隨著(zhù)人們生活質(zhì)量的提高，化妝品受到越來(lái)越多消費者的青睞，并日益成為消費時(shí)尚。市場(chǎng)上各式各樣的的化妝品與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系著(zhù)其健康安全。作為流通領(lǐng)域化妝品市場(chǎng)的主要監管部門(mén)，如何充分發(fā)揮職能作用，有效規范化妝品市場(chǎng)秩序，維護好消費者的合法權益，已成為工商部門(mén)必須思考和重視的問(wèn)題。
一、化妝品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
一是超范圍經(jīng)營(yíng)現象普遍。目前，除了商場(chǎng)超市、藥店、化妝品專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售化妝品外，美容美發(fā)店、足療保健店、洗浴中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都在從事化妝品銷(xiāo)售，其營(yíng)業(yè)執照大多核準的是美容美發(fā)服務(wù)、足療保健服務(wù)、洗浴服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項目，但商家在從事服務(wù)的過(guò)程中，都在擅自搭售自制的或者進(jìn)購的化妝品，普遍存在著(zhù)超范圍經(jīng)營(yíng)。
二是產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂(yōu)。一方面是標識不規范。市場(chǎng)上部分國產(chǎn)化妝品無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，特殊化妝品所標示的衛生許可證號、特殊化妝品批準文號格式不規范，進(jìn)口化妝品缺少中文標簽標識，這些化妝品質(zhì)量無(wú)法有效保障。另一方面是重金屬超標。大部分化妝品都含砷、鎘、鉛、汞等重金屬物質(zhì)，含量一旦超過(guò)國家標準，可能引發(fā)頭痛、嘔吐、皮炎、脫發(fā)、荷爾蒙失調、記憶力減退等病癥，重則可能會(huì )導致癌癥。
三是虛假宣傳廣泛存在。許多化妝品生產(chǎn)廠(chǎng)家為了吸引顧客，紛紛打出了各式各樣的宣傳口號，如“特效、一洗白、祛除皺紋、激活、控油、消除皺紋、迅速修復受紫外線(xiàn)傷害的肌膚、抑制或阻斷黑色素的形成、活化細胞再生功能、除菌、抗衰老、抗皺”等宣傳用語(yǔ)，更有商家利用“獨特礦物活性因子”、“植物草本精華”、“熊果素”、“曲酸”、“納米金”等高科技概念誤導消費者。
四是產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格混亂。一方面是銷(xiāo)售價(jià)格虛高。號稱(chēng)世界前幾位的高端化妝品一瓶眼霜在中國內陸零售價(jià)格為九百多元/50ml，而其成本僅為人民幣二三十元。至于那些動(dòng)輒幾百上千的香水，其成本幾乎就是香水瓶子的價(jià)錢(qián)。另一方面不同區域銷(xiāo)售價(jià)格相去甚遠。同一品牌的化妝品在大型商場(chǎng)與中小型實(shí)體店售價(jià)相差幅度在40%左右。如歐萊雅、佰草集中高端品牌化妝品，在商場(chǎng)里基本上不打折，而在一些化妝品店可以享受8折優(yōu)惠，部分品牌甚至可享受低至6折的優(yōu)惠。
五是“傍名牌”現象突出。一些不良商家為了爭取市場(chǎng)交易機會(huì )，借助他人的知名字號或商標的市場(chǎng)信譽(yù)，搭便車(chē)，制造誤認、混淆。而最突出的手法就是，刻意放大使用企業(yè)名稱(chēng)中與知名商標相似或一致的字號，特別是一些縣級市的小商品批發(fā)市場(chǎng)、小日用品店、農村便利店、網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，假冒“名牌”化妝品很有市場(chǎng)。同時(shí)，傍名牌的形式又不斷翻新，由過(guò)去的直接制售假冒產(chǎn)品，轉為通過(guò)打擦邊球、鉆法律空子等方式制售假冒產(chǎn)品，誤導消費者。
二、化妝品市場(chǎng)監管難點(diǎn)分析
一是特殊經(jīng)營(yíng)渠道難以有效監管。一方面是節假日大型活動(dòng)展銷(xiāo)會(huì )等特殊時(shí)段經(jīng)營(yíng)行為，消費者如果購買(mǎi)了不合格的化妝品一般都無(wú)從尋找銷(xiāo)售者，自身權益自然無(wú)法得到保障；另一方面諸如美容院等隱蔽場(chǎng)所，其銷(xiāo)售方式是傳統的“服務(wù)帶產(chǎn)品”的方式，采取一對一銷(xiāo)售，一邊給客人做服務(wù)，一邊推銷(xiāo)商品。在執法過(guò)程中，由于無(wú)權對美容場(chǎng)所進(jìn)行搜查，那些隱藏起來(lái)的不合格化妝品就成了監管難點(diǎn)。
二是進(jìn)貨渠道混亂導致取證困難。美容院、美發(fā)店經(jīng)銷(xiāo)的化妝品有的是從各品牌的代理商手中購進(jìn)，有的是從大中城市化妝品批發(fā)商或當地美容美發(fā)用品批發(fā)部訂購，還有一些是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、郵寄等方式采購。大部分企業(yè)未建立健全購貨企業(yè)檔案與購銷(xiāo)臺賬，索取的企業(yè)資質(zhì)材料無(wú)印章、模糊不清、化妝品的批準文號與產(chǎn)品不相符等情況普遍存在，給執法監管取證帶來(lái)難題。
三是監管體制孱弱影響監管效能。一方面在現有的監管體系下，化妝品安全監管涉及衛生、藥品監管、工商、質(zhì)監等多個(gè)政府部門(mén)，其職能錯綜復雜，各部門(mén)分工、職能不清晰，沒(méi)有形成綜合性的、強大的監管體系和網(wǎng)絡(luò )。另一方面，作為化妝品安全監管法律體系核心的《化妝品衛生監督條例》頒布于1989年，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )化的深刻變化，已不能適應當前化妝品監管工作的需要。
三、加強化妝品市場(chǎng)監管的對策建議
一是完善配套法律法規。建議相關(guān)職能部門(mén)要從法律規章和技術(shù)規范的層面進(jìn)行全面梳理，制定更加科學(xué)、合理的化妝品審評審批制度和運行機制，進(jìn)一步提高技術(shù)門(mén)檻，完善審批與檢測工作。同時(shí)采取有效措施，強化生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
二是注重教育宣傳引導。一方面充分借助新聞、報刊、網(wǎng)絡(luò )、大型宣傳活動(dòng)等平臺作用，創(chuàng )新普法宣傳形式，著(zhù)力宣傳國家有關(guān)法律法規，普及化妝品消費知識和辨別技巧，進(jìn)一步促進(jìn)化妝品經(jīng)營(yíng)者提高依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)理念，引導其加強行業(yè)自律。另一方面及時(shí)發(fā)布有關(guān)化妝品市場(chǎng)的消費警示，引導消費者理性、科學(xué)消費，不要輕信商家的虛假、夸大宣傳，避免落入商家促銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)陷阱。
三是加強執法監管力度。一方面依托經(jīng)濟戶(hù)口和市場(chǎng)巡查，加大對轄區內化妝品經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、商標侵權等違法行為的規范、查處力度。另一方面積極加強與衛生、藥監、質(zhì)監、價(jià)格等部門(mén)的溝通聯(lián)系，采取“定期座談、不定期聯(lián)合執法、隨時(shí)加強信息共享及職能傳遞”的方式，形成打擊化妝品市場(chǎng)存在的各類(lèi)違法違章行為的執法合力，切實(shí)提高監管效能。
四是提升消費維權效能。一方面強化工商服務(wù)站、12315申訴平臺、“一會(huì )三站”、維權志愿者、“12315打假維權提示牌”等維權渠道作用，讓廣大消費者、新聞媒體、社會(huì )大眾都有效、積極參與到執法監督中來(lái)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的監督化妝品違法行為網(wǎng)絡(luò )。另一方面，根據化妝品網(wǎng)絡(luò )交易的特殊性，建議建立全國工商系統跨區域協(xié)助消費維權工作制度，提高化妝品網(wǎng)絡(luò )消費維權效能。
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