李玉平
隨著(zhù)老齡社會(huì )步伐的加快，老年人的法律意識不斷增強，對法律服務(wù)的需求日益增加。目前，老年維權工作還處在起步階段，經(jīng)驗缺乏，難度較大，困難較多，對老年維權工作的現狀和應對措施不強，維權過(guò)程和維權結果，還不能滿(mǎn)足被侵權的老年人的“基本”要求?，F結合我市維權工作的現狀談點(diǎn)對策及看法。
一、老年維權工作的現狀
從我市而言，目前，老齡人口已達到24.5萬(wàn)，占全市人口總量的11.04%。隨著(zhù)人口老齡化的不斷發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力日益突顯，維護老年人的權益保障工作也就更為重要。
?。ㄒ唬├夏戡F行法規滯后，內容不具體。目前老年維權工作的依據是1996年8月26日全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)并于10月1日實(shí)施的，是我國歷史上第一部專(zhuān)門(mén)保護老年人權益的法律《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年法》）以及各省、市、自治區出臺的相關(guān)條例。由于14年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大變革，《老年法》沒(méi)有及時(shí)做出修改，也沒(méi)有制定配套的行政法規，使得老年人權益保障工作與現實(shí)社會(huì )生活脫節。加上指導性條款多，可操作性條款線(xiàn)條粗，法規不夠完善具體，內容不夠全面，老年人法律保護的強制性條款和指導性條款劃分不夠明確，使得對不按照法律規定執行的行為約束和懲戒力度不足，這些都嚴重制約了老年維權工作的開(kāi)展。
?。ǘ├淆g部門(mén)“法權”受限，職能不到位。老齡部門(mén)老年維權工作的重點(diǎn)在于維權，而維權的開(kāi)展和執行需要司法權、行政執法權、處罰權和監督權，作為老齡部門(mén)是沒(méi)有這些權力的。僅有的是監督權，在沒(méi)有其他配套權力的支撐下監督權顯得力不從心，以至使老齡部門(mén)的老年維權工作出現了想管、要管，應該管，卻沒(méi)有管理所需的權力，維權工作往往需要通過(guò)別的部門(mén)，經(jīng)手很多次才能維護老年人合法權益的被動(dòng)局面。例如：公交車(chē)拒載了持《山西省老年優(yōu)待證》乘車(chē)的老年人，老齡部門(mén)在接到老年人的投訴后沒(méi)有權力直接對公交車(chē)的司乘人員進(jìn)行批評教育，更談不上處罰，老齡部門(mén)要維護老年人持《山西省老年優(yōu)待證》免費乘車(chē)的權力，就必須要通過(guò)政府協(xié)調客運管理部門(mén)，再由客運管理部門(mén)協(xié)調公交公司或相應的組織對違反《老年人優(yōu)待規定》的司乘人員進(jìn)行教育或者處罰。在維權過(guò)程中由于經(jīng)手部門(mén)多，做出處理的時(shí)間也會(huì )相應增加，再加之最終是由本部門(mén)、本系統內部對違規人員進(jìn)行處罰，維權的結果往往不夠理想。
?。ㄈ├淆g部門(mén)經(jīng)費缺乏、工作人員不足，專(zhuān)業(yè)的法律人員更是少之又少，這是基層老齡部門(mén)較為普遍存在的突出問(wèn)題。
二、對老年維權工作的建議與對策
?。ㄒ唬┲?zhù)力加強老齡工作部門(mén)的職責。以立法的形式賦予老齡工作部門(mén)一定的行政執法權和處罰權，強化監督權。在賦予老齡工作部門(mén)相應權力的同時(shí)要解決好同其他行政執法部門(mén)的法律沖突問(wèn)題，避免產(chǎn)生執法重復、執法沖突。老齡工作部門(mén)可對暨沒(méi)有觸犯《刑法》，也沒(méi)有違反《治安處罰條例》，但確實(shí)侵犯了老年人合法權益的行為進(jìn)行執法檢查和處罰。例如：對不落實(shí)老年人優(yōu)待規定的行為可進(jìn)行執法檢查和處罰，這樣不僅減輕了公安、司法等職能部門(mén)的工作壓力，同時(shí)也增強了老齡工作部門(mén)的工作職責，有利于更好地維護老年人的合法權益不受侵犯，政府的各項惠老政策也能更好地得到落實(shí)。
?。ǘ┘哟笏痉w系的維權合力。一是建立司法體系的老年維權機構。以成立領(lǐng)導小組的形式，成立司法體系部門(mén)的老年維權工作領(lǐng)導小組，以法律援助為老年維權工作的主要途徑，配合公安、法院、律師協(xié)會(huì )等部門(mén)的工作職能，充分發(fā)揮司法體系部門(mén)的老年維權潛力，將司法體系部門(mén)的老年維權工作規范化。二是建立健全老年維權工作制度。以聯(lián)合發(fā)文的形式，建立健全司法體系部門(mén)的老年維權工作制度，制定《老年維權工作職責》，明確各司法體系部門(mén)在老年維權工作中的職責，將老年維權工作制度化，提升老年維權工作在這些司法體系部門(mén)中的重要性，逐漸建立老年維權工作一體化體系。三是完善老齡部門(mén)維權工作人員的配備，加強與司法體系部門(mén)的聯(lián)系，以建立老年維權工作聯(lián)絡(luò )員制度的形式加強聯(lián)系。
?。ㄈ┘哟罄淆g部門(mén)的建設力度。配強人力，給予財力，確保工作能正常運轉。與此同時(shí)，可根據需要和可能，采取聘用專(zhuān)職或兼職的老年維權工作者和老年維權工作監督員的形式來(lái)開(kāi)展老年維權工作。維權者可為司法部門(mén)退休人員、律師以及社會(huì )上一向關(guān)愛(ài)老年人的慈善者、自愿者。其主要負責免費為老年人提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，老年人有訴訟請求的，如果符合法律援助條件的可由法律援助部門(mén)提供法律援助，不符合法律援助的由老年維權工作者提供優(yōu)惠的訴訟服務(wù)。維權監督員可聘請社會(huì )上責任心強，熱愛(ài)老年事業(yè)的退休人員，負責監督各項惠老政策的落實(shí)情況，收集老年人的各項需求情報以及對老齡事業(yè)的建議和意見(jiàn)，便于老齡部門(mén)更快、更準的掌握老年人的需求所向，使老齡工作更貼近、更符合老年人的愿望和需求。
?。ㄋ模┲?zhù)力抓好老年人權益的落實(shí)。國家依法保護老年人同其他群體平等享有政治權利、人身自由、社會(huì )經(jīng)濟和文化教育等各方面權利。同時(shí)，國家立法賦予老年人享有贍養扶助、從國家和社會(huì )獲得物資幫助，在社會(huì )生活中享有各種優(yōu)待服務(wù)等特殊權利。針對當前老年人的現狀，各級老齡工作機構要積極發(fā)揮職能作用，推動(dòng)各方面大力發(fā)展老年社會(huì )保障、社會(huì )福利與服務(wù)，切實(shí)保障老年人老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè )的要求，積極為老年人的物質(zhì)和精神文化生活提供更多的優(yōu)待服務(wù)，一是要積極主動(dòng)地爭取黨政對老年人權益保障工作的重視和支持，把老年維權工作列入各級黨政議事日程。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大對老齡事業(yè)的投入力度，加強對老年弱勢群體的保障。二是要積極主動(dòng)地配合各級人大、政協(xié)對老年維權工作的指導和督促。提請并配合他們定期或不定期開(kāi)展執法檢查、調研和視察工作，推動(dòng)解決老年人權益保障中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是要積極主動(dòng)地加強與有關(guān)涉老部門(mén)的協(xié)調配合、推動(dòng)職能部門(mén)在開(kāi)展社會(huì )保障、社會(huì )福利與服務(wù)等各項工作中加大對弱勢人群的關(guān)注力度，以充分考慮老年人的特殊困難和需求。四是積極主動(dòng)地加強與公、檢、法、司等司法機關(guān)的協(xié)調配合，以基層為重點(diǎn)，在基層公安、人民法院和基層法律服務(wù)所、公證處、律師事務(wù)所等發(fā)展老年人權益維護崗，建立老年法庭，采取多種形式為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律援助，加大司法救濟救助力度，依法打擊侵犯老年人權益的違法犯罪活動(dòng)。五是要積極主動(dòng)地組織引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織在維護老年人權益中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)企事業(yè)單位履行老年人優(yōu)待職責，主動(dòng)為老年人服務(wù)。
?。ㄎ澹┲?zhù)力抓好老年維權組織建設。建立健全黨政主導，有關(guān)涉老部門(mén)和社會(huì )力量共同參與的老年維權工作體制。一是要建立完善維權工作的協(xié)調與領(lǐng)導體制。二是要加強老齡辦內設維權機構建設，市級要建立老年維權服務(wù)中心，縣級要建立老年維權服務(wù)站，鄉鎮要建立老年維權服務(wù)室，村級要建立老年維權服務(wù)崗。三要加強直接面向老年人的維權服務(wù)組織建設。各級老齡辦是專(zhuān)門(mén)面向老年人的綜合性信訪(fǎng)接待服務(wù)窗口，在化解涉老糾紛，維護老年人權益，促進(jìn)社會(huì )穩定中發(fā)揮重要作用。
（作者系市老齡辦副主任）
