最高人民法院關(guān)于認真學(xué)習和貫徹《中華人民共和國反壟斷法》的通知
頒布機構 最高人民法院
頒布時(shí)間 2008.07.28
實(shí)施時(shí)間 2008.07.28
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法)已由第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2007年8月30日通過(guò)，將自2008年8月1日起施行。為正確適用反壟斷法，審理好與反壟斷法相關(guān)的案件，現就學(xué)習和貫徹反壟斷法的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認識反壟斷法實(shí)施的重大意義
反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場(chǎng)競爭和維護市場(chǎng)秩序的基本法律，也是完善市場(chǎng)結構、保障經(jīng)濟安全和確保市場(chǎng)配置資源基礎性作用的重要法律。反壟斷法對于維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟的健康、持續、協(xié)調發(fā)展，具有極為重要的作用。各級人民法院要認真學(xué)習和貫徹執行反壟斷法，正確領(lǐng)會(huì )反壟斷法的立法意圖，充分發(fā)揮審判職能作用，通過(guò)依法審理反壟斷案件，制止非法壟斷行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
二、依法審理好各類(lèi)反壟斷案件
反壟斷法第五十條規定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任?！碑斒氯艘驂艛嘈袨樘崞鹈袷略V訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規定的受理條件，人民法院應當依法受理，并依法審判。反壟斷法與制止知識產(chǎn)權濫用行為和保護知識產(chǎn)權緊密相關(guān)，也與反不正當競爭法同屬于競爭法范疇。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由規定》將壟斷糾紛與各種不正當競爭糾紛集中規定，統一納入了知識產(chǎn)權糾紛范圍。據此，各級人民法院負責知識產(chǎn)權案件審判業(yè)務(wù)的審判庭，要依法履行好審判職責，切實(shí)審理好涉及濫用知識產(chǎn)權的反壟斷民事案件以及其他各類(lèi)反壟斷民事案件。
反壟斷執法機構依據反壟斷法作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，應根據行政訴訟法和反壟斷法第五十三條的規定，確定是否需要經(jīng)過(guò)行政復議。對于應由人民法院受理的案件，只要符合行政訴訟法規定的起訴條件的，人民法院應當依法受理，并依法審判。
三、加強調查研究工作，認真總結反壟斷審判經(jīng)驗
反壟斷案件高度疑難復雜，經(jīng)濟與法律問(wèn)題相互交織，專(zhuān)業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國家的經(jīng)濟安全。反壟斷法的一些規定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡(jiǎn)單。因此，在審理反壟斷案件中將會(huì )遇到許多新情況新問(wèn)題，各級人民法院要未雨綢繆，早作部署和應對，切實(shí)搞好調查研究，及時(shí)總結審判經(jīng)驗。特別是，對于案件管轄、原告資格、適格被告、壟斷行為的認定、民事責任的承擔和反壟斷具體行政行為合法性的標準等問(wèn)題，要加強調研。對于適用反壟斷法中遇到的新情況新問(wèn)題和調研成果，要及時(shí)層報最高人民法院。對于重大反壟斷案件，要認真執行大要案件層報制度。
以上各項，請遵照執行。
二〇〇八年七月二十八日
工商機關(guān)制止濫用權力排除限制競爭行為程序規定
工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定
第一條 為制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依據《中華人民共和國反壟斷法》制定本規定。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級工商行政管理局）可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
第三條 國家工商行政管理總局對國務(wù)院所屬部門(mén)、省級人民政府濫用行政權力排除、限制競爭的，可以向國務(wù)院提出依法處理的建議。
對法律、法規授權的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的，國家工商行政管理總局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第四條 省級工商行政管理局對省級人民政府所屬部門(mén)、省以下地方人民政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力排除、限制競爭的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
對法律、法規授權的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的，省級工商行政管理局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第五條 經(jīng)營(yíng)者不得以行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織強制、指定、授權等為由，從事壟斷行為。
經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，適用《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規定》。
第六條 法律、行政法規對行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。
第七條 省級工商行政管理局依據本規定第四條提出依法處理的建議后，應當于十個(gè)工作日內報國家工商行政管理總局備案。
第八條 工商行政管理機關(guān)工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九條 本規定不適用于制止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭涉及的價(jià)格方面的行為。
第十條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。
第十一條 本規定自2009年7月1日起施行。
工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定
第一條 為制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依據《中華人民共和國反壟斷法》制定本規定。
第二條 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級工商行政管理局）可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
第三條 國家工商行政管理總局對國務(wù)院所屬部門(mén)、省級人民政府濫用行政權力排除、限制競爭的，可以向國務(wù)院提出依法處理的建議。
對法律、法規授權的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的，國家工商行政管理總局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第四條 省級工商行政管理局對省級人民政府所屬部門(mén)、省以下地方人民政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力排除、限制競爭的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。
對法律、法規授權的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的，省級工商行政管理局可以向管理該組織的機關(guān)提出依法處理的建議。
第五條 經(jīng)營(yíng)者不得以行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織強制、指定、授權等為由，從事壟斷行為。
經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，適用《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規定》。
第六條 法律、行政法規對行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。
第七條 省級工商行政管理局依據本規定第四條提出依法處理的建議后，應當于十個(gè)工作日內報國家工商行政管理總局備案。
第八條 工商行政管理機關(guān)工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九條 本規定不適用于制止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭涉及的價(jià)格方面的行為。
第十條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。
第十一條 本規定自2009年7月1日起施行。
