【摘 要】本文圍繞鄉鎮民防指揮中心的建設意義、系統的功能要求和建設要點(diǎn)等3個(gè)方面，對鄉鎮民防指揮中心的建設進(jìn)行了論述。
【關(guān)鍵詞】人民防空；指揮中心；信息化
人民防空，是國防的重要組成部分，也應是各級政府應對突發(fā)公共事件可資利用的積極力量。人防部門(mén)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀的不懈努力，圍繞“防空防災一體化”建設，已初步建成了“戰時(shí)防空、平時(shí)救災、平戰結合”的民防體系，許多資源都能直接參與到應急管理中，并發(fā)揮積極作用。隨著(zhù)省市人防指揮場(chǎng)所、應急指揮車(chē)的全面建成，縣級民防指揮場(chǎng)所建設全面推進(jìn)，重點(diǎn)鎮民防應急指揮平臺也在逐步開(kāi)展建設。鄉鎮民防指揮中心，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為服務(wù)經(jīng)濟建設、服務(wù)民生的重要平臺。如何建設好鄉鎮民防指揮中心，避免盲目投資，是當前人防（民防）部門(mén)和鄉鎮政府應當認真思考的問(wèn)題。
?。保l鎮民防指揮中心的建設意義
鄉鎮民防指揮中心的建設是應急應戰常態(tài)化建設的一項基礎性工作。鄉鎮（街道）作為最基層一級政府，是處置各類(lèi)突發(fā)性事件的最前沿，同時(shí)也是省、市、縣、鎮四級民防指揮體系的一個(gè)末端組織，承載著(zhù)防空防災的各項具體工作。它是離應急事件最近，也是能最快到達事件現場(chǎng)，直接對應急事件負責并實(shí)施各種應急手段的一級組織?？梢哉f(shuō)，鄉鎮政府是提高預防和應對突發(fā)公共事件的直接主體。它在面對危機時(shí)的表現直接關(guān)系到應急管理的成敗。同時(shí)，鄉鎮黨委、政府的號召力較強，能將區域內的資源和信息進(jìn)行有效整合。因此構建一個(gè)平戰結合、預防為主的鄉鎮民防指揮中心具有十分重要的意義。
鄉鎮民防應急指揮中心的建設，能為政府節約一大筆行政開(kāi)支，它將應急指揮、防汛抗旱、防震減災、公安消防等都整合在人民防空應急指揮平臺上，能實(shí)現政府相關(guān)各部門(mén)資源、信息、數據和決策支持的共享，避免了多頭投資、重復建設而帶來(lái)的資源浪費現象。因此，必須加強鄉鎮民防應急指揮中心建設，著(zhù)力提升應急行動(dòng)能力，建立健全應急指揮機制，為政府科學(xué)管理、高效應對處置災害和突發(fā)事件提供快速便捷的指揮決策平臺。
2.鄉鎮民防指揮中心的功能要求
在建設鄉鎮民防指揮中心時(shí)，應該以鄉鎮政府為主導，人防（民防）部門(mén)給予支持，建設一個(gè)集應急指揮場(chǎng)所、通信系統、計算機網(wǎng)絡(luò )系統、視頻會(huì )議系統、集中監控系統、安全支撐系統、民防數據庫系統、應急指揮車(chē)系統于一體的的民防應急指揮中心，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件時(shí)的作用。整個(gè)系統應具備如下功能：
2.1指揮調度
分布部署，集中控制，與眾多種類(lèi)、各種制式的通信系統互聯(lián)互通，實(shí)現救援的現場(chǎng)指揮及對專(zhuān)業(yè)隊的救援指揮等。為方便管理、調度及應急救援，后臺軟件需實(shí)時(shí)監測網(wǎng)內各點(diǎn)的所處位置。
2.2網(wǎng)絡(luò )通信
多手段、多路由的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信能力。有線(xiàn)通信配備電話(huà)、傳真、網(wǎng)絡(luò )等系統，實(shí)現與上級和本級重要單位的聯(lián)絡(luò )；無(wú)線(xiàn)通信采用短波通信、超短波移動(dòng)通信、衛星通信、數字集群通信、蜂窩移動(dòng)通信等多種通信手段，實(shí)現從突發(fā)事件現場(chǎng)到指揮系統間的信息傳輸。
2.3信息采集
利用固定監控攝像頭、應急指揮車(chē)、3G視頻采集傳輸設備等，將突發(fā)事件現場(chǎng)的防空、防災信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲、分析、處理。
2.4應急聯(lián)動(dòng)
不單可以與上級人防指揮網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，還可以與公安、氣象、地震、消防等職能部門(mén)建立信息互通渠道，共享事故災害預報、報警、救援等信息。當需要跨區域救援行動(dòng)時(shí)，可橫向聯(lián)系、溝通有關(guān)鄉鎮。
2.5動(dòng)態(tài)決策
利用基于GIS基礎的指揮自動(dòng)化軟件，及時(shí)收集突發(fā)事件信息，全面、快速地對獲取的情報信息進(jìn)行分析、綜合和跟蹤，結合數據庫和有關(guān)專(zhuān)家對應急事件、災情、險情進(jìn)行科學(xué)分析判斷、評估并提供多種應急處理方案，供領(lǐng)導決策參考。
2.6視頻會(huì )議
依托人防綜合網(wǎng)絡(luò )，利用現代視頻會(huì )議先進(jìn)技術(shù)，采用高分辨率投影系統，組建網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議系統。支持省-市-縣-鎮四級級聯(lián)功能，級聯(lián)時(shí)能夠實(shí)現互聯(lián)互控。此外還可進(jìn)行電視墻顯示、多畫(huà)面合成。
2.7監測監控
采取安裝固定攝像頭、儲備移動(dòng)攝像頭、引接公安、水利等部門(mén)的監控信號等方式，對指揮中心、交通干道、主要路口、人防重點(diǎn)防護目標、人防警報器、地質(zhì)災害易發(fā)區域進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。
3.鄉鎮民防指揮中心的建設要點(diǎn)
3.1合理選擇場(chǎng)所
鄉鎮民防指揮中心的選址，可采用新建、改造、合作等三種方式。有條件的鄉鎮可結合新建辦公樓，建造指揮中心。對于原有條件較成熟的單位，可對原有會(huì )議室進(jìn)行改造，同時(shí)可利用原有的投影、電視、音響等設備，以節約資源。辦公場(chǎng)所較緊張的鄉鎮，可與防汛抗旱指揮部或鄉鎮派出所合作，在其指揮中心的基礎上，增加民防指揮系統，既可節約資金，又能方便快速實(shí)現信息共享。
3.2科學(xué)設計方案
鄉鎮民防指揮中心應當以實(shí)用為主，根據鄉鎮的重點(diǎn)和需求，結合指揮中心場(chǎng)所大小和經(jīng)費投入情況，確定系統組成，不能搞“一刀切”和“上下一般粗”，在充分調研的基礎上，合理配置各單元和各要素。避免各單元之間存在條塊分割，“各自為戰”的問(wèn)題。要統籌規劃，因地制宜，例如山區鄉鎮布線(xiàn)不方便，可多采用移動(dòng)信號傳輸設備。
3.3共享信息資源
系統采用開(kāi)放設計，實(shí)現信息共享，充分利用、依托軍隊、地方信息網(wǎng)絡(luò )、信息系統等既有資源，使之有機結合，將本轄區內公安、消防、急救、民防、防汛等多種應急指揮與調度集成到一個(gè)管理體系中，實(shí)現統一接（處）警、統一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應的綜合性應急處置目標。
3.4統一規范標準
標準化和規范化是系統資源共享和數據交換的前提，是統一技術(shù)體制、提高系統質(zhì)量的重要保證。鄉鎮民防指揮中心建設要根據國家和軍隊統一的技術(shù)體制、接口和體系標準，實(shí)行統一信息技術(shù)標準，實(shí)現標準化建設。對于已建的信息子系統(或專(zhuān)業(yè)系統)，可以采用中間件等技術(shù)，形成不同技術(shù)體制信息“插座”與“插頭”效果，保證平臺與各信息系統的實(shí)時(shí)、快速對接，形成網(wǎng)絡(luò )化、標準化、模塊化的要素結構。
3.5采用先進(jìn)技術(shù)
要積極吸收其他鄉鎮指揮中心和其他部門(mén)指揮中心的建設經(jīng)驗，采用先進(jìn)的概念、技術(shù)和方法，選用國際上先進(jìn)與主流的技術(shù)或產(chǎn)品，進(jìn)行優(yōu)化組合，保證系統能夠保持在一定時(shí)期內不落伍。要著(zhù)眼戰時(shí)，服務(wù)平時(shí)，完善和更新系統，使之發(fā)揮效益。
3.6建立完善數據庫
在做好指揮中心等硬件工程的同時(shí)，不能忽視軟件建設。建立民防數據庫，將人防工程、疏散地域（基地）、警報設施、人防專(zhuān)業(yè)隊伍、重要經(jīng)濟目標及防災救援相關(guān)數據采集錄入數據庫，并對數據信息進(jìn)行綜合分析處理。數據庫的建立可有效整合數據和信息，最大限度地保證共享數據與信息的完整性和共通性，并能保護其安全。
3.7保障系統可靠
系統運行要建立在堅實(shí)的軟件、硬件基礎上，這是系統穩定可靠運行的前提。在系統設計、施工、測試各環(huán)節加強質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，確保系統穩定、可靠。同時(shí)要把日常維護、演練與實(shí)戰有機結合。這樣既能使應急指揮中心的硬件系統常年保持在臨戰狀態(tài)，又能使有關(guān)人員得到培訓和鍛煉。
雖然人防部門(mén)經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，在鄉鎮民防指揮中心建設上，已取得一定成果，但也存在缺乏相對統一的技術(shù)規范和標準的問(wèn)題，需要更加科學(xué)的設計、建設和使用。此外還需要加大相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費的投入，增強指揮中心軟硬件建設，針對新情況、新問(wèn)題培訓應急救援隊員，強化專(zhuān)業(yè)隊員能力、素質(zhì)，加強指揮中心組織、指揮、協(xié)調功能，提高政府對戰爭、災害和突發(fā)事件的處置能力、為群眾提供快捷的緊急救援服務(wù)。
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