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 　　　　全面提高流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)水平

　　　　　　　　　　　　中共樊城區委　樊城區人民政府

　　樊城區是襄樊市的中心城區，也是鄂西北人流、物流、資金流、信息流的匯聚集地。樊城區總人口80萬(wàn)人，流動(dòng)人口近10萬(wàn)人，占總人口12.5%。龐大的流動(dòng)人口隊伍，既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，又是計生管理需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我們積極探索實(shí)踐了“以房管人”流動(dòng)人口計生管理服務(wù)新路子，有效地推動(dòng)了流動(dòng)人口計劃生育工作，2006年，我區《流動(dòng)人口婚育證明》查驗率達96.3%，流動(dòng)人口已婚育齡婦女“三查”到位率達98.8％，符合政策生育率達98.6%，為構建“和諧樊城”創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境。我們的主要做法是：

　　一、建立規范管理機制，搭建“以房管人”平臺

　　針對我區流動(dòng)人口日益增多、流動(dòng)頻繁的現狀，我們認真落實(shí)《襄樊市市區暫住人口管理辦法》，以社區為依托，堅持“政府牽頭、綜合治理、資源共享”和“以房管人、以靜制動(dòng)”的原則，落實(shí)好流動(dòng)人口屬地化管理服務(wù)。區委、區政府成立了由計生、公安、勞動(dòng)、房管等相關(guān)部門(mén)組成的計劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，區委書(shū)記楊述明任組長(cháng)，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調，指導全區開(kāi)展工作。

　　一是認真清理清查，切實(shí)做到“兩清”。開(kāi)展“以房管人”的流動(dòng)人口計生管理服務(wù)工作，只有摸清房屋數量、落實(shí)重點(diǎn)管理人員、形成規范的管理制度和長(cháng)效管理運行機制，才能達到事半功倍的效果。為了準確地摸清全區出租房屋和租住流動(dòng)人口及已婚育齡婦女計生重點(diǎn)管理對象的底子，夯實(shí)“以房管人”的基礎，我們以宣傳教育為導向，印制了計劃生育政策法規，摘錄《襄樊市市區暫住人口管理辦法》，出租房主、流動(dòng)人口的一封《公開(kāi)信》，張貼和發(fā)放到群眾手中，營(yíng)造計劃生育工作氛圍。在此基礎上，采取集中人員、集中時(shí)間、集中精力的辦法，組織計生、公安、房管、勞動(dòng)、街道、社區等相關(guān)部門(mén)和單位，抽調人員3600多人，按照劃片負責、不重不漏、全面清查的原則，對轄區內的出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理，清查登記房屋出租戶(hù)27883戶(hù)，流動(dòng)人口租住21164戶(hù)，常住流入人員75179人，已婚育齡婦女28565名，重點(diǎn)對象11732人。

　　二是繪制計生門(mén)牌和“兩圖、三表”。為了及時(shí)準確掌握出租房屋和計生重點(diǎn)管理對象分布及增減變化情況，一方面，我們針對轄區內房屋門(mén)牌號不全的實(shí)際，以社區為單位，在房屋醒目處統一噴繪“人口”字樣的計生門(mén)牌號。另一方面，根據科學(xué)化、信息化、規范化的管理要求，制訂了計劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作流程，繪制了租賃房屋平面圖、“以房管人”計生管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )圖，流入人口計生情況登記表、基本情況月統計表、計生避孕藥具免費發(fā)放登記表，做到一人一檔，分類(lèi)編號，分類(lèi)管理，并統一進(jìn)入全區計劃生育信息管理系統，隨時(shí)掌握全區流動(dòng)人口計劃生育管理情況，做到圖表同實(shí)際租房編號相互一致，達到了一目了然、“以靜制動(dòng)”的管理效果。

　　三是建章立制，規范“以房管人”程序。實(shí)施流動(dòng)人口計生“以房管人、以靜制動(dòng)”管理服務(wù)，建立健全規章制度，規范工作程序，實(shí)現有序運行是工作的重要紐帶。因此，工作中，我們建立健全了“流動(dòng)人口計劃生育登記、《流動(dòng)人口婚育證明》查驗、出租房屋和流動(dòng)人口定期清理清查、責任單位計劃生育情況通報、計生信息月報、已婚育齡婦女定期三查”等系列規章制度，通過(guò)實(shí)施這些制度，使流動(dòng)人口計生管理做到了“八個(gè)清楚”。即：流動(dòng)人口底數變化清楚、戶(hù)籍地清楚、婚姻狀況清楚、孕育情況清楚、避孕措施清楚、流入時(shí)間清楚、現居住地清楚、《婚育證明》查驗清楚。

　　二、建立工作責任機制，構建“以房管人”管理服務(wù)體系

　　抓好流動(dòng)人口計劃生育“以房管人”管理服務(wù)工作，需要群眾的共同參與和各單位、部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，其工作的關(guān)鍵是落實(shí)責任。我們著(zhù)眼于建立完善流動(dòng)人口計生管理的長(cháng)效機制，按照“一二三四”的工作模式，積極開(kāi)展工作。

　　“一”，就是制訂一個(gè)計生居民自治章程（公約）。根據社區居民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治要求，區委、區政府因勢利導，引導65個(gè)社區經(jīng)群眾大會(huì )通過(guò)，制訂了《計劃生育居民自治章程》（物業(yè)小區計劃生育公約），把流動(dòng)人口計劃生育納入了社區居民民主管理、民主監督的范疇，把計劃生育工作納入社區居民自治的重要內容，變過(guò)去計生部門(mén)單干為居民群眾廣泛參與，變少數人做多數人工作為多數人做少數人工作，為做好社區的計生工作奠定了堅實(shí)基礎。

　　“二”，就是簽訂兩個(gè)計生責任合同書(shū)。實(shí)行“以房管人”的流動(dòng)人口計劃生育管理，管好出租房主是重點(diǎn)。一方面，我們著(zhù)眼于發(fā)揮出租房主增強對流動(dòng)人口計劃生育管理的責任意識，由社區與單位、物業(yè)小區、居民出租房主簽訂《房屋租賃計劃生育責任書(shū)》，使其“守房有責”，切實(shí)負起租房戶(hù)計劃生育的監督和管理責任；另一方面，著(zhù)眼于增強出租房主對房屋租賃人的管理責任。區統一印制《流入人口已婚育齡人員計劃生育管理與服務(wù)合同書(shū)》，免費發(fā)至單位和居民出租房主，由單位、出租房主與租住流動(dòng)人口簽訂（物業(yè)小區與房屋入住業(yè)主簽訂《計劃生育公約》）。這兩份責任合同書(shū)，既明確了社區和出租房主在計生工作中的責任，又明確了出租房主對流動(dòng)人口計生管理監督的內容和租房流動(dòng)人口應盡的計生義務(wù)，以此推進(jìn)了“以房管人”體制的有效落實(shí)。

　　“三”，就是建立三級責任鏈。為了落實(shí)社區計劃生育“以房管人”責任，我們依托社區，建立了責任人――聯(lián)絡(luò )員――信息員三級“以房管人”管理服務(wù)工作幫帶群眾責任體系。責任人由社區主任擔任，聯(lián)絡(luò )員由居民小組長(cháng)或單位（小區）計生干部擔任，在社區（物業(yè)小區）選拔德高望重、責任心強的老黨員、老干部和熱心計生工作的老積極分子擔任計生信息員。全區配備了聯(lián)絡(luò )員363名，選拔了信息員227名。日常工作中，1名責任人聯(lián)系1－5名聯(lián)絡(luò )員，1名聯(lián)絡(luò )員聯(lián)系2－6名信息員，1名信息員聯(lián)系3－30戶(hù)房屋出租戶(hù)，隨時(shí)掌握流動(dòng)人口流進(jìn)、流出、婚育情況，做到底子清，數字清，情況明，協(xié)同社區開(kāi)展計劃生育管理服務(wù)工作。實(shí)現了流動(dòng)人口計生工作“管理區域、管理對象、管理環(huán)節、管理時(shí)限”的全覆蓋。

　　“四”，就是強化計生、公安、房管、民政四個(gè)部門(mén)“四位一體”的協(xié)調配合。我們針對流動(dòng)人口“以房管人”工作涉及部門(mén)多、管理難度大的實(shí)際，堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，積極發(fā)揮計生、公安、房管、民政等部門(mén)的作用，推進(jìn)“以房管人”工作深入開(kāi)展。公安、計生、勞動(dòng)三家聯(lián)合辦公，在社區成立了暫?。鲃?dòng)）人口和出租房管理服務(wù)站，招聘協(xié)管員協(xié)同社區開(kāi)展綜治、計生、勞務(wù)管理服務(wù)工作，為暫?。鲃?dòng)）人口辦理暫住證、《流動(dòng)人口婚育證明》查驗、勞動(dòng)務(wù)工證（手續）“三證合一”的《暫住人口管理服務(wù)證》。流動(dòng)人口在務(wù)工、經(jīng)商、子女入學(xué)入托、就醫時(shí)需出示《暫住人口管理服務(wù)證》，實(shí)行“一證通行”。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)既有分工，又有合作，實(shí)行流動(dòng)人口綜合治理。計生部門(mén)負責對轄區流動(dòng)人口計劃生育管理進(jìn)行調查督辦，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理作用；公安部門(mén)堅持把流動(dòng)人口計生工作納入社會(huì )治安綜合治理的范疇，實(shí)現流動(dòng)人口管理與計劃生育工作的有效結合；房管部門(mén)印制下發(fā)文件，要求各物業(yè)小區積極、主動(dòng)、經(jīng)常地配合當地社區做好小區計劃生育工作。民政部門(mén)出臺了流動(dòng)人口計劃生育戶(hù)幫扶救助辦法，切實(shí)做好幫扶工作。通過(guò)各相關(guān)部門(mén)的通力配合，在全區形成了流動(dòng)人口計劃生育工作的強大合力，促進(jìn)了“以房管人”制度的有效落實(shí)。

　　三、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，提升“以房管人”水平

　　我們堅持“以人為本”，從保護流動(dòng)人口的合法權益入手，管理與服務(wù)并舉，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，從而把流動(dòng)人口計劃生育“以房管人”工作融入到優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，扎實(shí)開(kāi)展了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　1、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的計劃生育宣傳服務(wù)。為全面提高流動(dòng)人口對人口計生政策法規和生育、生殖健康知識的知曉率和普及率。我區針對流動(dòng)人口量大、分布廣的特點(diǎn)，在轄區居民小區、單位、集貿市場(chǎng)廣泛開(kāi)展計劃生育政策宣傳，弘揚婚育新風(fēng)。一是在節假日大力進(jìn)行計劃生育宣傳，提高群眾知曉率。每年元旦、春節和計劃生育宣傳日，我們在車(chē)站、街頭和流動(dòng)人口集中的地方，采取發(fā)放慰問(wèn)信、宣傳單、拉橫幅等形式，向流動(dòng)人口宣傳政策法規和生殖保健知識，并在電視臺開(kāi)辦《計生知識競賽》欄目，干部、居民和流動(dòng)人口互動(dòng)，開(kāi)展計生政策、流動(dòng)人口權利和義務(wù)的宣傳，形成了良好的計劃生育氛圍。二是在基層開(kāi)展計劃生育宣傳，提高普及率。各社區大街小巷、單位、企業(yè)、市場(chǎng)、公司專(zhuān)欄張貼了計劃生育政策法規、生殖保健、避孕節育知識的宣傳圖畫(huà)。在18個(gè)社區以圖文并茂、寓教于樂(lè )的形式建立了計劃生育政策和生殖保健宣傳一條街，使宣傳教育深入人心。三是在公路沿線(xiàn)強化宣傳，營(yíng)造計劃生育宣傳風(fēng)景。我區投資近30萬(wàn)，在城市街道、廣場(chǎng)、繁華地段架設巨幅和大幅計生宣傳標語(yǔ)、圖畫(huà)，并在316國道設立了90華里宣傳墻，繪制了一條條亮麗的計劃生育宣傳風(fēng)景，既美化了城市，又感染教育了群眾。

　　2、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的生殖保健和計生技術(shù)服務(wù)。社區計劃生育服務(wù)站（室）為流動(dòng)人口建立健康檔案，制訂發(fā)放已婚育齡婦女免費服務(wù)卡，流動(dòng)人口憑卡免費定期開(kāi)展生殖保健咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展圍產(chǎn)期婦女的優(yōu)生優(yōu)育知識培訓，組織流動(dòng)人口已婚育齡婦女開(kāi)展婦科病普查和治療。各社區在計生服務(wù)室、單位、大型集貿市場(chǎng)、居民小區、超市設立了流動(dòng)人口避孕藥具免費發(fā)放點(diǎn)，為流動(dòng)人口育齡群眾免費發(fā)放避孕藥品藥具。自2005年以來(lái)，區人口計生局組織區計生服務(wù)站技術(shù)人員深入到各社區、市場(chǎng)，免費為已婚育齡婦女進(jìn)行查環(huán)、查孕、查病及生殖保健服務(wù)，宣傳、指導流動(dòng)人口已婚育齡婦女開(kāi)展避孕節育知情選擇，并對圍產(chǎn)期、產(chǎn)褥期、避孕節育對象進(jìn)行定期隨訪(fǎng)，受到育齡群眾的普遍歡迎。一年來(lái)，共對13000余名流動(dòng)已婚育齡婦女發(fā)放了流動(dòng)人口計劃生育免費服務(wù)卡，建立28565名流動(dòng)人口生殖健康檔案，免費“三查”21000人次，實(shí)施上環(huán)或換環(huán)882例。

　　3、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的親情化社會(huì )需求服務(wù)。我區整合社會(huì )資源，為流動(dòng)人口和下崗職工提供多種服務(wù)，切實(shí)解決流動(dòng)人口生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問(wèn)題，送關(guān)心、送溫暖、送關(guān)愛(ài)，為流動(dòng)人口營(yíng)造“第二故鄉”。區指定12所幼兒園、5所中小學(xué)校，集中解決了1281名流動(dòng)人口子女入學(xué)入園的問(wèn)題，為1120余名育齡群眾落實(shí)了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤位；建立“法律維權服務(wù)中心”9個(gè)，舉辦法制教育學(xué)習班，9600多人次參加，為流動(dòng)人口提供法律咨詢(xún)11000人次，制止侵害流動(dòng)人口合法權益事件20余起，解決勞資糾紛40起，追討拖欠工資130多萬(wàn)元，使流動(dòng)人口充分感受到了“身在異地猶在家鄉”的溫暖。

　　四、建立考評獎懲機制，強化“以房管人”保障

　　推進(jìn)“以房管人”的流動(dòng)人口計生管理服務(wù)工作辦法，建立健全目標考評機制是保障。工作中，我們狠抓了流動(dòng)人口計生目標落實(shí)、責任考評、獎懲兌現。一是落實(shí)流動(dòng)人口計生目標。區委、區政府始終堅持一把手負總責、一班人齊抓共管、一票否決“三個(gè)一”目標管理辦法，堅持把流動(dòng)人口計劃生育管理工作作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，納入各地各部門(mén)計劃生育目標管理責任制，納入黨政干部實(shí)績(jì)考核的范疇。先后出臺了《樊城區人口和計劃生育工作過(guò)錯責任追究辦法》、《區直有關(guān)部門(mén)在計劃生育工作中職責分工的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規范性的文件，每年堅持區與街道、街道與社區層層簽訂流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)工作責任書(shū)，做到了縱到底，橫到邊，雙向管理，雙向考核，雙向結帳。二是完善工作考評辦法。采取流動(dòng)人口計劃生育工作平時(shí)檢查、每月通過(guò)《月計生信息通報單》情況抽查、半年和全年考核相結合的辦法對各街道、社區和計劃生育責任單位進(jìn)行綜合考評，做到考評工作制度化、科學(xué)化。三是實(shí)行出租房屋租賃“十二星級”管理。以計劃生育管理為主，聯(lián)合綜治、衛生，實(shí)行每月一考評，符合星級標準的，頒發(fā)一顆星給出租房主，滿(mǎn)十二星為一級，滿(mǎn)十星為二級，滿(mǎn)八星為三級。三級以上者，年底由社區公開(kāi)進(jìn)行獎勵，并優(yōu)先推薦為房屋租賃放心戶(hù)和生育文明示范戶(hù)。三級以下的為不合格戶(hù)，出租房主連續五次被評為不合格的，由公安機關(guān)取消房屋出租資格。四是嚴格獎懲兌現。2005年以來(lái)，我們先后3 次召開(kāi)計劃生育工作獎懲兌現會(huì )，全區先后有92個(gè)單位和社區受到了表彰，102個(gè)責任人被通報表?yè)P，有4個(gè)單位被實(shí)行黃牌警告、“一票否決”。2006年，全區共有7584個(gè)出租房主受到了表彰獎勵，46個(gè)出租房主要求限期整改，7個(gè)出租房主被取消房屋出租資格。

　　樊城區實(shí)行“以房管人”市民化服務(wù)以來(lái)，流動(dòng)人口計劃生育工作達到了“三多三少”。即：流入人口多了，違法生育的少了；房屋出租規范的多了，計生管理漏洞少了；市民化服務(wù)的項目多了，群眾的意見(jiàn)少了，計劃生育工作上了一個(gè)新的臺階。

　　雖然我區流動(dòng)人口計劃生育工作摸索了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績(jì)，但是離省、市要求和兄弟縣、市、區計劃生育工作還有一定的差距，我們將在今后的工作中努力創(chuàng )新，不斷進(jìn)取，全面提高我區的計劃生育工作水平。