加強農村基礎設施建設，不斷改善農民生產(chǎn)生活條件，既是新農村建設的長(cháng)遠需要，也是當前農民急盼解決的現實(shí)問(wèn)題。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，在自身發(fā)展能力較弱的情況下，如何把握和用好國家良好的政策機遇，著(zhù)力改善以農田水利和生活設施為主的農村基礎設施，盡快提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和擺在各級黨委政府一大重要課題。
一、近年來(lái)我縣農村基礎設施建設的主要成效
近年來(lái)，在上級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持下，我縣積極爭取和籌措資金，相繼實(shí)施并建成了“村村通”、病險水庫除險加固、土地治理、新農村建設、退耕還林、沼氣建設等一大批農村基礎設施建設項目，極大地改善了農村交通條件、用水、用電和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。主要表現為以下幾個(gè)方面：
(一)鄉村公路通達水平不斷提高，電力事業(yè)發(fā)展迅速
農村公路建設特別是“村村通”建設取得新的突破，截止2008年底，全縣農村公路硬化總里程達1081.256公里，其中：縣道7條，210.756公里；鄉道22條，208.85公里；村道661.65公里。全縣100%的行政村已通公路；其中118個(gè)行政村通上水泥或柏油路，占行政村總數的89%；行政村通班車(chē)率達92%，農村道路能基本滿(mǎn)足農戶(hù)的生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，全面完成了一、二期農村電網(wǎng)改造工程，電網(wǎng)覆蓋率達到100%（人口），基本實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)。
（二）農業(yè)水利設施明顯改善，有效灌溉面積繼續擴大
隨著(zhù)黨中央、國務(wù)院惠農政策力度進(jìn)一步加大，全縣上下抓住有利時(shí)機，加強病險水庫除險加固、病險圩堤除險加固等水利工程的建設，極大改善了農田灌溉條件，提高了農業(yè)生產(chǎn)的抗災御險能力。目前，全縣共有各類(lèi)農田水利工程2000多處，其中中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?span lang="EN-US">33座，?。ǘ┬退畮?span lang="EN-US">155座，山塘水庫636座；總庫容2.2億立方米,有效庫容1.57億立方米；各類(lèi)機電排灌設施裝機容量15.4兆瓦; 圩堤工程9座，總長(cháng)度66.62公里；全縣有效灌溉面積達到28.2萬(wàn)畝，占耕地面積的90.7%。2005年以來(lái)，完成?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫108座；解決了4萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題；治理水土流失面積8萬(wàn)畝；尤其是全面完成了總裝機6925千瓦的梓埠聯(lián)圩電排站更新改造工程，徹底解決了我縣濱湖鄉鎮的排澇問(wèn)題。同時(shí)，全縣共投入土地開(kāi)發(fā)整理項目資金1500余萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田1.2萬(wàn)畝。
(三)項目建設力度加大，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設明顯優(yōu)化
切實(shí)加大了退耕還林、長(cháng)防林、血防林等一批林業(yè)生態(tài)工程項目建設力度，特別是去年又圍繞省委建設環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區戰略啟動(dòng)實(shí)施了“一大四小”造林綠化工程，積極發(fā)展平原林業(yè)，完成造林10.3萬(wàn)畝（其中荒山造林2.3萬(wàn)畝），實(shí)施退耕還林坡耕地造林4.5萬(wàn)畝，進(jìn)一步優(yōu)化和促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。據林業(yè)部門(mén)統計資料顯示，全縣現有林地面積103萬(wàn)畝；活立木蓄積增加到140萬(wàn)立方米，森林覆被率達到63%；有48萬(wàn)畝森林劃為國家、省公益林，其中國家公益林12萬(wàn)畝，省級公益林36萬(wàn)畝，共占林地面積46.6%。
（四）新農村建設試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，村莊整治建設初見(jiàn)成效
隨著(zhù)新農村建設戰的深入推進(jìn)和扶持力度的不斷加大，廣大試點(diǎn)村群眾主體建設熱情高漲，“六改四普及”進(jìn)程加速推進(jìn)，各類(lèi)文化體育設施在試點(diǎn)村相繼建成。2006年至2008年三年間，全縣218個(gè)新農村建設點(diǎn)總計硬化村內主次道里程247.3公里，年均完成率達96.7%；完成改水13165戶(hù)，年均完成率達到85.7%；改廁12303戶(hù)，年均完成率達77%；改房6056戶(hù)，其中:拆除空心房1096戶(hù)、整修房1219戶(hù)、新建房3741戶(hù)；使用清潔能源3524 戶(hù)，其中使用太陽(yáng)能戶(hù)數1698戶(hù)；各試點(diǎn)自然村電視和電話(huà)基本普及。全縣以新農村建設點(diǎn)為主興建沼氣池8660座，入戶(hù)率12%，打造沼氣示范村3個(gè)，沼氣生態(tài)農業(yè)示范戶(hù)260余戶(hù)。
二、農村基礎設施建設的制約因素
（一）資金來(lái)源渠道不廣，投入難以跟上需求。近年來(lái)雖然啟動(dòng)了病險水庫加固、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治以及小農水改造等農村基礎設施建設，年年加大了投入，但總的來(lái)說(shuō)，對農業(yè)基礎設施的資金投入仍顯不足，部分設施維修困難，建設速度趕不上折舊速度，致使農業(yè)基礎設施比較薄弱。特別是因投入不足，一些地方因路、渠不配套，嚴重存在“水庫有水流不進(jìn)田”、“有了農機下不了田”的現象，農業(yè)生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的局面，與現代農業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。
（二）項目運作機制不活，工程管理需要提高。一是項目引進(jìn)缺乏科學(xué)的激勵機制。農村基礎設施建設投資巨大，要辦的事很多。由于縣財力不足，鄉村經(jīng)濟實(shí)力也很有限，仍需依靠對口向上爭取扶持或對外招商項目解決農村基礎設施建設的資金短缺問(wèn)題，但由于沒(méi)有形成有效的獎勵政策和激勵機制，致使部門(mén)爭取和引進(jìn)項目的“潛能”挖掘不夠。二是項目啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)費難以保障。一些項目實(shí)施必要的前期規劃設計等經(jīng)費，靠項目實(shí)施部門(mén)自身難解決，靠地方財政配套又落實(shí)不了。突出表現為重點(diǎn)水利工程建設配套資金和列入第三期規劃的病險水庫除險加固前期工作經(jīng)費嚴重不足，影響工作進(jìn)展。三是項目實(shí)施程序走得不到位。有些項目未按照正常的公開(kāi)招標程序，有些項目實(shí)施缺乏管理，工程質(zhì)量難以確保。
（三）設施投入與效益不對稱(chēng)，需要進(jìn)一步解決科學(xué)投入問(wèn)題。一是項目分而散，難以形成整體效益。由于體制等多方面原因，政府財政投入農村基礎設施建設的項目資金分散，效益不高，目前有農業(yè)、國土、扶貧、水利等多個(gè)部門(mén)20多個(gè)項目，從各個(gè)渠道下達的項目各自安排，資金分散，管理不善，難以形成合力、集中力量把一件事辦好，存在重點(diǎn)不突出、項目區不匹配和浪費損失現象，效益不夠明顯。二是項目在輕重緩急上擺布欠缺，統籌不夠。項目投放受多種因素制約，一些項目沒(méi)有真正用于解決農民迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有真正用于解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。三是重建設輕管護影響設施壽命和效益發(fā)揮。項目工程建好后，往往管護措施跟不上，降低了工程服務(wù)功能和使用年限，并制約其他項目功能的發(fā)揮。如水庫除險加固做了大量的工作，但渠系配套工程管護嚴重不足，灌溉設施薄弱，導致渠系水利用系數偏低，水庫不能發(fā)揮應有的效應。
（四）工程建設“看菜吃飯”，規劃設計缺乏前瞻性。在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學(xué)的規劃以及強有力的措施保證，設計時(shí)往往只考慮到當前的利益，有多少錢(qián)設計多少工程，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，超前意識不強，致使農業(yè)基礎設施建設遠遠不能滿(mǎn)足現有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活的急需，表現在設施建設工程規模小，骨干工程少。
（五）項目實(shí)施與受益方唱“隔壁戲”，程度不同存在協(xié)調配合問(wèn)題。項目實(shí)施過(guò)程中，與項目受益方缺乏溝通，導致地方政府和受益方參與意識不強，對項目實(shí)施缺乏熱情，支持配合不夠。尤其當項目實(shí)施損害到受益方個(gè)人利益時(shí)，往往出現抵觸情緒。
（六）農村發(fā)展環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)，給持續發(fā)展提出挑戰。一是地力下降。但是近幾年，由于大量農村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農業(yè)勞動(dòng)力相對不足，很多農戶(hù)種地基本全靠化肥，有機肥的使用大量減少，導致土地有機質(zhì)含量低，養分失調，地力衰竭，耕地質(zhì)量明顯下降。二是面源污染加重。我縣農村面源污染問(wèn)題已經(jīng)十分突出，化肥農藥用量較大，流失嚴重，化肥施用量平均每畝30—40公斤，農藥使用量平均每畝0.8公斤左右；規模養殖場(chǎng)污染物排放量大，全縣生豬規模養殖年出欄量達40萬(wàn)余頭，每年污水排放量120萬(wàn)噸左右，經(jīng)沼氣工程處理污水不還不到30%，還有70%的污水未經(jīng)處理，直接排放造成污染。三是農村衛生狀況堪憂(yōu)。突出的問(wèn)題就是農民生活垃圾隨處傾倒，農村生活垃圾處理設施和機制不健全，農戶(hù)對生活垃圾處理的觀(guān)念還沒(méi)有徹底轉變，沒(méi)有做到垃圾袋裝化和集中堆放。
三、加快我縣農村基礎設施建設的建議和對策
調查認為，我縣農村基礎設施建設欠賬較多，困難也不少，加強農村基礎設施建設有大量工作要做。必須主動(dòng)搶抓擴大內需的機遇，立足長(cháng)遠、著(zhù)眼長(cháng)遠，創(chuàng )新農村基礎設施建設機制體制，不斷提高實(shí)際操作能力和水平，把加強農村基礎設施建設作為提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)農村改革發(fā)展的突破口切實(shí)抓緊抓好。
1、機遇要用好。全縣上下要強化機遇意識，準確把握國家扶持三農的宏觀(guān)政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搶抓國家宏觀(guān)政策加大扶持‘三農”和環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設戰略的推進(jìn)實(shí)施，積極爭取一批農村重大交通、水利、生態(tài)等基礎項目落戶(hù)建設，為加快農村基礎設施建設將提供更多的項目支撐和資金保障。同時(shí)，積極化解金融危機影響，以萬(wàn)年打造國際稻米為契機進(jìn)一步拉動(dòng)內需，引導大量返鄉農民工進(jìn)入農村基礎設施建設領(lǐng)域，加快構建現代農業(yè)的基礎設施支撐體系，盡快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)農村改革發(fā)展提供有力保障。
2、關(guān)系要理順。一是處理好質(zhì)量和效益不對等的關(guān)系。堅持要把項目質(zhì)量建設放在首位，從源頭上加強監理，防避損失浪費。一方面要解決好項目招投標問(wèn)題。建議整合相關(guān)部門(mén)力量成立農口項目招標辦，嚴格依照項目招投標程序，把項目落實(shí)給具有資質(zhì)的投標單位，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)透明；其次要解決好政府采購問(wèn)題。項目實(shí)施需要的原材料，由縣政府采購中心通過(guò)正常的進(jìn)貨渠道定點(diǎn)采購，確保工程質(zhì)量；二是正確處理項目實(shí)施部門(mén)和地方配合關(guān)系。走“參與式”實(shí)施之路，集民智、順民意，勤疏導，項目實(shí)施過(guò)程中，要根據農民的承受能力，既要積極進(jìn)取，有所作為，又要量力而行，穩步推進(jìn)，以農民群眾愿意不愿意、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意來(lái)檢驗農村基礎設施建設工作和實(shí)際效果。通過(guò)以上措施讓受益群眾主體主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，積極配合部門(mén)把項目實(shí)施好落實(shí)好。三是正確處理近期與長(cháng)遠、局部與全局、量與質(zhì)的關(guān)系。項目建設必須立足長(cháng)期追求“質(zhì)”，不可盲目或權宜“看菜吃飯”造成“質(zhì)” 與“量”的矛盾，既要搞好總體規劃，也要搞好分年、分項規劃，逐年完成項目建設的“積累”過(guò)程。既要考慮萬(wàn)年全局謀劃，圍繞國際稻米城建設核心工程、原生稻基地保護、以及貢米市場(chǎng)和加工來(lái)安排農村基礎設施建設的落項，又要以農民生產(chǎn)生活急需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)基礎設施。
3、項目要統籌。強化“統”的功能，解決政出多門(mén)的問(wèn)題。建議由縣計劃部門(mén)牽頭，吸納財政及農口部門(mén)和涉農單位為成員，成立整合農業(yè)項目建設領(lǐng)導小組，指導各項目的農業(yè)項目申報和建設安排。按“項目能歸攏的歸攏、不能歸攏的則強化統籌配合”，所有渠道項目資金實(shí)行集中管理，捆綁使用，由各級農業(yè)項目建設領(lǐng)導小組統一管理農業(yè)項目資金用途，集中財力、建設重點(diǎn)區重點(diǎn)項目，避免單項建設由于資金短缺而影響質(zhì)量的問(wèn)題，做到“集中財力辦大事，捆綁資金保重點(diǎn)”。如農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)項目要以扶持蔬菜、吊瓜以及珍珠養殖業(yè)發(fā)展設施建設為走向，人飲和“村村通”以及新農村建設資金以及扶持農村通路、通水和改廁，改善農村出行條件和生活設施，等等。
4、機制要創(chuàng )新。一是創(chuàng )新投入機制。加強農村基礎設施建設關(guān)鍵是要解決資金瓶頸問(wèn)題。除了積極爭取和利用中央財政投入、地方財政加大各類(lèi)專(zhuān)項資金投入、采取有力措施整合支農資金、“集中財力辦大事，捆綁資金保重點(diǎn)”等措施外，應當重視改革資金投入方式，分清哪些是“市場(chǎng)之手”與“政府之手”各自發(fā)揮主導作用的投資類(lèi)型來(lái)確定投入方式，提高投資效益。涉及農村區域性的基礎設施，如公路、水利、社會(huì )事業(yè)的設施等，主要由政府投入；可以通過(guò)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生效益或今后可以運營(yíng)回收投資的基礎設施項目，政府可采取制定優(yōu)惠政策或以獎帶補方式，運用市場(chǎng)機制，吸引開(kāi)發(fā)業(yè)主投資，如一些農產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地范圍內的農村水、路等設施就由企業(yè)來(lái)投資；農戶(hù)自愿參與并直接受益的項目如新建房、改廁、改圈、改廚、沼氣池建設等，可采取財政資金以獎代補（現金或建材實(shí)物等）來(lái)引導民間資金投入。二是創(chuàng )新管理機制。要建立嚴格的使用、管護制度，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”的原則，明確職能職責，落實(shí)農村基礎設施建設的管護職責。如建立完善農村公路建設投入機制、養護機制，解決資金嚴重不足和無(wú)人、缺錢(qián)養護的問(wèn)題；加快水利工程管理體制改革，實(shí)行股份制、租賃、承包等方式，搞活小型水利工程；引入城市社區管理的有效模式，結合農村實(shí)際，通過(guò)落實(shí)“村莊衛生清潔責任、垃圾收集員、建立健全戶(hù)集——村收——縣鄉處理農村垃圾集中處理”三項制度，建立健全垃圾長(cháng)效管理機制。三是創(chuàng )新科學(xué)編項和科學(xué)落項機制。立項問(wèn)題。吃透縣情，研究上策，超前編制上報項目、儲備項目，獲準信息，靠前攻關(guān)，搶占先機，加大推介，爭取上級政策、項目、資金扶持，擴大對外招商。落項問(wèn)題。屬編制的按編制走，散項目要科學(xué)公正落下，或跟主項走，完善主項的實(shí)施。要打破人情面目，避免項目跟人走而不是跟需走的問(wèn)題。涉及各部門(mén)立項爭取資金前期費用問(wèn)題，財政予以適當支持，確保爭取項目成功，讓有限的“潤滑油”進(jìn)入關(guān)鍵的“機械部門(mén)”，使項目從申報到批準整體運轉順暢。四要創(chuàng )新科學(xué)激勵機制。改進(jìn)財政扶持資金使用方式，多干多支持，少干少支持，實(shí)行項目資金以獎代補，及時(shí)足額到位。鼓勵單位、社會(huì )和個(gè)人，發(fā)揮人脈優(yōu)勢和親緣、地緣關(guān)系，積極向上爭取或對外招商，促成農村基礎設施建設項目落戶(hù)，按引資金額度的一定比例對有突出貢獻的部門(mén)和個(gè)人予以獎勵。
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