怎樣推進(jìn)“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”？
——六論農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
教育、醫療、養老、社保等公共服務(wù)之事，皆為農民身邊之事、利益攸關(guān)之事，這些事最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最體現一個(gè)國家的發(fā)展和進(jìn)步水平，也是我國城鄉差距的最突出表現。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，增強補短板意識，采用打硬仗舉措，構建起城鄉一體的公共服務(wù)體系，讓農民享受到國家發(fā)展紅利、鄉村振興福利。
民之所盼，政之所向。增進(jìn)民生福祉是我們一切發(fā)展的根本目的。經(jīng)過(guò)幾十年努力，我國農村社會(huì )事業(yè)穩步發(fā)展，農民生活條件明顯改善，生活水平顯著(zhù)提高。但也必須看到，城鄉公共服務(wù)差距仍然較大，農村公共服務(wù)體系明顯落后城市，農村公共服務(wù)資金供給不足，以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制和城鄉公共產(chǎn)品均等供給機制還未建立起來(lái)，難以滿(mǎn)足新時(shí)代農民對美好生活的新需求。如果不盡快補齊農村公共服務(wù)的短板，農民不能享受到和市民一樣的公共服務(wù)，全面小康就只能是低水平的小康，鄉村振興的質(zhì)量也會(huì )大打折扣。必須采取優(yōu)先之策、非常之舉，統籌考慮城鄉發(fā)展，努力在實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化方面，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
何謂“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排？”優(yōu)先之策、非常之舉又指的是什么？有幾個(gè)問(wèn)題必須實(shí)實(shí)在在地回答。
在服務(wù)體系建設上，是不是優(yōu)先考慮農村農民需要？
在資金供給支持上，能不能做到數量和比例上都向農業(yè)農村傾斜？
在完善體制機制上，有沒(méi)有按照城鄉一體化的要求去設計？
不僅是要拿出實(shí)實(shí)在在的政策“大禮包”，而且還要有常態(tài)化、制度化、法律化的綜合方案，從而從規劃、政策、投入、項目等各方面重視農村、傾向農民，全面提升農村公共服務(wù)水平。
優(yōu)先在服務(wù)體系上建設，提升農村服務(wù)保障水平。完善的公共服務(wù)保障網(wǎng)是鄉村振興的題中必有之義，只有很好地實(shí)現了“學(xué)有所教”“病有所醫”“老有所養”， 織全、織密、織牢了這張網(wǎng)，鄉村振興的“里子”才能結結實(shí)實(shí)。要樹(shù)立優(yōu)先導向，促進(jìn)科教文衛齊下鄉、多進(jìn)鄉、常在鄉；要普惠全體農民，推動(dòng)醫保、社保、大病保城鄉統籌全覆蓋，要聚焦“三留守”、貧困戶(hù)、病殘弱等難點(diǎn)人群，完善社會(huì )救助體系、最低生活保障制度，提升農村關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和建立多層次養老體系。
優(yōu)先在資金供給上支持，強化政府投資主體責任。農村公共服務(wù)體系落后，主要原因在于資金供給不足。公共服務(wù)姓“公”，改革開(kāi)放以來(lái)，我國積累了豐厚的物質(zhì)基礎，各級政府完全有能力進(jìn)一步加大對農村公共服務(wù)的投入力度，發(fā)揮好公共財政支撐作用。要糾正公共財政的城市偏向，樹(shù)立鄉村優(yōu)先導向，真正做到新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，還要拿出專(zhuān)項轉移支付，用在經(jīng)濟薄弱地區公共服務(wù)建設上。與此同時(shí)，也不能忽視市場(chǎng)機制、社會(huì )力量、農村社區及農民自身力量，要逐步建立起政府主導、社會(huì )參與、適度競爭的農村公共服務(wù)多元化投入體系。
優(yōu)先在體制機制上創(chuàng )新，實(shí)現城鄉一體統籌發(fā)展。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，關(guān)鍵是以城帶鄉、城鄉一體供給的體制機制能否形成，要解決的是“長(cháng)效帶動(dòng)”和“均衡供給”的難題。這需要政府相關(guān)職能更多向鄉村延伸、向農民傾斜，更多采用同城化管理方式，更多便民化提供、打包式供給。還需要建立和健全農村公共服務(wù)績(jì)效考核、決策和監督制約機制，進(jìn)一步提高農村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；更需要更多地從農民需求出發(fā)，讓農民參與到公共服務(wù)提供的決策中，增強決策的有效性和科學(xué)性。
農村公共服務(wù)事業(yè)面廣量大，投入需要穩定性、連續性。必須要有堅持不懈的勁頭，一件事情接著(zhù)一件事情辦，不能“貪多嚼不爛”；要腳踏實(shí)地，一切從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的目標。使各項工作都做到愿望和效果相統一。
德為善政，政在養民。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，擘畫(huà)新時(shí)代的鄉村振興藍圖，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的美好生活需要，我們必須推動(dòng)公共服務(wù)下鄉，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農民在振興鄉村中樂(lè )享更多幸福安康！
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