Kevin Rudd眼
下這場(chǎng)金融危機暴露出國際貨幣基金組織(IMF)結構和運轉方面的不足。IMF不僅沒(méi)有預見(jiàn)到這場(chǎng)危機，而且事實(shí)還證明它的資源和治理結構難以應對這場(chǎng)危機。然而，任何危機中同時(shí)也都蘊藏著(zhù)機遇。在今年4月舉行的二十國集團(G20)領(lǐng)導人峰會(huì )上，IMF成員國有機會(huì )向著(zhù)有意義、持久的改革努力，確保IMF永遠不會(huì )再被弄個(gè)措手不及。
澳大利亞將聯(lián)合主持二十國集團IMF改革工作小組。澳大利亞認為，為有效地應對這場(chǎng)危機，IMF成員國需要迅速采取行動(dòng)，改革治理，增加資源渠道，利用IMF放貸工具和其他途徑應對目前的形勢。其中一些改革已經(jīng)被證明難度很大，過(guò)去也是一拖再拖。不過(guò)，滿(mǎn)足于零敲碎打的改變將犯歷史錯誤，因為這會(huì )維持保守的治理結構，或是令I(lǐng)MF在下次危機面前毫無(wú)準備。
短期內，我們需要確定務(wù)實(shí)的、能相對較快實(shí)施的變革，還需要在可靠的、能推進(jìn)長(cháng)期改革的進(jìn)程方面達成一致。
首先，成員國可以通過(guò)大幅增加IMF的資源，提高人們對它的信心。這樣的舉措會(huì )清晰地表明，在眼下全球經(jīng)濟環(huán)境高度不確定的情況下，IMF已經(jīng)做好充分準備，滿(mǎn)足成員國的額外融資請求。由于IMF迫切需要資本，額外的資源將必須來(lái)自成員國中的債權國提供的貸款。這類(lèi)注資可能會(huì )以雙邊協(xié)定的方式加以構建，就像最近與日本達成的協(xié)議一樣?；蛘?，IMF還可能擴大與發(fā)達經(jīng)濟體成員國之間的現有信貸額度，也就是所謂的新借款協(xié)定(New Arrangements to Borrow)。這種方法會(huì )給重要的新興市場(chǎng)經(jīng)濟體一個(gè)貢獻力量的機會(huì )。
其次，有必要調整成員國的份額，進(jìn)而提高IMF的正統地位。特別值得一提的是，需要加大力度，增加發(fā)展迅猛的新興市場(chǎng)經(jīng)濟體在IMF決策中的份額，使其與它們經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)相匹配。我們承認，這項改革需要時(shí)間。不過(guò)，我們迫切需要加快有關(guān)份額的綜合審議過(guò)程，在兩年而非五年內完成下一次審議，并承諾大幅提高最重要新興國家的份額，特別是中國。如果不能做到這點(diǎn)，就是在向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家發(fā)出負面信息，損害IMF的正統地位。
IMF可能采取的第三個(gè)重要積極措施是，向較晚加入的成員分配額外的特別提款權(Special Drawing Rights)。特別提款權是IMF向其成員國發(fā)放的一種官方國際儲備資產(chǎn)，這些國家可以用特別提款權交換可自由兌換的貨幣?，F在的體系有失公正。1981年后加入IMF的國家從未獲得過(guò)特別提款權。1997年，IMF理事會(huì )同意向這些國家發(fā)放特別提款權，不過(guò)卻從未兌現這個(gè)承諾。推進(jìn)特別提款權的分配會(huì )向很多受到危機影響的國家提供它們急需的外匯儲備。重要的是，這會(huì )提振人們對IMF的信心，表明國際社會(huì )切實(shí)致力于解決危機。
第四，IMF的做法需要與當前危機的本質(zhì)和范圍相適應。IMF已經(jīng)建立了一項短期流動(dòng)性工具，這是積極的一步，不過(guò)資金的規模尚需相當程度的擴大。IMF必須能夠向所有有實(shí)力、管理完善的國家提供預防性的流動(dòng)性工具，以備不時(shí)之需。此外，IMF還需要支持各國政府復蘇其金融體系的努力。IMF總裁多米尼克•斯特勞斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)上個(gè)月敦促各國政府幫助重組銀行。他說(shuō)，只要銀行繼續堆積新的債務(wù)，經(jīng)濟復蘇就不會(huì )實(shí)現。IMF應該考慮支持通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和融資創(chuàng )建由國家“壞銀行”組成的網(wǎng)絡(luò )，接手不良資產(chǎn)。
第五，IMF需要在今后發(fā)揮更大的作用，幫助確保這類(lèi)危機永遠不再發(fā)生。IMF應該在審慎分析上獲得更大的權力，它還應該對脆弱性提出預警，并提供有關(guān)補救政策的建議，以降低全球風(fēng)險，提高系統的穩定性。
所有這些方面總的挑戰是，確保國際社會(huì )在短期實(shí)際行動(dòng)和有意義的IMF長(cháng)期改革上達成一致。我們需要確定現在可以實(shí)現的、能向世界表明我們正在進(jìn)行改革的那些變化。在4月份的倫敦二十國集團會(huì )議上，關(guān)注力所能及的目標，同時(shí)保持必要的抱負是很重要的。今年，所有成員國的目標必須是幫助給予IMF所需要的支持，在眼下的危機中提供幫助，并調整未來(lái)的權力。
（編者按：本文作者陸克文(Kevin Rudd)為澳大利亞現任總理。） 
