協(xié)調性提出了更高要求。需要通盤(pán)考慮行政體制改革與經(jīng)濟體制改革等其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到協(xié)調推進(jìn)、相得益彰。一方面，行政體制改革日益成為全面改革中牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵節點(diǎn)，行政體制改革搞得好，就能為經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等其他方面的改革和經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步提供保障創(chuàng )造條件。另一方面，行政體制改革畢竟只是改革的一個(gè)方面，不能取代其他改革。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，解決當前改革發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，不推進(jìn)行政體制改革肯定不行，但行政體制改革也不是萬(wàn)能藥，不能指望它解決所有問(wèn)題。
三是守住兩個(gè)底線(xiàn)。第一個(gè)底線(xiàn)，就是推進(jìn)改革要確保社會(huì )穩定。穩定是改革的前提，沒(méi)有穩定的大環(huán)境，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的改革成果也會(huì )失去。必須立足中國國情，堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，謹慎選擇改革方式，積極穩妥把握改革出臺的時(shí)機、步驟和力度，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，使改革決策更加審慎、步伐更為穩健、措施更加周密。第二個(gè)底線(xiàn)，改革必須堅持中央統一領(lǐng)導，堅持正確的改革方向。改革難度大，復雜性高，如何保持改革的正確方向既不走老路也不走邪路；如何最大限度地凝聚社會(huì )共識，形成強大動(dòng)力；如何保持改革穩步推進(jìn)，不斷取得成效等，離不開(kāi)中央的堅強統一領(lǐng)導和高層的權威推動(dòng)。改革要成功，就必須有領(lǐng)導有秩序地進(jìn)行。在中國這樣規模超大、問(wèn)題超復雜的國家，黨和中央政府的高度權威是實(shí)現國家有序發(fā)展和有效治理，尤其是應付嚴重挑戰的關(guān)鍵因素，這是任何時(shí)候進(jìn)行改革都必須高度重視的問(wèn)題。推進(jìn)改革，必須發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，樹(shù)立中央權威，加強領(lǐng)導，統一部署。改革各項舉措的實(shí)施同樣必須依賴(lài)于強有力的貫徹執行力。
（來(lái)源：行政管理改革）
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