近年來(lái)，八道江區紀檢監察機關(guān)在組織協(xié)調落實(shí)反腐倡廉各項任務(wù)中，按照“黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，溝通左右，協(xié)調內外，充分調動(dòng)各方面的力量，較好地履行了組織協(xié)調職能。
一、當前八道江區紀檢監察機關(guān)組織協(xié)調機制建設工作現狀
1、在構建反腐倡廉宣傳教育工作機制上，發(fā)揮“大宣教”合力作用。反腐倡廉建設，教育是基礎。加強反腐倡廉建設的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎性工作。近些年來(lái)，八道江區加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，強化反腐倡廉宣傳教育的合力。一是建立領(lǐng)導機構。成立了區委牽頭，區紀委、組織部、宣傳部、各鎮（街）黨委、區直部門(mén)黨委，工會(huì )、婦聯(lián)等21個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導參加分管領(lǐng)導參加的“大宣教”領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢，明確、規范各成員單位的工作職責和目標要求。二是健全工作機制。每年根據實(shí)際聯(lián)合制定領(lǐng)導干部廉政教育計劃、加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想建設制度，聯(lián)合選擇總結正反兩方面典型；定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，通報進(jìn)度，溝通情況，研究教育中需要協(xié)調配合的有關(guān)問(wèn)題。在《八道江區建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作意見(jiàn)》中，明確了區直15個(gè)部門(mén)在宣教工作中的責任分工。三是大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。把領(lǐng)導干部作為重點(diǎn)對象，組織新聞媒體對執行情況進(jìn)行報道；與組織部門(mén)和區委黨校聯(lián)合，分期分批對各部門(mén)班子成員、局級后備干部及入黨積極分子進(jìn)行黨紀條規教育；定期集中組織副科級以上黨員領(lǐng)導干部觀(guān)看反腐倡廉電教片，對全區副科級以上黨員干部進(jìn)行警示教育；積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，突出宣傳教育的針對性、實(shí)效性，為全區反腐敗斗爭創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
2、在建立查處大要案協(xié)調機制上，強化辦案工作合力作用。加大辦案力度，嚴肅查處違法違紀案件，既是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，也是紀委的一項主要職能。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以經(jīng)濟案件為主的違紀違法問(wèn)題出現高發(fā)趨勢。區紀委針對鎮（街）紀委查辦案件力量薄弱、接觸業(yè)務(wù)工作不全面的問(wèn)題，有效整合辦案資源，建立了查辦案件協(xié)作區工作機制。將全區12個(gè)鎮街紀委、10個(gè)區直各有關(guān)部門(mén)紀委、紀檢組劃分為四個(gè)協(xié)作區域，根據辦案需要，在發(fā)案區抽調各部門(mén)工作人員組成辦案組，統一調配使用，充分發(fā)揮全區辦案人員的整體優(yōu)勢。制定基層紀檢監察工作人員輪訓計劃，基層紀檢監察工作人員用2-6個(gè)月的時(shí)間到案件檢查室脫產(chǎn)學(xué)習，參與重要案件的調查取證，采用以案代訓的方法，全面提高基層辦案人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，由區委主要領(lǐng)導掛帥，公、檢、法和紀檢、監察部門(mén)領(lǐng)導參加的大要案協(xié)調小組，從組織上加強了辦案的領(lǐng)導合力。
3、在探索貼近政府的工作制度上，加大執法監察的合力作用。近年來(lái)，八道江區紀委主動(dòng)圍繞政府的重點(diǎn)工作，加強與行政執法部門(mén)的緊密配合，形成行政執法與監察部門(mén)相互協(xié)調的監察合力。一是建立健全明確的工作目標責任制。每年根據上級的安排部署和政府的重點(diǎn)工作，把行政執法和專(zhuān)項治理的任務(wù)分解落實(shí)到單位，堅持做到分管領(lǐng)導、責任部門(mén)、任務(wù)要求、工作時(shí)限“四到位”，并聯(lián)合加強執法監督和檢查，調動(dòng)了各職能部門(mén)的積極性，保證各項工作落到實(shí)處。二是切實(shí)搞好專(zhuān)項執法監察和效能監察工作。近年來(lái)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對國債資金和社會(huì )保障基金使用情況、糧食流通體制改革、安全生產(chǎn)和煤礦關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項執法監察，對環(huán)境綜合整治開(kāi)展了效能監察，取得了明顯成效。2009年，重點(diǎn)在國家投入專(zhuān)項資金使用方面進(jìn)行細致監督檢查。在檢查監督過(guò)程中，完善法人自檢制度和相關(guān)責任追究制度，做到及時(shí)糾正問(wèn)題及時(shí)整改問(wèn)題，保證國債項目能夠按照國家要求順利投入使用。三是積極參與從源頭上預防和治理腐敗的治本措施的探索。包括收支兩條線(xiàn)管理、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、推行政府采購等，都主動(dòng)參與研究工作方案，制定具體意見(jiàn)和措施，協(xié)助總結試點(diǎn)經(jīng)驗，保證工作順利進(jìn)行。
4、在健全各種監督制約機制上，增大黨內外監督合力作用。一是強化黨內監督。在實(shí)踐中完善黨風(fēng)廉政責任制的內容，規范評議、考核、報告等配套制度，加強檢查落實(shí)和責任追究，形成一級抓一級、一級帶一級的格局；在干部的管理監督上，與組織部門(mén)緊密配合，認真抓好黨內五項監督等制度的落實(shí)，建立健全領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，聯(lián)合加強對干部的考核考察，綜合運用“誡勉”、“待崗”等手段，強化對領(lǐng)導干部的組織監督。二是搞好黨外監督。主動(dòng)與區人大、區政協(xié)協(xié)調配合，加大黨內外監督合力。組織人大代表、政協(xié)委員、區特約監察員、民主黨派人士參加黨風(fēng)廉政建設責任制檢查、執法監察和行風(fēng)評議活動(dòng)；按照組織和行業(yè)系統聘請了130名政行風(fēng)監督員和信息員，形成了區級、鎮（街）和部門(mén)、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)的紀檢監察監督網(wǎng)絡(luò )。
二、八道江區紀檢監察機關(guān)組織協(xié)調機制建設工作存在的問(wèn)題
盡管在近幾年的實(shí)踐和探索中，八道江區的紀檢監察機關(guān)組織協(xié)調機制不斷趨于健全，但是，也不同程度地存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、組織協(xié)調制度不很健全。部分基層紀檢監察干部認為，體制改革、機制創(chuàng )新和制度建設等源頭治腐舉措是上級考慮的問(wèn)題，基層只是按照規定去做就可以了，缺少創(chuàng )新探索精神，對于如何加強溝通、協(xié)調各方共同研究體制、機制、制度等方面存在的問(wèn)題和解決辦法缺少組織力度，未能發(fā)揮出相關(guān)部門(mén)的應有作用，往往是“孤軍奮戰”，沒(méi)有形成整體工作合力。
2、組織協(xié)調的運行不很規范。對組織協(xié)調的具體內容、程序、形式等，基層紀檢監察機關(guān)大多缺乏統一的標準和操作性強的制度或實(shí)施意見(jiàn)來(lái)規范，尤其是針對“財權、人權、物權”等容易滋生腐敗的環(huán)節和部位，組織協(xié)調機制因各種各樣的原因還沒(méi)有完全到位；一些紀檢監察干部只是零星的參加過(guò)某些案件的查辦工作，面對整個(gè)源頭治腐進(jìn)程認識不深、理解不透，直接影響組織協(xié)調的作用和效果；部分黨員領(lǐng)導干部對宣傳教育在預防腐敗中的基礎性作用認識不深刻、不到位。
3、一些被組織協(xié)調的部門(mén)消極配合。部分相關(guān)部門(mén)工作配合缺少積極性和主動(dòng)性，不夠盡職盡責。個(gè)別部門(mén)未能正確認識黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的在本部門(mén)、本單位全局工作中的重要性，時(shí)常認為開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作是在幫紀檢監察機關(guān)干工作，缺乏統一指揮，工作比較被動(dòng)，得過(guò)且過(guò)。
4、組織協(xié)調職責界定不清楚。紀檢監察部門(mén)應該站在全局的角度，發(fā)揮組織協(xié)調作用，將任務(wù)層層分解落實(shí)，并負責做好協(xié)調銜接、指導、監督和評價(jià)考核及責任追究。但就目前情況來(lái)看，一些紀檢監察機關(guān)的工作精力往往過(guò)多地牽扯到本地、本部門(mén)的具體事務(wù)性工作當中，沒(méi)有在宏觀(guān)上更好地履行指導、監督、評價(jià)考核等更為重要的職能。
5、組織協(xié)調工作方式、方法比較簡(jiǎn)單。雖然近幾年來(lái)紀檢監察機關(guān)在搞好組織協(xié)調方面總結積累了一些成功經(jīng)驗，如召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、案件通報會(huì )等，但總體來(lái)說(shuō)，組織協(xié)調的工作方法單一，形式單調，只是把任務(wù)“分出去”，而沒(méi)有“統起來(lái)”。對源頭治腐的考核缺乏完備的機制，缺乏剛性的規定和監督制約措施，更沒(méi)有形成穩固的組織協(xié)調機制。
三、解決當前紀檢監察機關(guān)組織協(xié)調機制建設工作問(wèn)題的建議和對策
1、把握組織協(xié)調的原則。一是整體性原則。紀檢監察機關(guān)要按照“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，充分發(fā)揮職能，從有利于黨委與紀委卓有成效地開(kāi)展反腐敗工作，增強反腐倡廉的整體合力，發(fā)揮紀委的樞紐功能，協(xié)調各方力量，從而達到在組織上形成動(dòng)力，工作上形成合力，效果上整體推進(jìn)，程序上予以保證的作用。二是明確性原則。各執紀執法機關(guān)要責任明確、分工規范、相互配合、高效運行，既不越權大包大攬，又不推諉塞責，真正做到各負其責，各盡其職。三是操作性原則。要結合各地實(shí)際，建立操作性、實(shí)用性較強的健全組織協(xié)調的各項規章制度，進(jìn)一步明確考核的辦法和程序，強化責任追究，促使各級各部門(mén)對反腐敗工作切實(shí)負起責，負好責。
2、健全組織協(xié)調的機構?；鶎蛹o委（紀檢組）應既履行紀檢監察機關(guān)的職能，又要對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作進(jìn)行組織協(xié)調。根據工作需要，基層紀委（紀檢組）的組成人員應適當增加組織、財政、人事等有關(guān)部門(mén)的負責同志。這樣，既利于加強溝通、協(xié)調各方，也利于討論問(wèn)題、研究案件，為紀檢監察機關(guān)履行黨章賦予的組織協(xié)調黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的職責提供組織保證。
3、明確組織協(xié)調的內容。一是協(xié)調落實(shí)上級機關(guān)和本級黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作年度工作的總體部署，制定黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作工作規劃和目標；二是根據年度工作規劃，按照職責分解工作任務(wù)，制定落實(shí)措施及對策；三是協(xié)調重大違法違紀案件的查處工作；四是協(xié)調對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制情況進(jìn)行巡查、考核；五是研究做好黨風(fēng)廉政建設和黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作工作以及查處案件的協(xié)調意見(jiàn)。
4、規范組織協(xié)調的程序。各級紀檢監察機關(guān)首先要對自己定位準確，即：協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)，建立健全相關(guān)的配套制度，保證反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制落實(shí)到位。但認識到位是不行的，還必須每年按照上級的安排部署和具體要求，結合本地實(shí)際提出反腐敗斗爭階段性目標和工作重點(diǎn)；然后根據確定工作目標和重點(diǎn)，在黨委的統一領(lǐng)導下，組織協(xié)調各方面力量，齊抓共管，重點(diǎn)突破，完成好紀檢監察工作。
5、健全組織協(xié)調的制度。 一是建立健全聯(lián)席會(huì )議制度。通過(guò)定期召集有關(guān)部門(mén)主要負責同志參加的聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證各部門(mén)之間密切配合。二是建立健全檢查督辦制度。組織有關(guān)部門(mén)對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，總結經(jīng)驗，查找不足，及時(shí)整改。三是建立健全協(xié)同辦案制度。在保證各執法部門(mén)依法獨立行使職權的前提下，對紀檢監察機關(guān)與執法機關(guān)在案件的調查、移送和事實(shí)、證據、性質(zhì)的認定以及處理等方面的協(xié)調，做出具體規定。四是建立健全信息綜合反饋和情況通報制度。建立與執法、審計等部門(mén)的聯(lián)系和溝通機制，及時(shí)反饋問(wèn)題，研究解決對策。五是建立協(xié)調事項落實(shí)結果考核評價(jià)制度。把組織協(xié)調工作的情況，納入目標考核內容。對組織協(xié)調小組提出的每一項協(xié)調意見(jiàn)，都明確落實(shí)的主體責任、落實(shí)標準和落實(shí)時(shí)限。同時(shí)，制定《組織協(xié)調責任追究辦法》，明確責任追究的主體、事項和程序等。通過(guò)督促檢查、目標考核等途徑，對不履行或不正確履行協(xié)調任務(wù)、不遵守各項制度的單位部門(mén)領(lǐng)導人員特別是主要負責人，實(shí)施嚴格的責任追究，確保黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作得到有效推進(jìn)。
