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　　2008年中央1號文件的重要內容之一，要求逐步提高農村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化是指政府為社會(huì )公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。為城鄉居民提供均等化的公共服務(wù)，是縮小城鄉差距、實(shí)現社會(huì )公平的重要途徑。長(cháng)期以來(lái)，受城鄉二元體制制約，城鄉公共服務(wù)存在很大差異，影響了城鄉經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。因此，必須立足社會(huì )公平正義的理念，加快統籌城鄉公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標的實(shí)現。本文就如何以公共服務(wù)均等化緩解城鄉差距做點(diǎn)初淺探討。

　　農村公共服務(wù)產(chǎn)品供給對于農村生產(chǎn)、農民生活乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)重要意義，概括起來(lái)農民對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求有以下幾個(gè)方面：一是與居民生活直接相關(guān)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。二是與農業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。三是治理農村公共環(huán)境的需求。四是對社會(huì )保障制度的需求。

　　相對于城市而言，農村在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供方面存在較大的缺口，問(wèn)題的根源主要在于：

　　1、城鄉二元體制尚未根本消除。而逐步從根本上消除城鄉分割的二元體制，不僅包括城鄉生產(chǎn)要素的重組、城鄉產(chǎn)業(yè)的有機整合以及用城市生產(chǎn)和生活方式改造農村生產(chǎn)和生活方式、促進(jìn)農村人口向城市流動(dòng)和遷移等，還包括整個(gè)社會(huì )結構、組織、文化等的變遷。這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就。城鄉二元體制造成的困難和深層次矛盾，制約著(zhù)公共服務(wù)均等化目標的實(shí)現。

　　2、推進(jìn)公共服務(wù)均等化缺乏足夠的財力保障。目前仍缺乏足夠的統籌城鄉公共產(chǎn)品大致均等化供給的財政經(jīng)濟能力。在鄉鎮財政短缺、農村經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低、農民生產(chǎn)剩余較少的情況下，農村公共產(chǎn)品供給的增加只能是一種較低水平的改善，很難真正建立城鄉公共服務(wù)均等化的長(cháng)效機制。財政支出壓力在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內將繼續存在。

　　3、城鄉基本公共設施供給差距較大。由于公共產(chǎn)品供給制度改革滯后，水、電、路、通訊、學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等公共基礎設施的供給，在城鄉之間存在著(zhù)較大差距。城市地區的公共基礎設施由政府提供，建設資金來(lái)自于財政撥款，有強有力的制度保證實(shí)施；而農村的公共基礎設施，則仍主要靠農村和農民自行解決，各級財政對農村投入相對較少。圖書(shū)館、體育館、影劇院等公共文化設施主要集中于城市，農村文化建設相對薄弱，普遍存在基礎差、設施落后的問(wèn)題。

　　4、城鄉社會(huì )保障不均等。目前，城鎮以養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì )保險為主體的制度體系，日臻完善，而農村社會(huì )保障制度建設尚處于起步階段，農村居民保障水平遠低于城市居民。

　　推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化的基本思路與對策

　　實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化是一個(gè)逐步的過(guò)程，農村基本公共服務(wù)主要包括基礎教育、公共衛生、公共文化、社會(huì )保障、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護及公共安全服務(wù)等。積極推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于積極構建相關(guān)制度基礎和實(shí)現機制。

　　1、從立足社會(huì )公平正義的高度統籌城鄉公共服務(wù)供給。公共產(chǎn)品供給是政府對公共資源的配置過(guò)程，是以政府為主體參與國民收入再分配的一種經(jīng)濟活動(dòng)。應當充分認識到，公共服務(wù)供給不是一個(gè)福利性的問(wèn)題，而是一種社會(huì )收入分配的制度安排，是一種對整體社會(huì )利益結構的合理調節和對社會(huì )利益的公平分配。公共服務(wù)均等化是走向共同富裕與社會(huì )和諧最根本的制度保障，它可以在一定程度上減少由于要素差異帶來(lái)的收入差距。當前，城鄉收入差距是整個(gè)收入差距的主要矛盾。伴隨著(zhù)城鄉居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，城鄉之間收入差距也在逐漸擴大，這就需要政府立足社會(huì )公平正義的理念，不斷加大農村公共產(chǎn)品供給力度，著(zhù)力為農村人口提供更多的公共教育和公共衛生服務(wù)，加快農村人力資本的提升，最大限度地縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )公平。

　　2、加快建立公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)的短缺和失衡與政府的“越位”、“缺位”、“錯位”有關(guān)。推進(jìn)政府職能轉變，加快建立公共服務(wù)型政府，是提高政府公共服務(wù)供給效率，實(shí)現公共服務(wù)基本均等化的重要保障。

　　3、加大政府財政轉移支付力度，完善政府間轉移支付機制。轉移支付制度是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、調節收入再分配和實(shí)現政府目標的重要手段。為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，就必須強化政府財政轉移支付對于公共服務(wù)均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別在當前，財政轉移支付資金應重點(diǎn)向縣鄉級傾斜，提高縣鄉基層政府財力，以增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　4、建立多元化的公共產(chǎn)品供給模式和機制。構建多元化的公共產(chǎn)品供給機制，引入民間資本，動(dòng)員社會(huì )各方力量，形成以公共財政為主體、社會(huì )各方共同參與的公共產(chǎn)品供給機制。尤其要針對農村公共產(chǎn)品供給缺乏足夠的資金保障的現狀，按照農村公共產(chǎn)品的不同屬性，實(shí)施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農村公共產(chǎn)品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共產(chǎn)品服務(wù)，補充政府供給的不足，實(shí)現公共產(chǎn)品供給主體的多元化。第一，農村純公共產(chǎn)品，如公共治安、環(huán)境治理、義務(wù)教育等應由政府提供。但政府提供并不是這些產(chǎn)品一定要由政府生產(chǎn)，政府可以通過(guò)合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購買(mǎi)。第二，農村準公共產(chǎn)品，如農業(yè)科技推廣、中小型水利工程等由政府和私人混合提供。政府可采用財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，在明確產(chǎn)權的前提下，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則引導私人資本進(jìn)入。