默認分類(lèi) 2010-04-02 22:56:57 閱讀1306 評論1 字號:大中小
在去年二十國集團匹茲堡峰會(huì )之后,歐美官員堅持著(zhù)這樣一種說(shuō)法:二十國集團的成員身份將“新的責任”加諸在成員國身上;他們邀請來(lái)自新興大國的決策者們更多地參與到全球經(jīng)濟新框架的設計中來(lái)——其言外之意則是:此前的情況并非如此。
然而,這種觀(guān)點(diǎn)卻沒(méi)有得到證據的支持。巴西、中國、印度、韓國以及墨西哥已在全球貿易體制和世界經(jīng)濟危機管理這兩大重要領(lǐng)域中扮演起了決定性的角色;而在氣候變化問(wèn)題上,人們也尚未就其地位做出定論。
看來(lái)沒(méi)有多少人認識到了新興經(jīng)濟體對當前全球貿易體制的成功所做出的基礎性貢獻。在過(guò)去三十年中,中國貿易自由化的驚人成功在使其它發(fā)展中國家相信貿易會(huì )帶來(lái)收益這一方面,比經(jīng)合組織成員國的一切規勸都更具說(shuō)服力。
同樣,在世界貿易組織各成員國中,中國對服務(wù)貿易自由化做出了最深的承諾,印度則提出了范圍更廣的服務(wù)貿易自由化議題,而巴西在打破美歐農業(yè)保護這一方面也發(fā)揮了決定性的作用。在至關(guān)重要的2008年7月世貿組織部長(cháng)級會(huì )談中,巴西是最為積極的談判者。人們一般將這些談判的失敗歸咎于印度和美國,不過(guò)看來(lái)大部分觀(guān)察家都同意:美國在其中負有的罪責更大。
在2008年金融崩潰后的危機管理中,新興經(jīng)濟體正像美國和歐盟那般勤奮和積極。韓、中、印三國財政整體平衡狀況的惡化,也如較大的歐盟成員國一樣嚴重。2009年,除印度和巴西以外所有的主要新興經(jīng)濟體所采取的、與危機有關(guān)的歧視性宏觀(guān)經(jīng)濟措施,也與美國和歐盟各國的此類(lèi)措施相仿。
最后(但同樣重要的)一點(diǎn)則是:核心新興經(jīng)濟體并未抬高關(guān)稅,而且其一攬子刺激計劃與經(jīng)合組織成員國的類(lèi)似計劃相比、給予銀行業(yè)和汽車(chē)業(yè)的補貼也要有限得多。中國戲劇性的刺激措施是一個(gè)例外,作為產(chǎn)業(yè)政策的這些措施,將在未來(lái)成為重大問(wèn)題的根源。
在氣候變化問(wèn)題上,新興經(jīng)濟體在2009年中期之前一直持有消極或防御性的立場(chǎng)。不過(guò),當印度成為去年十二月哥本哈根峰會(huì )前預備階段的氣候變化辯論中的積極參與者時(shí),它也為改變以往的態(tài)度做出了很大努力。就在此次會(huì )議之前,中國宣布將大幅削減其溫室氣體排放量的增幅(盡管不是排放量本身)。
諸如阿根廷、印尼、南非、俄羅斯、沙特以及土耳其等其他二十國集團成員國的領(lǐng)導力憑證則要遜色不少。上述國家在貿易問(wèn)題上更為猶豫,為管理危機而選擇的工具更加曖昧,在應對環(huán)境問(wèn)題方面也依然并不情愿。這些態(tài)度在很大程度上與其較難令人信服的經(jīng)濟表現相互呼應。
核心新興經(jīng)濟體已為全球經(jīng)濟新框架的塑造做出巨大貢獻這一事實(shí),并不意味著(zhù)它們不再面對嚴峻的挑戰。其中尤為嚴重的是,它們與富裕國家之間巨大的收入差異將危及其自身的長(cháng)期增長(cháng)與政治穩定,并可能損害它們未來(lái)對二十國集團進(jìn)程的參與。
如今,一種流行的做法是尋找更為嚴格的國際規則、以此作為大部分全球問(wèn)題的“解決方案”;不過(guò)這種戰略并不能很好地適應國際經(jīng)濟關(guān)系中正在進(jìn)行的變革。新生世界大國的興起與現有大國日漸式微的影響力,都不利于更為嚴格的紀律。世界的新起之秀或將日漸不愿接受那些被它們視為美歐管制措施的約束制度。與此同時(shí),它們一方面還遠不能發(fā)揮領(lǐng)導力,另一方面也無(wú)法自行引入更多紀律。
這意味著(zhù)經(jīng)合組織成員國將不得不發(fā)揮表率作用。具體而言,這種方式又意味著(zhù)什么呢?首先,當這些國家對其自身的國內規制體系進(jìn)行改革時(shí),它們應當避免從理性市場(chǎng)假說(shuō)激烈轉變?yōu)槔硇哉僬f(shuō);相反,它們應當改善規制的品質(zhì)以及規制執行與監督的情況。由于規制是政府間競爭的一種形式,因此聚焦于更好規制的做法、看來(lái)正日漸成為可供經(jīng)合組織成員國利用的最佳影響力渠道。
其次,經(jīng)合組織成員國應保持其市場(chǎng)的開(kāi)放性,并放開(kāi)目前封閉的那些領(lǐng)域,如農業(yè)(這對于阿根廷、巴西以及印尼等新興經(jīng)濟體的可持續增長(cháng)至關(guān)重要)或服務(wù)業(yè)(這對于印度或韓國等國至關(guān)重要)。畢竟,在所有新興經(jīng)濟體中創(chuàng )造出更多基于內部的增長(cháng)之關(guān)鍵,便存在于上述領(lǐng)域之中。而這一切又暗示經(jīng)合組織成員國(尤其是美國),應為世界貿易組織多哈回合談判的成功結束提供遠遠強于當前水平的支持。
今年,身為全球危機中表現最好的國家之一的韓國,將成為二十國集團的主席國。為韓國的倡議提供強有力的支持,將為經(jīng)合組織成員國提供一次良機,它們可以藉此展現出:盡管自己依然抱有對漸漸遠去的二戰后世界的驕傲,但它們對于正在浮現的新世界也全無(wú)畏懼。
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