大豐市紀委、監察局
近年來(lái)，我們始終堅持中央確定的反腐倡廉戰略方針，反腐倡廉工作更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，通過(guò)建立健全執行制度的責任、監督、追究三項機制，有效提升了制度的執行力，形成了以制度來(lái)預防和治理腐敗問(wèn)題的良好局面。
一、建立健全責任機制，形成制度執行合力
反腐倡廉各項制度能否得到有效執行，關(guān)鍵在于明確責任，保證制度執行工作有人抓、有人管。為此，我們以黨風(fēng)廉政建設責任制為“龍頭”，按照“一崗雙責”要求，著(zhù)重強化三項責任，努力形成抓制度執行的合力。
1、強化領(lǐng)導責任，堅持領(lǐng)導干部帶頭抓。首先，按照“一崗雙責”要求，每年都及時(shí)將落實(shí)反腐倡廉各項制度的責任分解到市領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)，明確各單位主要負責人為抓制度落實(shí)的第一責任人。其次，市委、市政府領(lǐng)導通過(guò)公開(kāi)承諾、與全市90多個(gè)部門(mén)和單位主要負責人簽訂責任書(shū)等形式帶頭落實(shí)責任，各單位也在內部落實(shí)了抓制度執行的責任，強化領(lǐng)導干部主動(dòng)抓的意識。第三，將領(lǐng)導干部執行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設責任制考核、述職述廉和作風(fēng)效能建設考核的主要內容，通過(guò)定期考核，促進(jìn)領(lǐng)導干部真正把制度要求轉化為自律要求，把外在的制度制約轉化為內在的自覺(jué)行為。由于責任明確，各級領(lǐng)導干部不僅帶頭執行各項制度，而且認真抓好管轄范圍內的制度執行工作。
2、強化部門(mén)責任，堅持部門(mén)各負其責抓。制度執行涉及方方面面，必須依靠相關(guān)部門(mén)各負其責，齊抓共管，才能保證執行到位。對涉及全局的綜合性制度的執行，明確市紀委牽頭，市“兩辦”、法制、組織、人事、財政等綜合部門(mén)共同負責。對各單位內部管理工作制度，明確各單位認真抓好執行。對相關(guān)的業(yè)務(wù)工作制度，明確各業(yè)務(wù)主管部門(mén)各負其責，各司其職，確保執行到位。如財政部門(mén)每年都定期對財務(wù)管理、涉農專(zhuān)項資金管理、財政資金“五統”等制度執行情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，僅今年以來(lái)就查出各類(lèi)違規資金1556萬(wàn)元，立案查處3人，發(fā)放整改意見(jiàn)書(shū)5份，有力規范了財政管理制度的執行。
3、強化協(xié)調責任，堅持紀委組織協(xié)調抓。紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作是黨章賦予的重要職責。為此，市紀委積極主動(dòng)承擔起制度執行的協(xié)調責任，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組，加強對面上制度建設和執行工作的指導、協(xié)調、督查、考評。對涉及全局或條線(xiàn)的制度，根據工作職能分工，督促相關(guān)方面分線(xiàn)分塊成立了多個(gè)工作領(lǐng)導小組，推動(dòng)制度的落實(shí)；對部門(mén)制定的具體工作制度，堅持“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”，及時(shí)督促各部門(mén)做好制度的落實(shí)工作；對涉及多個(gè)部門(mén)和單位共同執行的制度，不推不讓?zhuān)鲃?dòng)牽頭協(xié)調，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，認真研究分析制度執行中遇到的新情況、新問(wèn)題，統一思想認識，及時(shí)提出解決辦法。如在推進(jìn)行政審批制度改革中，我們牽頭全面清理行政審批事項，建立蘇北一流行政服務(wù)中心，并按照有關(guān)審批職能全部進(jìn)中心和“授權充分、進(jìn)駐徹底”的要求，多次組織會(huì )辦協(xié)調，保證了全市49個(gè)部門(mén)的339項行政審批職能全部進(jìn)中心，實(shí)行窗口審批。
二、建立健全監督機制，確保制度執行有力
為保證反腐倡廉各項制度真正落到實(shí)處，我們切實(shí)加大了對制度執行的檢查考評、監督制約和反饋整改力度，確保制度執行到位。
1、加強檢查考評。首先，細化考評標準。根據各部門(mén)、各單位及其領(lǐng)導承擔的執行制度的責任，進(jìn)一步細化、量化考評目標，并建立完善一系列督查考評辦法。其次，組織檢查考評。明確市紀委、市委組織部及市“兩辦”加強對制度執行的檢查考核。在每半年一次的黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核及年度干部實(shí)績(jì)考核中，都將領(lǐng)導干部執行制度情況作為一項重要內容，并組織群眾現場(chǎng)評議。還探索開(kāi)展了村級黨風(fēng)廉政建設巡查工作，定期組織對村兩委會(huì )班子成員在村務(wù)公開(kāi)、村集體“三資”管理、宅基地安排、“一事一議”籌資籌勞等八個(gè)方面制度執行情況的檢查，確保了農村基層黨風(fēng)廉政建設各項制度的落實(shí)。第三，強化結果運用。對各部門(mén)、各單位執行制度情況嚴格實(shí)行“一票否決”，與評先表彰、晉級提拔和經(jīng)濟獎勵掛鉤，確保執行制度有動(dòng)力、有壓力。近幾年來(lái)，先后有18人因制度執行不力在干部提拔時(shí)被否決，有11個(gè)部門(mén)或單位因制度執行不到位或班子成員違反制度而被取消表彰資格。
2、強化監督制約。一是抓好制度學(xué)習，實(shí)行個(gè)人報告。定期開(kāi)展制度的學(xué)習和培訓，對重要制度組織領(lǐng)導班子專(zhuān)題學(xué)習，以增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部執行制度的自覺(jué)性，并組織黨員干部對照排查，實(shí)行個(gè)人執行制度情況專(zhuān)項報告。同時(shí)，還通過(guò)政府組成部門(mén)主要負責人定期向人大述職、召開(kāi)民主生活會(huì )、個(gè)人重大事項報告和年終領(lǐng)導班子成員述職述廉等，為領(lǐng)導干部在制度執行情況方面提供自查報告平臺。二是整合監督資源，實(shí)施有效制約。充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)專(zhuān)門(mén)監督作用，通過(guò)辦理信訪(fǎng)舉報、群眾投訴，開(kāi)展執法監察、糾風(fēng)治亂等，加強對制度執行的監督檢查；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監督作用，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員的視察和議案、提案辦理對制度執行情況進(jìn)行監督；加大制度公開(kāi)力度，發(fā)揮群眾、社會(huì )和輿論監督作用，凡出臺的制度都及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、“文件超市”等渠道向社會(huì )公開(kāi)，保障群眾的知情權和監督權。三是開(kāi)展暗訪(fǎng)活動(dòng)，增強監督力度。在先后添置針孔攝像機、錄音筆、刻錄機等設備，加強業(yè)務(wù)培訓的基礎上，對各部門(mén)、各單位特別是窗口單位執行制度情況進(jìn)行不定期暗訪(fǎng)，并將暗訪(fǎng)情況制成碟片，在一定范圍內曝光，對部分典型案件還進(jìn)行剖析通報，保證各項制度的有效執行。
3、注重反饋整改。反饋整改是不斷提升制度執行力的重要途徑。為此，我們對專(zhuān)項檢查、信訪(fǎng)辦理、案件檢查、執法監察、集中整治和檢查考評等工作中發(fā)現的制度執行方面的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，以口頭或書(shū)面形式予以反饋，督促相關(guān)方面修訂完善制度，嚴格整改。一是對專(zhuān)項檢查中發(fā)現的問(wèn)題隨時(shí)反饋。對在機關(guān)作風(fēng)建設情況暗訪(fǎng)中發(fā)現的少數窗口單位存在個(gè)別工作人員遲到早退、工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、在大廳吃瓜子零食等現象，立即向有關(guān)單位負責人反饋，督促其對相關(guān)人員進(jìn)行教育處理，進(jìn)一步抓好有關(guān)制度的執行。二是對專(zhuān)題活動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋。每年機關(guān)“雙評”活動(dòng)中，都將社會(huì )各界對有關(guān)單位制度執行情況提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給相關(guān)單位，便于他們進(jìn)一步改進(jìn)。每年責任制考核后，都由市紀委常委帶隊就各單位領(lǐng)導班子成員執行禁酒、禁賭、招投標及單位財務(wù)制度等方面情況向相關(guān)單位主要負責人當面反饋，督促相關(guān)單位做好整改。三是對信訪(fǎng)舉報等途徑發(fā)現的問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行反饋。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，為幫助全市各單位更好地找準問(wèn)題，有的放矢地抓好整改和建章立制，在問(wèn)題排查后期和建章立制階段，市紀委專(zhuān)門(mén)就近年來(lái)信訪(fǎng)舉報中涉及的違反制度或制度執行不力等問(wèn)題進(jìn)行梳理，向15個(gè)相關(guān)單位專(zhuān)題反饋，供他們對照排查和整改，促進(jìn)了上述單位進(jìn)一步完善制度和更好地執行制度。
三、建立健全追究機制，強化制度執行剛力
近年來(lái)，我市綜合運用批評教育、經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分等手段，加大對各類(lèi)違反制度行為的責任追究力度。近兩年來(lái)，全市共發(fā)放“提醒卡”、“函詢(xún)卡”、“警誡卡”等“三卡”21張，實(shí)施誡勉談話(huà)46人，組織處理32人，紀律處分134人，有效維護了制度執行的剛力。實(shí)踐中，我們突出對領(lǐng)導違規、首次違規和頂風(fēng)違規等典型問(wèn)題的查處，放大處理效應，切實(shí)維護了制度的權威性和嚴肅性。
1、對領(lǐng)導違規的，從嚴查處。針對現實(shí)中很多制度往往因領(lǐng)導不帶頭執行而影響其執行效果的問(wèn)題，我市對領(lǐng)導違規不手軟，不護短，不搞“下不為例”，該批評教育的批評教育，該處理的一律從嚴處理，增強了領(lǐng)導帶頭執行制度的自覺(jué)性。今年全國“兩會(huì )”期間，有三個(gè)單位發(fā)生群眾進(jìn)京上訪(fǎng)事件，我們依據維護穩定工作及責任追究制度，立即進(jìn)行立案調查，要求相關(guān)單位主要領(lǐng)導向市委作出書(shū)面檢查，并對其實(shí)施誡勉談話(huà)，同時(shí)向全市下發(fā)通報。原農機局局長(cháng)顧某違反住房福利改革制度，用公款超標準購買(mǎi)住房，我們對其實(shí)施停職查辦，責令其退出4萬(wàn)元購房款，并給予黨政紀處分。
2、對首次違規的，從快查處。制度一經(jīng)公布施行，我們就跟蹤了解貫徹執行情況，并注意抓住首例違反制度的問(wèn)題，對照制度規定的處罰辦法，從快查處。工作日午間禁酒規定出臺后，我們及時(shí)組織明查暗訪(fǎng)，對9名工作日午間違禁飲酒人員，檢查當天就按照禁酒規定作出處理，實(shí)施誡勉談話(huà)外，下發(fā)警誡卡，并在全市進(jìn)行通報，取得了良好的警誡教育效果。去年我市下發(fā)《關(guān)于規范參觀(guān)考察學(xué)習和嚴禁公費旅游的通知》后，某單位以慶“三八”為由，準備組織機關(guān)50多人外出旅游，我們接到舉報后立即進(jìn)行調查，責令其取消活動(dòng)，并由個(gè)人承擔已發(fā)生的訂票費用。
3、對頂風(fēng)違規的，從重查處。對頂風(fēng)違規或屢次違規的，我們不枉不縱，從重處置。在中央多次強調嚴禁黨政干部參與賭博的情況下，2005年春節期間，某鎮副鎮長(cháng)宋某無(wú)視黨紀條規，參與賭博被查獲，我們當即對其作出停職處理，并給予黨內嚴重警告處分，免去副鎮長(cháng)職務(wù)；在市委重申領(lǐng)導干部住勤工作制度，嚴明干部禁止“走讀”的情況下，某鎮副鎮長(cháng)不認真執行住勤制度，多次無(wú)故曠班，市委將其調至其他鎮的非領(lǐng)導崗位，并對其誡勉談話(huà)，極大地震懾了存在類(lèi)似問(wèn)題的人員，制度的權威性和嚴肅性得到了有效維護。
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