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作者：張家港市民防局 錢(qián) 洪 點(diǎn)擊數：
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和平與發(fā)展是時(shí)代的主題。但當今世界并不太平，全球自然災害頻繁發(fā)生，領(lǐng)土紛爭不斷，海洋權益糾紛依然存在，霸權主義的魔影還在徘徊，我國安全面臨著(zhù)多元化的威脅和綜合性的挑戰。人民防空是國防的重要組成部分，人防建設是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會(huì )公益事業(yè)。人民防空實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。
當下，“完善應急管理體制機制、有效應對各種風(fēng)險”已成為各級人民政府一項重要的工作職責。作為人民防空主管部門(mén)，我們更應堅持實(shí)事求是、量力而行的原則，從基礎抓起，從人防組織指揮的本身職能著(zhù)手，切實(shí)開(kāi)展防空、防災“兩防”一體化建設，緊緊抓住政府重視和加強應急管理建設的難得機遇，把人防建設與政府應急管理建設結合起來(lái)，納入政府應急管理體制，切實(shí)提高人防應急救援能力，使“保護人民生命財產(chǎn)安全”這一人民防空的宗旨和目的，在和平時(shí)期得到充分體現，在我市“兩個(gè)率先”發(fā)展中保駕護航。具體可以從以下五個(gè)方面把履行人防建設與積極參與政府應急管理工作結合起來(lái)，為政府的應急管理當參謀、當助手，作貢獻。
一、提高全民法制人防意識，深刻理解人防部門(mén)參與政府應急管理的重要意義
加強應急管理，既是保障公共安全的現實(shí)需要，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容；既是全面履行政府職能的重要方面，也是以人為本、執政為民的重要體現。實(shí)施各級總體預案，建立健全社會(huì )預警體系和應急機制，對于提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展，具有十分重要的意義。
為增強全社會(huì )人員的防災減災意識，進(jìn)一步完善防空防災一體化機制體制，在“5.12”我國第二個(gè)“防災減災日”之際，張家港市民防局圍繞防災減災開(kāi)展了豐富多彩的“六個(gè)一”人防法制宣傳教育活動(dòng)即組織一次防災減災專(zhuān)題教育、做好一次防空警報鳴放、制作一批形式新穎別致的宣傳版面并派員宣傳進(jìn)社區、對市民贈送一批防災減災民防知識手冊、觀(guān)看一場(chǎng)教育影片、組織一次安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)大力度、多形式、全方位的宣傳，在全市范圍內營(yíng)造濃厚的人防輿論氛圍，提高全社會(huì )的人防法治意識。
二、結合收集、整理人防戰備資料工作，全面、準確地做好城市危險源的調查
作為人防主管部門(mén)，要把收集整理人防戰備資料作為人防指揮業(yè)務(wù)工作的主要任務(wù)來(lái)落實(shí)。完備的人防戰備資料包含城市概況、交通運輸、文教衛生、科研、通信及重要經(jīng)濟目標在內有關(guān)戰爭潛力等所有內容，為制定完善各種預案、計劃和人防建設及戰后災后評估分析提供準確可靠的資料發(fā)揮積極作用。隨著(zhù)我市社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，人防部門(mén)還要經(jīng)常及時(shí)地更新、完善人防戰備資料，在更新、完善過(guò)程中，還應對市行政區域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記，并將其納入戰時(shí)城市防空襲斗爭中的次生災害源戰備資料庫。
三、結合修訂城市防空襲預案，制訂平戰兩用的城市防護方案
城市防空襲預案是平時(shí)進(jìn)行人防建設、戰時(shí)組織城市防空襲斗爭的基本依據。隨著(zhù)城市的發(fā)展和現代戰爭對人民防空要求的變化，應及時(shí)修訂并完善城市防空襲預案。根據《突發(fā)事件應對法》中有關(guān)“建立健全突發(fā)事件應急預案體系”的具體要求：“應急預案制訂機關(guān)應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案?！弊鳛槿朔乐鞴懿块T(mén)，在修訂完善防空襲方案時(shí)，應把城市現有重要經(jīng)濟目標戰時(shí)遭敵空襲、平時(shí)突發(fā)事件而產(chǎn)生的災害防護，作為城市整體防護的重要內容加以增補完善。在制定基本方案“敵（災）情判斷”、“重要經(jīng)濟目標防護”有關(guān)部分及保障計劃時(shí)，應具體明確防護措施及救援的行動(dòng)方案。
四、加強人防應急指揮中心建設，為政府應急管理構建指揮平臺
為適應應急管理指揮的需要，人防主管部門(mén)要在建成的人防自動(dòng)化指揮中心的基礎上，不斷加強指揮通信基礎設施建設，為政府應急管理構建自動(dòng)化指揮平臺，逐步實(shí)現應急管理工作的現代化。
首先要建立突發(fā)公共事件預警報知體系。在抓好人民防空指揮自動(dòng)化系統建設的基礎上，整合相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立公共危機信息資源數據庫，分類(lèi)采集數據，實(shí)現信息互通、資源共享。依托人民防空指揮自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與軍事機關(guān)、電信部門(mén)等公眾網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，建立集指揮控制、情報預警、通信與辦公自動(dòng)化等組成的一體化危機預警報知信息系統。目前我市建成鄉鎮人防應急疏散指揮所8個(gè)，實(shí)現了與市應急指揮中心語(yǔ)音、視頻互通，并對疏散預案進(jìn)行了一次綜合可行性演練，可在戰時(shí)和平時(shí)防災中為實(shí)施有效有序的救援指揮提供可靠保障；每年4月22日，我局均組織實(shí)施防空演練，定期對防空警報系統進(jìn)行維護，及時(shí)檢查各警報音響信號輸出情況，確保我市防空警報系統的完好，以備應急啟用。
其次要加速完善人防指揮系統的建設。人防指揮所作為城市應急救援的指揮終端，必須具備完備的指揮通信系統。要對人防現有指揮通信手段進(jìn)行必要的更新和配置，在通過(guò)整合社會(huì )專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò )和資源的基礎上，建立起跨部門(mén)、多手段、多鏈路的應急通信系統，以提高應急救援組織指揮能力。在有條件的地區可以建設備用指揮所、購置人防移動(dòng)指揮通信車(chē)，這樣，一旦在災害及大面積的突發(fā)公共事件下，在信號完全中斷的情況下，只要人防移動(dòng)指揮通信車(chē)到達現場(chǎng)，便可以將事發(fā)現場(chǎng)的信息迅速實(shí)時(shí)傳送回人防指揮所，實(shí)現信息互動(dòng)，極大的提高了為各級領(lǐng)導機關(guān)提供直觀(guān)、有效、準確、科學(xué)的決策依據的快速反應速度。
第三是要做好各種應急救援預案的準備。人防部門(mén)要對城市防空襲預案進(jìn)行平時(shí)職能的延伸，所涉及的各職能部門(mén)要認真制定各專(zhuān)業(yè)救援預案，特別是要完善公共突發(fā)事件和防災救災應急處置的各種聯(lián)動(dòng)措施、處置程序以及各種保障方案，使社會(huì )各種救援力量在統一的指揮下，真正形成統一高效的聯(lián)動(dòng)機制。
第四要加強人防應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設。建立一支反應迅速、機動(dòng)靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，對于應對和處置公共突發(fā)事件具有重要作用。人防部門(mén)應加強對現有人防專(zhuān)業(yè)隊伍的整合，特別要加強對城市公共事業(yè)應急救援技能的訓練和演習，以提高專(zhuān)業(yè)隊搶險救災應急救援能力。
第五要充分利用人防指揮設施，為政府提供理想的應急指揮場(chǎng)所。隨著(zhù)應急指揮機構的設立，指揮場(chǎng)所就成為各級政府迫切需要解決的現實(shí)問(wèn)題。完善配套的人防指揮所可以說(shuō)是政府應急指揮的理想場(chǎng)所，也是“一筆投資、兩種效益”的節約之舉。對我市已建成人防指揮所和將建的人防備用指揮所，應切實(shí)落實(shí)配套完善，做到一有情況、即可投入使用。
五、加強領(lǐng)導，切實(shí)保證應急管理各項工作的落實(shí)。
應急管理工作是一個(gè)新生事物，也是一項復雜的社會(huì )系統工程，涉及到方方面面，直接關(guān)系到老百姓的福祉，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎工程。人防主管部門(mén)承擔著(zhù)應急管理工作，是今后人防改革發(fā)展的方向，是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的要求，把應急管理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，做到思想到位、領(lǐng)導力度到位、落實(shí)措施到位，真正做到應急管理工作有位置、有人抓、有投入、有作為。要增強做好應急管理工作的責任感，把這項工作作為加強人防部門(mén)自身建設的重要任務(wù)，作為檢驗人防實(shí)戰能力的重要標志，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現人防建設與應急管理同步發(fā)展，共同提高。 |
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