黨的十八大確定了到建黨一百年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標和建國一百年建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖。城鎮化是兩個(gè)“一百年”的應有之義和基本之策，是當前最大的結構調整、最大的內需源泉和最大的改革紅利，是全面建成小康社會(huì )和實(shí)現現代化的有效載體和重大戰略選擇。推進(jìn)城鎮化建設，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰，尊重發(fā)展規律，提高城鎮化質(zhì)量。具體講，就是要把握好五個(gè)規律。
一、要把握好城鎮化發(fā)展的自然規律，突出產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮化是一個(gè)自然生成的過(guò)程，大家聚攏到一起進(jìn)行經(jīng)濟交換活動(dòng)，形成“市”，再由經(jīng)濟的動(dòng)力驅動(dòng)人們的活動(dòng)而形成“城”。先有市后有城，是城鎮化的基本邏輯次序，也是城市發(fā)展的內在規律。城鎮化不是簡(jiǎn)單的造城和人口集聚，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，背離工業(yè)化引領(lǐng)城鎮化的自然規律，形成的是土地城鎮化、行政城鎮化，而不是人的城鎮化。
所以在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，必須堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(cháng)“兩手抓”，突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮化與調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)。要堅持產(chǎn)城融合，積極建設產(chǎn)業(yè)園區，承接項目落地，引導產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚，做到以園興城、以城促園。要依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜貿則貿、宜游則游，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟支柱。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。要優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境，形成“洼地”效應，提高城鎮的承載力和吸引力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，城市助推產(chǎn)業(yè)升級。
二、要把握好城鎮化發(fā)展的社會(huì )規律，堅持以人為本
城市化是現代社會(huì )的基本標志。城市化不是簡(jiǎn)單的商業(yè)中心、行政中心，而是健康發(fā)育的市民共享共治共融空間，是一定水平和層次上的社會(huì )領(lǐng)域。以人為本、為民服務(wù)、促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，是城鎮化發(fā)展的基本走向，也是城市和諧有序繁榮的客觀(guān)規則。巴西、阿根廷等一些拉美國家陷入“中等收入陷阱”，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有很好地解決就業(yè)等基本民生問(wèn)題。我國城鄉二元結構突出，農民進(jìn)城身份尷尬、就業(yè)不穩、收入偏低，城市公共服務(wù)滯后，這些問(wèn)題不盡快解決，城鎮化就有名無(wú)實(shí)、難以健康發(fā)展，并可導致社會(huì )不穩。所以，必須突出人這個(gè)核心，把更多居民享受現代文明生活方式、促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步作為根本目的，建設以人為本、公平共享的城鎮化。要把人口集聚、增加就業(yè)放在十分重要的位置，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這個(gè)最大的就業(yè)容納器作用，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成多層次、有活力的就業(yè)結構。要著(zhù)力加強城鎮基礎設施建設，要突破城鄉二元化結構，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)教育、醫療等基本公共服務(wù)均等化，要加強和創(chuàng )新城鎮社會(huì )管理，保障居民待遇平等、權利平等、機會(huì )平等，推動(dòng)城鎮健康發(fā)展。
三、要把握好城鎮化發(fā)展的運行規律，實(shí)行市場(chǎng)主導、政府引導
市場(chǎng)對城鎮化發(fā)展起著(zhù)關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)展到一定時(shí)期，工業(yè)化達到一定階段，城市化就會(huì )隨之形成。市場(chǎng)催生，自然發(fā)展，是城鎮化的成長(cháng)規律。歐美國家大都自發(fā)地按照市場(chǎng)來(lái)調節城鎮化。但城鎮化也不能完全由市場(chǎng)支配，政府更不能無(wú)所作為。英國早期城鎮化，政府采取“放任式發(fā)展”模式，結果造成城市無(wú)序發(fā)展、人口分布失衡、環(huán)境污染嚴重、居民道德低下、貧困問(wèn)題突出等一系列弊端。二戰后他們實(shí)現“第二次城市化”的時(shí)候，就有了政府的干預。我們要加快推進(jìn)城鎮化，必須吸取教訓，借鑒經(jīng)驗，既依托市場(chǎng)的作用，又借助政府的力量，確保城鎮化建設有效運行。所以，要用好政府與市場(chǎng)“兩只手”，既要尊重市場(chǎng)規律，又要加強宏觀(guān)調控，解決好市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題。要突出頂層設計，統籌研究與現代化戰略完美銜接的城鎮化戰略，確保巨大的回旋余地得以充分施展。統籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、后續發(fā)展等綜合因素，科學(xué)規劃城市群規模和布局，重點(diǎn)發(fā)展中小城市、小城鎮。因地制宜出臺具體指導意見(jiàn)和相關(guān)政策，明確城鎮化的發(fā)展方向、途徑、目標和重點(diǎn)等，以質(zhì)量為關(guān)鍵，提高綜合承載能力。要全面深化改革，加快推進(jìn)與城鎮化和統籌城鄉相關(guān)的戶(hù)籍、土地、區劃調整等體制改革，破解制約城鎮化發(fā)展的瓶頸和體制機制弊端。要充分履行職責，加強宣傳引導，強化市場(chǎng)管理，維護公平正義，切實(shí)解決好“四化”同步、融資等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展。
四、要把握好城鎮化發(fā)展的文化規律，塑造城市靈魂
城市與文化與生俱來(lái)，密不可分。文化是城市功能的最高價(jià)值，也是城市功能的最終價(jià)值，特別是隨著(zhù)經(jīng)濟一體化和互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，文化對城市甚至經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)作用愈發(fā)顯現，哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授指出：基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的、最核心的競爭優(yōu)勢。我們必須把文化擺在突出位置，遵循人文規律，以文化為靈魂塑造城市。要樹(shù)立文化城鎮理念，從規劃階段就為文化預留出發(fā)展空間，把文化意識、文化基因貫穿于城鎮化全過(guò)程，避免文化斷裂。要抓好歷史、傳統、地域、民族、鄉土等人文文化的繼承發(fā)展。要加強物質(zhì)文化、制度文化、觀(guān)念文化建設，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現代文化和傳統文化相統一、外來(lái)文化和本土文化相結合、市政文化與市民文化相協(xié)調，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文化品位。
五、要把握好城鎮化發(fā)展的倫理規律，筑牢生態(tài)根基
隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加速，“生態(tài)危機”逐漸成為城市可持續發(fā)展的制約因素，而遵循生態(tài)倫理，節約集約資源，加強生態(tài)建設，提高可持續發(fā)展能力也成為城市發(fā)展中具有普遍指導意義和約束作用的準則。能源資源不足是我國的一個(gè)基本國情，城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量問(wèn)題也隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快和人民生活水平提高而日益突出、備受關(guān)注，如PM2.5等問(wèn)題，這決定我們的城鎮化必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化建設各方面和全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。要堅持集約發(fā)展，實(shí)現城鎮由粗放型向集約型轉變。要強化智能驅動(dòng)，大力發(fā)展新經(jīng)濟，加快科技創(chuàng )新，建設智慧城市。要使綠色產(chǎn)業(yè)成為城鎮內驅動(dòng)力，倡導綠色生活、綠色出行、綠色消費，形成文明生活方式。要構建低碳模式，弘揚低碳理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳生活，保證城鎮化高起點(diǎn)駛入科學(xué)發(fā)展的軌道。
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