每當說(shuō)到菲律賓的高等教育，對此產(chǎn)生誤解的人相當多，其實(shí)很多人并沒(méi)有去理性、并且客觀(guān)的了解過(guò)菲律賓高等教育的情況。為了幫助更多的人深入了解菲律賓的高等教育，接下來(lái)我們從歷史角度入手，向大家介紹一下菲律賓高等教育歷史發(fā)展。
以下內容摘自《東南亞縱橫》1991年03期《菲律賓高等教育歷史發(fā)展評析》
一、高等教育的產(chǎn)生
從16世紀后半葉到1946年獨立，菲律賓飽嘗了三百多年的殖民地歷史。在這期間，菲律賓高等教育的歷史分為兩個(gè)階段。
第一階段：西班牙的殖民統治(1570一1898年)：天主教會(huì )為主創(chuàng )辦并控制高等院校
1565年，一支西班牙遠征隊攻占了菲律賓的宿務(wù)并在此建立第一個(gè)殖民據點(diǎn)。1571年，攻占馬尼拉，至此西班牙殖民者控制了菲律賓的大部分地區。隨著(zhù)殖民擴張的加劇，西班牙的教會(huì )勢力也隨之進(jìn)入菲律賓。在菲律賓的天主教會(huì )不僅擁有巨大的政治經(jīng)濟權力，而且還一手操縱殖民地的文教事業(yè)。為了有效地進(jìn)行宗教文化滲透，培養訓練教會(huì )干部。在教區中建立起各級學(xué)校。高等學(xué)校主要有圣伊格納西奧學(xué)院(1589年)，羅莎麗女皇學(xué)院(1611年)，圣塔伊薩伯學(xué)院(1630一1632年間)，圣菲利蒲大學(xué)(1707年)等。這些院校除開(kāi)設神學(xué)、拉丁文、希臘語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、詩(shī)詞、修辭、哲學(xué)、天文等中世紀學(xué)校常規課程外，也開(kāi)設了在資本主義發(fā)展和科技進(jìn)步的新形勢下，多少反映時(shí)代需要的歷史和自然科學(xué)方面的課程。當時(shí)天主教會(huì )之所以容忍了一些與宗教相悖的內容，一方面出于政治考慮，把辦學(xué)作為一種政治手段，通過(guò)與新大學(xué)競爭教育陣地擴大其在世界范圍內的影響。但總的說(shuō)來(lái),這時(shí)的菲律賓的高等教育帶有濃厚的宗教色彩，神學(xué)仍占主導地位。凡是外國流進(jìn)的書(shū)籍，特別是教科書(shū)，都要經(jīng)過(guò)教會(huì )的嚴格審查;少數由非教會(huì )組織或私人團體設立的高等學(xué)校，在管理和教學(xué)內容上同樣受教會(huì )監督，教師幾乎都由教士擔任。
19世紀中葉，西班牙國力衰落，英美等國的商人紛紛涌入菲律賓市場(chǎng)，打破了西班牙對菲律賓的貿易壟斷，進(jìn)一步刺激了菲律賓的民族工業(yè)，加工廠(chǎng)、鐵路、造船業(yè) 以及兵工廠(chǎng)相繼建立。迫于形勢需要，西班牙殖民政府在1863年頒布教育法令，力圖普及初等教育。19世紀70年代開(kāi)始陸續建立一批包括醫學(xué)、航海、商業(yè)、男子師范等職業(yè)學(xué)校，高等學(xué)校開(kāi)始增招菲律賓籍學(xué)生。但在當時(shí)的高等院校中，受到普遍重視的仍是神學(xué)、人文學(xué)科、經(jīng)典研究和法律學(xué)，高等教育的主要任務(wù)是培養政府官員，能夠享受中等和高等教育的菲律賓人寥寥無(wú)幾。盡管如此，到西班牙統治末期，由于社會(huì )經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，教會(huì )勢力的削弱，殖民政府中的世俗力量更多地介入各級教育，對教育施加影響，使高等教育逐步擺脫神學(xué)思想的控制。
第二階段：美國統治時(shí)期(1897一1946年)：公立大學(xué)的確立
美西戰爭(1898年)確立了美國在菲律賓的統治地位。
1899年，當美軍正與頑強捍衛民族獨立的菲律賓革命軍在菲律賓國內作戰時(shí)，美國政府便指派以著(zhù)名的康乃爾州立大學(xué)(該校主張高等教育世俗化，高等教育由公眾控制)的校長(cháng)舒曼為首的“菲律賓委員會(huì )”去菲律賓考察當時(shí)的政治局勢?？疾旖Y果，舒曼建議本國政府在菲律賓建立一個(gè)用英語(yǔ)教學(xué)的完整的公立學(xué)校制度。1901年夏，在馬尼拉成立了以法官威廉·H·塔夫脫為主席的“五人委員會(huì )”。該委員會(huì )根據舒曼建議，在菲開(kāi)展了大規模的教育促進(jìn)運動(dòng)。美軍占領(lǐng)馬尼拉后，立即控制所有學(xué)校，并迅速從在菲軍官兵和本土招聘大批教師(美國人稱(chēng)之為“第二占領(lǐng)軍”)奔赴各級學(xué)校任教。同時(shí)指派美國人擔任校長(cháng)和職員，每校配備一名以上的英語(yǔ)教師，很快在被納入殖民統治的地區建立了公立學(xué)校制度。法律上嚴格規定學(xué)校與教會(huì )分家，學(xué)校采用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言。1908年6月，效仿美國州立大學(xué)模式，創(chuàng )辦了“菲律賓律賓公立大學(xué)”。這是第二次世界大戰前菲律賓國內唯一有權授予學(xué)位的公立大學(xué)。1940年以前，該校先后設立了農學(xué)院、醫學(xué)院、師范學(xué)院等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)院，并在呂宋島以外地區建立分校。1940年在校學(xué)生總數近8000人。此后到獨立前，又有一批公立大學(xué)問(wèn)世，如國立大學(xué)(1921年)、施里曼大學(xué)等。
與西班牙殖民當局相同，美國政府尤其承視對教育的控制。1902年10月，在菲成立由美國政府直接領(lǐng)導的教育部，專(zhuān)司公共教育。1916年頒布“瓊斯法案”，規定殖民政府各部部長(cháng)均由菲籍人擔任，只有教育部長(cháng)一職必須由美國人擔任，教育部長(cháng)同時(shí)又是總督助理;教育部嚴格控制學(xué)校教育內容。
美國殖民當局在建立公立大學(xué)的同時(shí)，對教會(huì )和私人辦學(xué)基本是采取放任政策，甚至也鼓勵私人辦學(xué)。如允許西班牙統治時(shí)期的高等學(xué)校繼續保留，允許傳教士或個(gè)人在教育部監理下開(kāi)辦新學(xué)校。后來(lái)又專(zhuān)門(mén)建立“私立學(xué)校局”，對各級私立學(xué)校進(jìn)行監督管理。私立高等院校的發(fā)展，在一定程度上帶動(dòng)了整個(gè)高等教育的發(fā)展。
總之，菲律賓的高等教育盡管是在殖民地社會(huì )歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的，但是，由于當時(shí)西方先進(jìn)思想和先進(jìn)辦學(xué)模式的傳入和影響，具有西方高等教育發(fā)展的某些特征，一定程度上反映了近代世界高等教育發(fā)展的共同規律。如高等學(xué)校主要由教會(huì )控制轉變?yōu)橹饕蓢艺刂?，由私立變?yōu)樗搅?、公立并存等等。也正是由于殖民地這一特殊的歷史條件，同時(shí)決定了菲律賓近代高等教育帶有明顯的殖民地特征。
二、戰后高等教育的大發(fā)展
戰后，新生的菲律賓共和國面臨著(zhù)艱巨的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展任務(wù)。為了逐步建立獨立的、適應國家發(fā)展需要的高等教育體制，政府首先著(zhù)手改革舊的教育體制，制訂了相應的政策法令，加強了民族意識教育，開(kāi)始注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，克服單純重學(xué)術(shù)的傾向，取得了一定的效果。但是遠沒(méi)有擺脫西方高等教育模式的束縛，直到今天，美國的教育模式還深深影響著(zhù)菲律賓，時(shí)常成為高教改革道路上的障礙。
進(jìn)入60年代后，由于世界經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步，人們對高等教育的關(guān)心程度驟然上升。菲律賓自50年代末開(kāi)始大量引進(jìn)資本密集型經(jīng)濟，產(chǎn)生了對中高級專(zhuān)門(mén)人材的迫切需求。政府為了解決經(jīng)濟發(fā)展與人材不足的矛盾，套用西方人力資本理論，增加對公立高等院校的投入，努力擴大高等教育規模。特別值得提及的是，鑒于歷史和現實(shí)的原因，私立高等教育在戰后，尤其是在60、70年代得到了進(jìn)一步擴展。究其原因主要有：(1)戰后初期，因戰爭失學(xué)的青年紛紛要求接受高等教育;此后，40年代至50年代出生的那代人，到60、70年代都到了上大學(xué)的年齡，這批人數量相當大。(2)隨著(zhù)政治上的“民主化”，社會(huì )要求實(shí)現高等教育機會(huì )均等的呼聲不斷高漲，而單靠政府財力又無(wú)法滿(mǎn)足需求。(3)經(jīng)濟發(fā)展對人材的迫切需要。(4)傳統價(jià)值觀(guān)的影響。菲律賓人一般把上大學(xué)當成是獲取較高社會(huì )地位和理想工資收入的重要途徑。
于是，政府進(jìn)一步放寬對私人辦學(xué)的限制條件，采取鼓勵發(fā)展的政策，促進(jìn)了私立院校的建立。1977年，私立院校已達694所，為戰前的7倍，學(xué)生注冊人數與1950年相比，增加了4倍以上。在后來(lái)的若干年中，私立院校容納的學(xué)生數一般都占全國大學(xué)生總數的80一85%，最高達到93%以上。1986一1987學(xué)年度，在全國1211所公私立高等院校中，私立的為818所，比例有較大下降。這是由于政府控制高等教育規模，保證質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展公立院校所致。但在高等教育體系中，私文院校的地位仍然舉足輕重，其容納的學(xué)生占該年度1657000大學(xué)生的79%。因此使政府能夠在一定時(shí)期內將大約90%的教育經(jīng)費用于初等教育(80年代初，菲律賓公立初等學(xué)校數和在校學(xué)生數均占全國公私立初等學(xué)校布校學(xué)生總數的95%左右;公立中學(xué)在普通中學(xué)中占主導地位，但就讀于公、私立中學(xué)的學(xué)生數墊本持平)。隨著(zhù)高等教育機構吸納能力的不斷提高，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生投身于國家建設和社會(huì )發(fā)展事業(yè)中去，發(fā)揮了巨大作用。據聯(lián)合國教科文組織1983年統計，1982年，菲律賓每10萬(wàn)人口中具有大學(xué)畢業(yè)文化程度的為2600人(不含當年在校的130萬(wàn)大學(xué)生)。這一比例在當時(shí)世界各國中位居第9，在發(fā)展中國家則名列前茅。高等教育的迅速發(fā)展，還為菲律賓婦女接受和從事高等教育提供了廣大的機會(huì )，使她們能夠在今天的菲律賓高等教育中占有重要地位。80年代初，聯(lián)合國教科文組織對美國、蘇聯(lián)、法國、瑞士、菲律賓等23個(gè)發(fā)達和發(fā)展中國家的統計表明，1980年，菲律賓高等院校在校女大學(xué)生和女教師數分別為68.114萬(wàn)和2.3381萬(wàn),各 占全國高校師生總數的53%，居同期23國之首。這是戰后菲律賓高等教育迅速發(fā)展的結果。
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