技能點(diǎn)1 如何定位企業(yè)管理制度
7 技能描述
企業(yè)內部管理制度是提高企業(yè)基礎管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設計和實(shí)施是著(zhù)眼于企業(yè)管理的需要，并要應對環(huán)境的變化。以下主要從幾個(gè)方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內部管理制度：
1．基礎制度的形式類(lèi)型
企業(yè)管理有三個(gè)層次：① 高層管理，即對企業(yè)業(yè)務(wù)和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構、資源配置和企業(yè)戰略等；② 中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的控制、組織和協(xié)調，決定了企業(yè)各種業(yè)務(wù)是否能有效地開(kāi)展；③ 基層管理，即業(yè)務(wù)處理的過(guò)程管理。
基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動(dòng)和事務(wù)。因此，基礎管理制度包括以下形式劃分：① 管理手冊。它闡明方針和目標，描述管理體系構架和要素，是整個(gè)體系運行的總綱；② 程序文件。是運行方法的具體描述，是開(kāi)展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細化；③ 作業(yè)指導書(shū)。它是各項具體管理活動(dòng)的指導性文件及相關(guān)工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。
2．基礎制度設計的標準步驟
制度設計部門(mén)需要在明確分工和完全清楚設計目的的情況下，按照以下步驟操作：
（1）明確制度制定的依據、時(shí)機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。
（2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服務(wù)理念等價(jià)值理念，在調查分析的基礎上，經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)的充分討論。
（3）設計管理制度（含程序、表單）草案，反復修改后由高層管理者審定。
（4）試行、修訂后全面推開(kāi)，同時(shí)根據運行情況制定配套措施。
3．管理制度需要員工的認同
管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀(guān)期望，它必須得到管理制度約束的對象—廣大員工的認同，與員工的利益和期望相適應，這是根源于管理制度的設計預期和執行成本必須緊緊依賴(lài)員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威脅”的情緒，才能最大限度地實(shí)現制度設計的目標。要達此目的主要從以下幾個(gè)方面入手：
（1）制度避免單純強調懲罰。例如，有的企業(yè)規定完不成定額，就會(huì )有某種形式的處罰；如果在考核評價(jià)中處于落后狀態(tài)，就會(huì )影響到未來(lái)的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強調懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。
（2）管理制度體現倡導的工作標準和管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際之間的相互關(guān)系（上下級之間，部門(mén)之間，直線(xiàn)人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作
是能否調動(dòng)員工積極性的主要條件，組織內部人際間利益的競爭會(huì )使員工感到是對自己的最大威脅。
（3）管理制度對員工的自我實(shí)現、成長(cháng)路線(xiàn)、個(gè)人安全或情緒產(chǎn)生不利的影響時(shí)，員工就會(huì )感到威脅的存在。
這些現象產(chǎn)生的制度原因，主要是企業(yè)傳統的管理控制體系設計存在多種標準，如成本控制標準、預算標準、工作績(jì)效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來(lái)，如果建立了壓力結構，仍有不服從的現象，那就只好增加壓力。此外，傳統控制體系的責任制度往往是只包含對員工沒(méi)有達到標準的一套懲罰辦法，而缺乏對達到或超過(guò)標準的激勵辦法。在這種情況下，員工就會(huì )更加對抗規章制度，使之失效。這又會(huì )導致管理者采取反應式的管理措施，設法制定出更嚴格的規章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會(huì )阻礙正常的企業(yè)文化的形成。
4．規范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件
管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀(guān)期望，它必然受管理制度的推行環(huán)境—企業(yè)內部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng )造規范的制度環(huán)境和條件，減少將來(lái)制度執行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
要使管理制度符合管理者最初的設想，必須具備下面兩個(gè)規范：
（1）編制的制度是規范的，符合企業(yè)管理的科學(xué)原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個(gè)事物的發(fā)展規律或規則。
（2）實(shí)施管理制度的全過(guò)程是規范的，它也要求全體員工的整體職務(wù)行為或工作程序是規范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才有可能是規范的，否則將導致管理制度的實(shí)施結果偏離管理者的最初設想狀態(tài)。
總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計類(lèi)型和步驟，然后根據企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預期。最后，要整治規范企業(yè)內部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來(lái)，并進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境的改善。
9 牢記要點(diǎn)
管理制度的設計和實(shí)施的前提條件是準確科學(xué)的定位，它包括：
_ 基礎制度的形式類(lèi)型
_ 基礎制度設計的標準步驟
_ 員工對管理制度的認同
_ 規范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件
. 實(shí)踐練習
請您做下面的實(shí)踐練習題：
1．企業(yè)內部管理制度的價(jià)值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現象和說(shuō)法，請分析其問(wèn)題所在，并在實(shí)踐中加以避免。
（1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。
（2）原文照抄其他經(jīng)營(yíng)順利的企業(yè)管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會(huì )自然產(chǎn)生相同的效果。
（3）過(guò)分崇尚秩序，認為人人守規矩，事事照章辦就會(huì )出效益。
（4）“基于公司的規定，你的申請難以批準?！被蛘摺叭绻悴贿@樣做，我就按規定罰你！”
2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請填下表。
采取的措施 您的實(shí)際行為和收到的效果
加強宣傳和倡導，注重案例的示范作用
增加培訓，輸入新的觀(guān)念和行為模式
全員參與，建立改善委員會(huì )之類(lèi)的組織
參考：
1．（1）把管理制度同樣視為對領(lǐng)導的束縛,認為凡事都必須按規定執行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應這種約束而排斥管理制度。
（2）管理制度編制或創(chuàng )新和管理制度實(shí)施更適合本企業(yè)的實(shí)際，才是它們成功的秘密。
（3）把管理制度當成“安心丸”。
（4）拿管理制度來(lái)做擋箭牌或者當成鞏固個(gè)人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng )造力，也為企業(yè)發(fā)展設置了障礙。
2.（1）向員工發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式宣傳管理制度；通過(guò)適當措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反范例的教育作用，尤其要強化制度的引導教育功能。
（2）首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；可以選擇外部咨詢(xún)公司對企業(yè)管理者進(jìn)行培訓，讓管理者從理念上和思想觀(guān)念上認同新制度；結合企業(yè)文化，對員工的表現進(jìn)行詳細地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉變。
（3）結合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學(xué)習小組，監督制度執行情況；根據制度執行的效果，認同和高度評價(jià)員工的責任感并給予獎勵。
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