糧食安全是維護一國社會(huì )穩定和經(jīng)濟增長(cháng)的重要基石。中國的糧食生產(chǎn)和糧食安全，是一個(gè)融合了社會(huì )、政治、經(jīng)濟、歷史等諸多因素的復合問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，全球農業(yè)資本對中國的影響會(huì )進(jìn)一步顯現。
隨著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際政治形勢的變化，在農業(yè)“走出去”的目標設定上，盡管經(jīng)濟利益仍是眾多企業(yè)主要目的，但政治利益的重要性亦在逐步提升。
農業(yè)“走出去”具有與一般國際投資行為較為顯著(zhù)的差異，即既要從農業(yè)的自然屬性出發(fā)，又要系統權衡農業(yè)的社會(huì )屬性和政治影響，除考慮氣候條件、資源稟賦和基礎設施等因素外，還要考慮各種可能的政治風(fēng)險。
“農業(yè)殖民”觀(guān)點(diǎn)站不住腳
近年來(lái)，農業(yè)“走出去”成為一些國家指責中國進(jìn)行“海外屯田”的“案例”抑或“證據”。所謂“海外屯田”是指以買(mǎi)地、租地、與東道國投資者合作經(jīng)營(yíng)等方式在東道國進(jìn)行糧食生產(chǎn)，收獲后通過(guò)各種途徑將全部或大部分糧食運回本國，以保障本國糧食安全為主要投資目標的海外投資活動(dòng)。因此，“海外屯田”行為對東道國和世界糧食市場(chǎng)的影響逐步受到各國政府的重視。然而，從中國農業(yè)“走出去”的本質(zhì)屬性及其產(chǎn)生的影響效應看，以上“農業(yè)殖民”的觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的。
第一，中國農業(yè)“走出去”不是西方輿論所指完全“政治導向”的投資行為，早在1980年代中國就有第一批民間農業(yè)投資者在沒(méi)有任何政府指導和扶持的條件下開(kāi)始了農業(yè)“走出去”的有益探索。第二，中國農業(yè)“走出去”符合中國政府一貫堅持的“互利共贏(yíng)”原則，在幫助東道國改善本國農業(yè)生產(chǎn)條件方面作出了突出貢獻，也深化了中國與東道國的雙邊關(guān)系。第三，中國農業(yè)“走出去”所建設的一些農業(yè)生產(chǎn)基地成功地推廣了先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)，提高了東道國的糧食產(chǎn)量，起到了穩定當地社會(huì )秩序、促進(jìn)當地農業(yè)發(fā)展的積極作用。第四，中國農業(yè)“走出去”所收獲的農產(chǎn)品不像“海外屯田”那樣以滿(mǎn)足本國市場(chǎng)為主要訴求，相反，所收獲的大部分農產(chǎn)品都在東道國當地市場(chǎng)銷(xiāo)售，事實(shí)上起到了穩定東道國農產(chǎn)品市場(chǎng)的作用。第五，中國農業(yè)“走出去”所收獲的農產(chǎn)品即使運回國內也只是為了起到調劑余缺的作用。中國政府一貫堅持95%的糧食自給率，中國農產(chǎn)品市場(chǎng)以自給自足為顯著(zhù)特征，整體上對外部市場(chǎng)的依賴(lài)性并不明顯。
因此，中國農業(yè)“走出去”不是“海外屯田”，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下自然的投資行為，對世界和東道國糧食市場(chǎng)都產(chǎn)生了積極的福利增進(jìn)效應。世界糧食市場(chǎng)是一個(gè)寡頭市場(chǎng)，中國企業(yè)的進(jìn)入實(shí)際上是對現有寡頭格局的一種沖擊，不可避免地會(huì )損害現有寡頭的利益，誘發(fā)其不滿(mǎn)并通過(guò)院外活動(dòng)和國際輿論歪曲中國農業(yè)“走出去”的投資動(dòng)機。
農業(yè)“走出去”保障糧食安全
近年來(lái)，中國的糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成績(jì)，但是中國的糧食安全問(wèn)題仍面臨諸多挑戰?！秶壹Z食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）指出，中國的糧食安全形勢也出現了一些新問(wèn)題：消費需求剛性增長(cháng)、耕地數量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現、供需區域性矛盾突出、品種結構性矛盾加劇、種糧比較效益偏低、全球糧食供求偏緊。
從《綱要》和近幾年的中央一號文件可以看出，政府對農業(yè)“走出去”、輔助保障中國糧食安全的關(guān)注度也在逐步提升。在投資目的上，中國農業(yè)“走出去”一定程度上肩負了通過(guò)海外投資渠道輔助保障本國糧食安全的重任，帶有政治和經(jīng)濟的雙重色彩。在投資利益上，中國農業(yè)通過(guò)“走出去”應獲取比國內更高的相對利潤率，以利于形成穩定和高效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地參與全球農業(yè)附加值的利益博弈。在投資效應上，參與國際競爭的農業(yè)企業(yè)應當成為中國在世界糧食市場(chǎng)上的“代言人”，最終使中國擺脫在世界糧食市場(chǎng)上受制于人的不利局面。
從長(cháng)期看，只專(zhuān)注國內市場(chǎng)、只利用國內資源進(jìn)行糧食生產(chǎn)會(huì )對中國農業(yè)生產(chǎn)和糧食供給產(chǎn)生一些消極影響。第一，國內資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。中國目前40%左右的耕地已經(jīng)退化，30%左右的耕地已經(jīng)不同程度地受水土流失侵害。如果中國糧食生產(chǎn)仍然堅持完全依賴(lài)國內資源的發(fā)展模式，會(huì )有更多的地區陷入資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的困境。第二，國際競爭力整體缺乏。中國糧食市場(chǎng)發(fā)展程度遠落后于發(fā)達國家。如果僅局限于國內市場(chǎng)，規避?chē)H競爭，勢必會(huì )損害中國糧食市場(chǎng)化改革的成效。
實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，不但有利于化解上述消極影響，還可以對輔助保障中國糧食安全產(chǎn)生如下的積極效應。第一，農業(yè)“走出去”有利于減輕完全依賴(lài)國內進(jìn)行糧食生產(chǎn)對中國糧食供給產(chǎn)生的壓力，也有利于降低單一依賴(lài)國內生產(chǎn)而可能面對的自然風(fēng)險等對中國糧食安全的不利影響。第二，農業(yè)“走出去”的東道國多數是農業(yè)資源較為豐富的國家，中國企業(yè)在國外可以更為有效地降低其農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。第三，農業(yè)“走出去”有助于角逐世界糧食市場(chǎng)的國際話(huà)語(yǔ)權，而培育專(zhuān)屬于自己的跨國糧商是當務(wù)之急。
?。ㄗ髡撸厚R述忠 段釩，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
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