（原標題為：城燃企業(yè)必看！制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定發(fā)布?。?/p>
編者按：為適應市場(chǎng)監管體制改革和反壟斷執法體制改革需要，為機構改革后市場(chǎng)監管部門(mén)反壟斷統一執法提供法治保障，市場(chǎng)監管總局在充分總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛征求社會(huì )各方意見(jiàn)的基礎上，反復研究論證，對發(fā)改委和原工商總局發(fā)布的反壟斷法配套規章進(jìn)行整合，制定出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，將于2019年9月1日起施行。今日推送的是《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規定》”）。這也是本次發(fā)布的反壟斷配套法規的最后一部了~
濫用行政權力排除、限制競爭是反壟斷的重點(diǎn)，行政機關(guān)的這些不恰當行為也極大危害了公平開(kāi)放市場(chǎng)的構建。《規定》共二十五條，對授權與管轄、濫用行政權力排除、限制競爭行為的表現形式、調查、提出依法處理的建議等作出了全面規定，主要包括：
一、明確職權部門(mén)。國家市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)是本《規定》所指的反壟斷執法部門(mén)。明確主管部門(mén)，能夠有效防止各部門(mén)推諉、管理缺位等現象。
二、對濫用行政權力排除、限制競爭行為的表現形式進(jìn)行了細化。《規定》對反壟斷法第三十二條至第三十七條規定的限定交易、妨礙商品自由流通、招投標限制、投資或者設立分支機構、強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為和制定含有排除、限制競爭內容的規定等濫用行政權力排除、限制競爭行為，進(jìn)行了進(jìn)一步細化，增強了可操作性。
三、對職權部門(mén)如何制止本《規定》所列行為進(jìn)行了細致規定。明確“調查”僅包括依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據；二是規定認為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議，制作行政建議書(shū)，載明主送單位名稱(chēng)、被調查單位名稱(chēng)、違法事實(shí)、被調查單位的陳述意見(jiàn)及采納情況、處理建議及依據、反壟斷執法機構名稱(chēng)、公章及日期等事項；三是在調查期間，當事人主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以結束調查；四是經(jīng)調查，反壟斷執法機構認為不構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，應當結束調查。
需要注意的是，反壟斷執法機構在制止行政機關(guān)排除、限制競爭行為時(shí)，并不是通過(guò)行政處罰來(lái)實(shí)現的，而是通過(guò)出具行政建議書(shū)來(lái)進(jìn)行糾正，這也是對《反壟斷法》相關(guān)規定的細化。但行政建議書(shū)是否真的能規范行政機關(guān)，那還要值得我們在今后的法律適用環(huán)節進(jìn)行審視與監督。
制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定
（2019年6月26日國家市場(chǎng)監督管理總局令第12號公布）
第一條 為了預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法），制定本規定。
第二條 國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局）負責濫用行政權力排除、限制競爭行為的反壟斷執法工作。
市場(chǎng)監管總局根據反壟斷法第十條第二款規定，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)省級市場(chǎng)監管部門(mén)）負責本行政區域內濫用行政權力排除、限制競爭行為的反壟斷執法工作。
本規定所稱(chēng)反壟斷執法機構包括市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)。
第三條 市場(chǎng)監管總局負責對下列濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查，提出依法處理的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)查處）：
（一）在全國范圍內有影響的；
（二）省級人民政府實(shí)施的；
（三）案情較為復雜或者市場(chǎng)監管總局認為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權力排除、限制競爭行為，市場(chǎng)監管總局可以指定省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，發(fā)現不屬于本部門(mén)查處范圍，或者雖屬于本部門(mén)查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監管總局查處的，應當及時(shí)向市場(chǎng)監管總局報告。
第四條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）：
（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（二）通過(guò)限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定投標人提供的商品；
（三）沒(méi)有法律、法規依據，通過(guò)設置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為。
第五條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：
（一）對外地商品設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準，或者規定歧視性?xún)r(jià)格、實(shí)行歧視性補貼政策；
（二）對外地商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；
（三）沒(méi)有法律、法規依據，采取專(zhuān)門(mén)針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實(shí)施行政許可、備案時(shí)，設定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；
（四）沒(méi)有法律、法規依據，設置關(guān)卡、通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運往外地市場(chǎng)；
（五）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。
第六條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)：
（一）不依法發(fā)布信息；
（二）明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；
（三）對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；
（四）通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；
（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)的其他行為。
第七條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構：
（一）拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
（二）沒(méi)有法律、法規依據，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制；
（三）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構在投資、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節能環(huán)保、質(zhì)量標準等方面實(shí)行歧視性待遇；
（四）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。
第八條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規定的壟斷行為。
第九條 行政機關(guān)不得濫用行政權力，以規定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。
第十條 反壟斷執法機構依據職權，或者通過(guò)舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為。
第十一條 對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為，任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。
第十二條 舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。書(shū)面舉報一般包括下列內容：
（一）舉報人的基本情況；
（二）被舉報人的基本情況；
（三）涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實(shí)和證據；
（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。
第十三條 反壟斷執法機構負責所管轄案件的受理。省級以下市場(chǎng)監管部門(mén)收到舉報材料或者發(fā)現案件線(xiàn)索的，應當在7個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送省級市場(chǎng)監管部門(mén)。
對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報，受理機關(guān)可以通知舉報人及時(shí)補正。
第十四條 反壟斷執法機構經(jīng)過(guò)對涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的必要調查，決定是否立案。
當事人在上述調查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以不予立案。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當自立案之日起7個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管總局備案。
第十五條 立案后，反壟斷執法機構應當及時(shí)進(jìn)行調查，依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調取證據。
第十六條 市場(chǎng)監管總局在查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托省級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)在查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托下級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。
受委托的市場(chǎng)監管部門(mén)在委托范圍內，以委托機關(guān)的名義進(jìn)行調查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調查。
第十七條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為時(shí)，可以根據需要商請相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)助調查，相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當予以協(xié)助。
第十八條 被調查單位和個(gè)人有權陳述意見(jiàn)。
反壟斷執法機構應當對被調查單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行核實(shí)。
第十九條 經(jīng)調查，反壟斷執法機構認為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
在調查期間，當事人主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執法機構可以結束調查。
經(jīng)調查，反壟斷執法機構認為不構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，應當結束調查。
第二十條 反壟斷執法機構向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應當制作行政建議書(shū)。行政建議書(shū)應當載明以下事項：
（一）主送單位名稱(chēng)；
（二）被調查單位名稱(chēng)；
（三）違法事實(shí)；
（四）被調查單位的陳述意見(jiàn)及采納情況；
（五）處理建議及依據；
（六）反壟斷執法機構名稱(chēng)、公章及日期。
前款第五項規定的處理建議應當具體、明確，可以包括停止實(shí)施有關(guān)行為、廢止有關(guān)文件并向社會(huì )公開(kāi)、修改文件的有關(guān)內容并向社會(huì )公開(kāi)文件的修改情況等。
第二十一條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)在提出依法處理的建議或者結束調查前，應當向市場(chǎng)監管總局報告。提出依法處理的建議后7個(gè)工作日內，向市場(chǎng)監管總局備案。
反壟斷執法機構認為構成濫用行政權力排除、限制競爭行為的，依法向社會(huì )公布。
第二十二條 市場(chǎng)監管總局應當加強對省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為的指導和監督，統一執法標準。
省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當嚴格按照市場(chǎng)監管總局相關(guān)規定查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。
第二十三條 對反壟斷執法機構依法實(shí)施的調查，當事人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，反壟斷執法機構可以向其上級機關(guān)、監察機關(guān)等反映情況。
第二十四條 反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過(guò)程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規定處理。
第二十五條 本規定自2019年9月1日起施行。2009年5月26日原國家工商行政管理總局令第41號公布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》、2010年12月31日原國家工商行政管理總局令第55號公布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》同時(shí)廢止。
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