貴州：加速農村人口轉移 科學(xué)推進(jìn)城鎮化發(fā)展
——貴州實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略理論研討會(huì )觀(guān)點(diǎn)摘編
編者按
由省委宣傳部主辦、省社科聯(lián)承辦的“貴州實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略”理論研討會(huì )近日在貴陽(yáng)召開(kāi)。來(lái)自我省黨政機關(guān)、研究機構、高等院校及學(xué)術(shù)團體的負責人和專(zhuān)家學(xué)者，就實(shí)施我省城鎮化帶動(dòng)戰略有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認真研討?，F將部分專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)摘要刊發(fā)。
在推進(jìn)城鎮化中統籌解決兩個(gè)二元結構問(wèn)題
省委原副秘書(shū)長(cháng)向陽(yáng)生：在城鄉二元結構仍然相當突出的同時(shí)，城鎮內部的二元結構問(wèn)題也日漸凸顯，前者目前更多地表現在城鄉基本公共服務(wù)差異大，后者則集中表現在城鎮中外來(lái)人口主要是農民工與原有城鎮居民之間權益不平等。正視兩個(gè)二元結構的客觀(guān)存在，是積極穩妥推進(jìn)城鎮化必須逐步解決的基本問(wèn)題。
當前統籌解決兩個(gè)二元結構問(wèn)題，首先要盡可能讓已經(jīng)在城鎮長(cháng)期就業(yè)和居住的農民工及其家庭成員有效融入所在城鎮，平等地享有原有城鎮居民享有的公共服務(wù)和政治權利。解決戶(hù)口問(wèn)題是很重要的，但關(guān)鍵不在戶(hù)口，而在妥善的過(guò)渡措施和入戶(hù)后的同等待遇。例如重慶市為農民轉戶(hù)進(jìn)城提供的“三三五”政策：三年過(guò)渡、三項保留、“五件衣服”(城鎮的就業(yè)、社保、住房、教育和醫療政策)一步到位，那才叫實(shí)質(zhì)性的城鎮化。至于“符合入戶(hù)條件”，應是穩定就業(yè)、有固定住所、繳納一定年限社保金就可以逐步入戶(hù)。需要著(zhù)重把握的是，決不能借“農轉非”之機低價(jià)甚至白拿農民的承包地、宅基地。同樣重要的是要致力于提高農民和農民工的素質(zhì)，有計劃地開(kāi)展廣泛的培訓，使更多農民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，使更多的農民工成為掌握技能、適應就業(yè)的工業(yè)化、城鎮化真正的生力軍。
加強特色重點(diǎn)鎮建設
省直機關(guān)工委書(shū)記申振東：推進(jìn)貴州城鎮化，在實(shí)施工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化時(shí)，特別要加強特色重點(diǎn)鎮的建設。特色重點(diǎn)鎮建設的實(shí)施路徑主要有三個(gè)方面：
第一，以特色文化為靈魂。在建設特色重點(diǎn)鎮時(shí)，一是要保護當地文化，尊重當地民族風(fēng)情。在建設特色重點(diǎn)鎮過(guò)程中應采用保護優(yōu)秀傳統、把握現在發(fā)展機遇、與未來(lái)發(fā)展傾向相接軌的路徑來(lái)建設，走可持續、有活力、有特色的重點(diǎn)鎮文化發(fā)展之路，賦予特色重點(diǎn)鎮以新的時(shí)代內涵，形成有重點(diǎn)鎮本地特色的文化。二是要以特色定位重點(diǎn)鎮的功能和性質(zhì)，以特色文化開(kāi)展重點(diǎn)鎮規劃，以特色文化提升重點(diǎn)鎮的地位。三是要從思想觀(guān)念入手，使本地居民轉變思想觀(guān)念，積極主動(dòng)地結合本地實(shí)際，參與特色文化城鎮的建設。四是建設特色文化要充分發(fā)揮學(xué)校教育、電視媒體、網(wǎng)絡(luò )以及其它宣傳手段的作用。
第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱。特色重點(diǎn)鎮在發(fā)展過(guò)程中要加強自身功能定位，應當突出其與其他城鎮區別的主要功能。一是在著(zhù)重發(fā)展重點(diǎn)鎮特色工業(yè)。以發(fā)展重點(diǎn)鎮工業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是要發(fā)展特色農業(yè)。特色鎮要著(zhù)重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害產(chǎn)業(yè)。三是特色重點(diǎn)鎮的第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，要充分利用當前的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第三，以特色資源為載體。我省旅游資源豐富，自然景點(diǎn)和人文景點(diǎn)遍布全省各地，重點(diǎn)鎮在發(fā)展中應該充分利用這些亮點(diǎn)，發(fā)展壯大本地經(jīng)濟，提高就業(yè)率，增加當地居民收入，改善當地人民生活。
特色重點(diǎn)鎮建設過(guò)程中應注意五方面的問(wèn)題：一是重點(diǎn)鎮在建設中要清楚地理解特色是多方面的，不能只局限于其中某一方面。二是特色絕不是模仿，而是要尊重當地客觀(guān)現實(shí)，要對已有的資源的優(yōu)化組合，要揚長(cháng)避短，要創(chuàng )新，要積極參與主動(dòng)地結合本地資源發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化。三是加強交通道路的建設，提高區位優(yōu)勢。四是要加強勞動(dòng)力資源的科技教育，提高特色產(chǎn)品的技術(shù)水平和科技含量。五是特色重點(diǎn)鎮的建設要強調以人為本的理念。
推進(jìn)貴州城鎮化需要注意六個(gè)方面的問(wèn)題
省住房城鄉建設廳廳長(cháng)李光榮：我省在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是要堅持城鄉規劃在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。在城鎮化發(fā)展的各個(gè)階段，凡是缺乏科學(xué)權威的城市規劃體系以及相關(guān)的公共政策，城鎮發(fā)展就會(huì )呈現無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)生各種城市問(wèn)題，危及國家社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展。城鄉規劃是城鄉建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，更是城鄉建設和管理的依據，要充分認識城鄉規劃在城鎮化進(jìn)程中的地位和作用，進(jìn)一步增強做好規劃工作的緊迫感和責任感，在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中要堅持城鄉規劃的龍頭地位不動(dòng)搖。
二是要加快城鎮基礎設施建設。堅持以路網(wǎng)為重點(diǎn)的綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統籌推進(jìn)市政基礎設施、公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，支持各地以BOT、BT、合資等方式建設城市供水、污水、垃圾、道路等市政公用設施。
三是要搞好城鎮保障性住房建設。加快在建項目工程進(jìn)度，推進(jìn)竣工項目入住前的審查和公示。將廉租住房保障從最低收入家庭擴展到低收入家庭，擴大租賃補貼覆蓋面。
四是要做好農村危房改造工作，推進(jìn)新農村建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。城鎮化能合理有序推進(jìn)的關(guān)鍵在于推動(dòng)城鎮化的推力和拉力在一定經(jīng)濟發(fā)展狀況下的相對均衡。我省目前突出問(wèn)題是城鄉二元結構突出，城鄉差距較大，對保持城鎮化平穩推進(jìn)和社會(huì )穩定存在較大隱患。因此，在大力推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，必須以農村危房改造和新農村建設工作為切入點(diǎn)，切實(shí)改善農村生產(chǎn)、生活條件，增加務(wù)農農民收入，縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施加強城郊結合部、“城中村”環(huán)境治理和建設監管，加大對違法建設的制止、查處力度。
五是城鎮化推進(jìn)速度要與城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平相適應。城鎮化水平不是越高就越好，城鎮化推進(jìn)速度也不是越快就越好，而是必須遵循其內在的規律。一定要與城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，與就業(yè)水平相適應，否則就會(huì )出現諸多社會(huì )問(wèn)題。
六是要處理好推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的融資問(wèn)題。要加大各級財政投入。要完善相關(guān)制度，引導社會(huì )資金遵循市場(chǎng)機制投入城鎮基礎設施建設。要敢于和善于利用銀行信貸資金加快污水垃圾處理等市政基礎設施建設。突出重點(diǎn)全面提升貴州城鎮化水平
省委政研室副主任吳祖平：未來(lái)10年，我省城鎮化發(fā)展的空間大、后勁足，需要突出重點(diǎn)、因勢利導，不斷提升全省城鎮化水平。
重點(diǎn)之一：堅定不移地實(shí)施工業(yè)強省戰略，夯實(shí)加速貴州城鎮化發(fā)展的基礎。貴州城鎮化率33.81%，是全國城鎮化水平嚴重滯后的省份。直面“欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)”的基本省情，只有將城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)現代化“三化同步”、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，特別是實(shí)現城鎮化帶動(dòng)戰略與工業(yè)強省戰略的緊密結合，加速貴州城鎮化發(fā)展才具備相應的基礎，才有可能縮小貴州與全國城鎮化平均水平的差距。當務(wù)之急，重在堅定不移地實(shí)施工業(yè)強省戰略，全面加快工業(yè)發(fā)展，狠抓產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在促進(jìn)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)非農產(chǎn)業(yè)的增加值、就業(yè)比重增加。要依托相對優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項目建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育支撐發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需，夯實(shí)加速貴州城鎮化發(fā)展的基礎。
重點(diǎn)之二：抓好城鎮規劃，以科學(xué)規劃促城鎮化全面推進(jìn)。城鎮科學(xué)發(fā)展取決于科學(xué)的規劃。貴州山多平地少，人口密度大，經(jīng)濟基礎差，城鎮建設經(jīng)不起違背科學(xué)規劃的建了拆、拆了建的“窮折騰”、“瞎折騰”，我們必須堅持立足長(cháng)遠、面向未來(lái)，高標準、高起點(diǎn)搞好城鎮規劃，注重規劃的前瞻性、科學(xué)性和導向性，以科學(xué)規劃促城鎮化全面推進(jìn)。
重點(diǎn)之三：加快大中城市發(fā)展，推動(dòng)全省城鎮化加速。我省城市數量少、規模小、實(shí)力弱，特別是特大城市、大城市少，中心城市的競爭力、輻射力、帶動(dòng)力不強，城市群發(fā)展滯后。推進(jìn)貴州城鎮化，必須發(fā)揮城市間互補的綜合優(yōu)勢，既要以大帶小，又要以小補大，讓大城市獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更為堅實(shí)的基礎支撐，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展、輻射力強的城市群，促進(jìn)全省城鎮體系協(xié)調發(fā)展。
重點(diǎn)之四：抓好小城鎮建設，形成富有特色的貴州城鎮體系。必須堅持大中小城市和小城鎮發(fā)展并重的“兩手抓”、“兩條腿走路”，即在加速大中城市發(fā)展的同時(shí)，不斷提升小城鎮綜合實(shí)力，形成富有特色的貴州城鎮體系。一要突出資源相對優(yōu)勢，打造依托一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強鎮。二要突出快速通道建設形成的區位優(yōu)勢，打造區域發(fā)展重點(diǎn)城鎮。三要突出貴州文化特色優(yōu)勢，打造依托民族風(fēng)情發(fā)展的文化強鎮。四要突出旅游、氣候資源優(yōu)勢，打造依托休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游強鎮。
重視貴州城鎮化帶動(dòng)戰略的整體布局
省委黨校副校長(cháng)陳揚：貴州不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)城鎮化，走出一條符合貴州省情，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化道路。
一是加快黔中城市帶建設，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區帶動(dòng)效應。黔中經(jīng)濟區形成主要依托黔中城市帶建設，黔中城市帶是以貴陽(yáng)為中心，以貴陽(yáng)至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構建形成。黔中城市帶建設將全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線(xiàn)拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區的形成對外能加強與全國其它經(jīng)濟區的合作和聯(lián)系，對內可帶動(dòng)貴州全省大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
二是以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用。新時(shí)期貴州發(fā)展大中城市，重點(diǎn)要努力發(fā)展貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節等區域中心城市，要科學(xué)規劃區域中心城市的布局和結構，突出城市發(fā)展特色，調整城市產(chǎn)業(yè)結構，加大區域中心城市招商引資和對外開(kāi)放的力度，提高城市在國內乃至國際的影響和競爭力。同時(shí)，加大區域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動(dòng)作用，形成以大中城市為中心的地區經(jīng)濟發(fā)展區域。
三是努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉的橋梁作用。大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，努力擴大小城市的商品貿易市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是大力發(fā)展小城鎮，充分發(fā)揮小城鎮吸收農村剩余勞動(dòng)力和繁榮農村經(jīng)濟的作用。發(fā)展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學(xué)規劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村經(jīng)濟文化中心作用。找準推進(jìn)貴州城鎮化戰略的著(zhù)力點(diǎn)
中共貴州省委黨校教務(wù)長(cháng)湯正仁：城鎮化帶動(dòng)是省委、省政府“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施的兩大戰略之一，要找準著(zhù)力點(diǎn)予以推進(jìn)。一是以路網(wǎng)節點(diǎn)布局城鎮化。省委省政府對貴州城鎮布局體系作了一個(gè)“一個(gè)核心、三條軸線(xiàn)、四個(gè)組團”的明確界定，在實(shí)施過(guò)程中，隨著(zhù)高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)緊鑼密鼓的建設，應當提出“以路網(wǎng)節點(diǎn)布局城鎮化”的原則。二是以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮化，選準選好城市主導產(chǎn)業(yè)。三是要以多種經(jīng)濟繁榮城鎮化。從強化政策落實(shí)力度、金融支持力度、輿論宣傳力度、企業(yè)家培養力度、對民營(yíng)企業(yè)的引導力度加大對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的支持，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。四是以城鄉統籌引領(lǐng)城鎮化。推進(jìn)貴州城鎮化的目標主要不是解決城市本身的問(wèn)題，而是解決“三農”問(wèn)題和全省全局發(fā)展問(wèn)題。這就需要用城鄉統籌的理念來(lái)引領(lǐng)城鎮化，實(shí)現城鄉勞動(dòng)力轉移統籌、城鄉產(chǎn)業(yè)統籌和城鄉社會(huì )發(fā)展統籌。五是以基礎設施承載城鎮化。著(zhù)力加快全省“兩高”路網(wǎng)建設，城鎮供水建設、道路建設，污水處理廠(chǎng)和垃圾處理站建設，鎮保障房和城鎮廣場(chǎng)、城鎮公園、城鎮公廁建設等。六是以社會(huì )事業(yè)健全城鎮化。積極發(fā)展教育、衛生、文化和社會(huì )事業(yè)。七是以社會(huì )管理規范城鎮化。樹(shù)立管理即服務(wù)的理念，加強戶(hù)籍管理、公用事業(yè)管理、市場(chǎng)監管和社會(huì )治安管理等。八是以生態(tài)文明完善城鎮化。
加快貴州省農村人口城鎮化進(jìn)程的發(fā)展模式
省社科院區域經(jīng)濟所所長(cháng)、研究員宋明：加快我省農村人口城鎮化進(jìn)程、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，應采取以下三種發(fā)展模式：
第一，農村人口立地城鎮化發(fā)展模式。農村人口不向大中城市遷移，而是以當地中小城鎮為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加強城鎮公共服務(wù)向自然村寨延伸，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，使居住在村寨的農民和城鎮居民一樣的生活，并實(shí)現農民的職業(yè)、生產(chǎn)和生活空間的全面變換。力爭用5-10年時(shí)間，通過(guò)新農村建設解決1000萬(wàn)人農村人口立地城鎮化，通過(guò)城市和城鎮的建設吸納當地農村人口500萬(wàn)人進(jìn)城居家就業(yè)。
第二，農村人口異地城鎮化發(fā)展模式。農村勞動(dòng)力離開(kāi)本鄉鎮，到其他城鎮從事非農產(chǎn)業(yè)并融合到就業(yè)所在城鎮。實(shí)施農村人口異地城鎮化戰略，通過(guò)市場(chǎng)選擇，以梯度轉移、無(wú)土安置為主，其它安置為輔，將貧困山區、限制開(kāi)發(fā)地區和禁止開(kāi)發(fā)地區生態(tài)移民與異地扶貧擴城工程、農村勞動(dòng)力轉移和城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程緊密結合起來(lái)。應充分發(fā)揮中心城市作用，加強引導貧困山區、禁止開(kāi)發(fā)地區和限制開(kāi)發(fā)地區的農村人口向周邊縣城、區域中心城市和“黔中城市群”轉移，進(jìn)而形成互為因果、互為依托的“大城市帶小城鎮、小城鎮帶農村”整體推進(jìn)格局。力爭用5-10年時(shí)間，城市和城鎮吸納省內跨縣農村人口1000萬(wàn)人進(jìn)城居家就業(yè)。
第三，農村人口輸出城鎮化發(fā)展模式。采取鼓勵政策，引導農民退出農業(yè)，轉讓出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地，通過(guò)有效組織我省農村人口到省外大中城市務(wù)工從商，培育農村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，是解決農村剩余勞動(dòng)力合理有序轉移與流動(dòng)的重要措施。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)勞務(wù)輸出，逐步把戶(hù)口遷移到輸入城鎮，納入輸入城鎮管理，享受輸入城鎮的公共服務(wù)。力爭用5-10年時(shí)間，全省在穩定500萬(wàn)人農村勞動(dòng)力省外勞務(wù)輸出的基礎，每年在勞務(wù)輸出地實(shí)現農村人口城鎮化2%以上。
黔中經(jīng)濟區要走新型城鎮化發(fā)展道路
貴州大學(xué)教授王志凌：黔中經(jīng)濟區的培育和發(fā)展應堅持大中小城市、小城鎮協(xié)調發(fā)展的方向，最終形成合理的城鎮化空間格局，走新型城鎮化發(fā)展之路。一是以貴陽(yáng)為核心帶動(dòng)城市群建設。黔中經(jīng)濟區城鎮化的關(guān)鍵應以貴陽(yáng)市為核心，充分發(fā)揮其強大的輻射功能與擴散效應，大力推進(jìn)區域性市場(chǎng)建設、城鄉建設、生態(tài)建設與保護一體化，帶動(dòng)周邊次區域性中心城市的快速成長(cháng)，形成城市規模大、要素聚集能力強、物流、人流、信息流、資金流等相對集中的區域中心、輻射面積廣、帶動(dòng)作用強、人口規模大的現代大城市。二是大力發(fā)展安順市、遵義市、都勻市和凱里市等區域中心城市群，采取多種措施和辦法，以產(chǎn)業(yè)集中和升級為紐帶，加速這些城市的進(jìn)一步擴張，在中小城市間建立起良好的競爭機制和協(xié)作機制，逐步將這些城市培育成為特色明顯功能強大的區域性大中城市。三是積極扶持壯大縣城，形成小城市群。通過(guò)科學(xué)規劃，在增強縣城集聚和輻射功能的同時(shí)，優(yōu)先建設和加快發(fā)展交通便利、相對位置集中、條件較好、規模較大的縣城，帶動(dòng)縣城經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。四是大力推進(jìn)小城鎮建設，以鄉鎮為重點(diǎn)，按照經(jīng)濟發(fā)展規律，重點(diǎn)扶持一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城鎮，將其培育成當地經(jīng)濟的龍頭，更好地發(fā)揮其在吸納農村勞動(dòng)力、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收中的作用，從而促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。五是立足資源和文化優(yōu)勢，走特色城鎮化之路。注重特色資源的挖掘和培養，以特色經(jīng)營(yíng)為主導形成各具特色的城鎮主題文化，凸顯城鎮個(gè)性形象。六是構建統籌城鄉發(fā)展的新型城鄉體系。按照新型城鎮化的要求，優(yōu)化城鄉資源配置，加快基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、社會(huì )保障向農村覆蓋，縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。七是調整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。八是加大城市基礎設施投入力度，解決制約黔中經(jīng)濟區經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，不斷增強經(jīng)濟區的承接力和吸引力。
貴州城鎮化水平與區域差異預測
貴州師大副教授但文紅：根據“十二五”規劃綱要中確定的經(jīng)濟指標，結合貴州省的城鎮化發(fā)展歷史經(jīng)驗，預測貴州省未來(lái)城鎮化水平和區域差異，得到以下研究結論：
第一，貴州已進(jìn)入快速城鎮化發(fā)展階段，城鎮化的核心動(dòng)力是工業(yè)經(jīng)濟的增長(cháng)，城市化水平與工業(yè)化水平的互動(dòng)關(guān)系明顯。但是，貴州省城鎮化水平、城鎮規模都遠遠低于全國的平均水平。
第二，到2015年，按經(jīng)驗預測的貴州城鎮化水平在34%-37%之間，基本符合全國城鎮化率年平均提高1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)驗值。按“十二五”規劃綱要40%的城鎮化率，貴州省城鎮化率每年將提高2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平，必須以1.5萬(wàn)億元的工業(yè)投資為基礎，才有可能實(shí)現。
第三，貴州省各地區城鎮化水平區域差異較大。貴陽(yáng)市城鎮化率已達68%，城鎮化率每年僅增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，增加難度逐漸加大；遵義市和畢節市都提出了城鎮化率年均增加2個(gè)百分點(diǎn)以上的城市化發(fā)展規劃，是“十二五”期間城市化推動(dòng)的主要區域。六盤(pán)水市和安順地區也提出了切合實(shí)際的城鎮化發(fā)展目標，城鎮化率每年將增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。但是，其他區域城鎮發(fā)展面臨的問(wèn)題較多，按地區分解的城鎮化率指標和城鎮人口規模還有待深入探討。
加速農村人口轉移，科學(xué)推進(jìn)城鎮化發(fā)展
貴州財經(jīng)學(xué)院教授徐和平：在貴州未來(lái)城鎮化加速推進(jìn)中，農村人口向城市大規模流動(dòng)是必然趨勢，但也存在著(zhù)不可忽視的障礙，主要表現為城市與城鎮容納空間仍然不大、市鎮經(jīng)濟功能不強、高房?jì)r(jià)與高生活成本阻礙農村人口向城市轉移等。針對貴州城鎮化障礙及問(wèn)題，應從以下幾方面制定加速貴州農村人口有序轉移的政策建議。
第一，制訂反磁場(chǎng)中心的發(fā)展政策。將反磁場(chǎng)中心的思路用于未來(lái)貴陽(yáng)大都市的建設，增加城市外圍的基礎設施的投資，改善其交通與通勤條件，形成快捷交通網(wǎng)，培育郊區城鎮，形成市區之外的次級中心，構成市區與郊區次級中心，郊縣城鎮共組的現代大都市，形成巨大的經(jīng)濟發(fā)展空間。用反磁場(chǎng)中心思維推動(dòng)貴州次級城市發(fā)展，打造一批大中城市。通過(guò)增加現有城市及縣城的基礎設施的投資，改善這些市鎮與中心地帶及省外的交通條件，使這些市鎮成為中心城市之外的增長(cháng)中心，并起到帶動(dòng)腹地發(fā)展的作用。
第二，控制與降低生活成本，積極推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。貴州各城市應控制房?jì)r(jià)從而控制生活成本上漲，為制造業(yè)廠(chǎng)商遷入貴州提供低成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。只有工業(yè)發(fā)展才可能為貴州城鎮化提供雄厚的物質(zhì)基礎，才能為進(jìn)城的農民工提供大量的就業(yè)。
第三，確立城市性質(zhì)，進(jìn)行嚴格的城市規劃。貴州市鎮應根據其資源而確立功能與性質(zhì)，并進(jìn)行嚴格的規劃，使土地效用最大化。
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