高職院校推行院系二級管理改革問(wèn)題研究
作者：李忠華
摘要：論述了高職院校推行院系二級管理改革的主要內容，推行二級管理改革后系部所要開(kāi)展的主要工作，以及推進(jìn)院系二級管理需要把握的原則。
關(guān)鍵詞：高職院校；管理；問(wèn)題；研究
隨著(zhù)高職院校辦學(xué)規模的擴大及管理難度的加大，為更好地調動(dòng)系（部）的工作積極性，減少管理成本，提升管理效益，更加機動(dòng)靈活地應對市場(chǎng)的變化，實(shí)行院系二級管理改革，是高職院校新的發(fā)展趨勢。
院系二級管理改革的主要內容
院系二級管理改革，最主要的內容是各類(lèi)權限的劃分和各類(lèi)職責的重新規范，主要體現在以下三個(gè)方面。
（一）部分管理權限下移至系（部）
應下移的權限主要有：教研室的設置權；專(zhuān)業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任權；臨時(shí)用工的調配權。
對教研室的設置，系（部）應有發(fā)言權，因為系（部）更熟悉各個(gè)教研室的情況。系（部）可以科學(xué)地依據專(zhuān)業(yè)的發(fā)展及人員的情況，進(jìn)行教研室的設置。筆者所在的經(jīng)貿管理系，設有六個(gè)專(zhuān)業(yè)：會(huì )計電算化、物流管理、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)。原來(lái)的教研室設置有四個(gè)：即會(huì )計教研室，涵括會(huì )計電算化專(zhuān)業(yè)的教師；電子商務(wù)教研室，涵括電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的教師；物流管理教研室，涵括物流管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的教師；物業(yè)管理教研室，涵括物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)專(zhuān)業(yè)的教師。在實(shí)行院系二級管理后，考慮到要將會(huì )計電算化和物流專(zhuān)業(yè)做大做強，決定單獨成立物流教研室，而將電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的教師組合，成立電商管理教研室。這樣做的好處是使物流管理專(zhuān)業(yè)得到更為充分的發(fā)展，同時(shí)也考慮到電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)具有一定的共通性。
對專(zhuān)業(yè)帶頭人與教研室主任的聘任，其權限也應下放到系（部）。因為對這類(lèi)人員的選拔，系（部）更熟悉基本情況，更熟悉相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力、工作能力以及個(gè)性。此外，由于系（部）工作的日益繁重，僅靠一個(gè)教學(xué)秘書(shū)有時(shí)根本忙不過(guò)來(lái)，因此在不違背新的勞動(dòng)法的基礎上，對內部人員進(jìn)行調劑，抽調課時(shí)少的教師到系辦幫忙、助勤，以減輕系（部）工作人員的壓力，對于更好地開(kāi)展系（部）各項工作是有益的。這方面，學(xué)院也應給予系（部）充分的權力。
（二）部分管理經(jīng)費的包干
管理經(jīng)費的包干，其主要目的是鼓勵節約、進(jìn)一步分清處室與系（部）的職責，充分調動(dòng)系（部）的工作積極性。經(jīng)費包干，應體現在以下幾個(gè)方面：
工資總額的包干將員工的工資總額承包到系（部），系（部）保證工資總額不超標。其好處在于系（部）可以實(shí)行評聘分工，將高職低聘所節余的費用，用在低職高聘人員上。在不突破工資總額的情況下，進(jìn)行二次分配，以產(chǎn)生好的激勵效果。
日常管理經(jīng)費包干日常管理經(jīng)費是指主要用于各系（部）日常管理、運轉的有關(guān)支出，包括辦公費、差旅費、維持費、實(shí)習實(shí)訓費等。
學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費包干學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費（含勤工儉學(xué)費）是各系用于學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生勤工儉學(xué)和各類(lèi)學(xué)生獎勵的相關(guān)費用支出。根據年初教務(wù)處核定的在校生數，按一個(gè)固定的標準下?lián)芨飨担ú浚┳鳛閷W(xué)生活動(dòng)經(jīng)費。其中，學(xué)生活動(dòng)費用于支付系（部）學(xué)生的各類(lèi)活動(dòng)及學(xué)生的獎勵；勤工儉學(xué)費用于支付貧困生承擔校園環(huán)境衛生清掃或其他服務(wù)學(xué)院的勤工儉學(xué)的勞務(wù)費。
（三）部分評審、分配權力的下放
將“評聘分開(kāi)”的權力下放至系（部）系（部）通過(guò)制定本部門(mén)的評聘分開(kāi)辦法，依據學(xué)生評教、督導聽(tīng)課、教師參與專(zhuān)業(yè)建設、教師的教學(xué)水平和科研水平等因素，對教師實(shí)行“低職高聘”或“高職低聘”。對于雖然擁有較高職稱(chēng)，但教學(xué)、科研水平一般的教師，可以低聘一個(gè)檔次，如副教授職稱(chēng)，只給予其講師待遇。而對于積極參與專(zhuān)業(yè)建設、學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)能力突出且教學(xué)效果好的員工，可以高聘其一個(gè)檔次，如副教授可以享受教授津貼，講師可以享受副教授津貼。
將獎勵的分配權下放至系（部）對學(xué)院下發(fā)的獎勵，系（部）可以通過(guò)制定內部員工的獎勵辦法和科學(xué)規范的考核，對員工進(jìn)行二次獎勵分配。
內部?jì)?yōu)秀名額的評審權如可評選內部的“科研十杰”、杰出專(zhuān)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀教研室主任、優(yōu)秀黨務(wù)工作者及優(yōu)秀員工等，以充分調動(dòng)大家的工作積極性。
推行院系二級管理后
系（部）工作的“著(zhù)力點(diǎn)”
實(shí)行院系二級管理后，系（部）的職責更大，任務(wù)更重，為實(shí)現系（部）的可持續健康發(fā)展，必須要著(zhù)力做好以下幾項工作。
打造龍頭和精品專(zhuān)業(yè)，實(shí)現系（部）的可持續健康發(fā)展擁有龍頭和精品專(zhuān)業(yè)，是系（部）可持續健康發(fā)展的根本保證，是事關(guān)系（部）生死存亡的大事。系（部）要從硬件投入、軟件建設、品牌知名度提升等方面，著(zhù)力打造精品龍頭專(zhuān)業(yè)。我系在專(zhuān)業(yè)建設中，以硬件、軟件建設為突破口，積極打造會(huì )計電算化和物流管理專(zhuān)業(yè)為精品龍頭專(zhuān)業(yè)，其中會(huì )計電算化專(zhuān)業(yè)是湖南省教學(xué)改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。2007～2008年，我們更是抓住國家示范性院校建設的契機，爭取行業(yè)和學(xué)院投入92.45萬(wàn)元，建成了省內一流的先進(jìn)仿真企業(yè)管理綜合體驗中心，該中心包括企業(yè)管理沙盤(pán)模擬實(shí)訓室、企業(yè)管理ERP實(shí)訓室、模擬企業(yè)實(shí)訓室、物流模擬實(shí)訓室等，主要模擬企業(yè)管理、運營(yíng)、加工過(guò)程，使受訓者在分析市場(chǎng)、制定戰略、組織生產(chǎn)、整體營(yíng)銷(xiāo)和財務(wù)結算等一系列活動(dòng)中，領(lǐng)悟科學(xué)管理規律，提高全面管理能力。我們還購置了稅務(wù)會(huì )計軟件、財務(wù)管理軟件、審計軟件3套專(zhuān)業(yè)實(shí)訓軟件和原有的2間手工實(shí)訓室、1間電算機房、電算會(huì )計軟件、財務(wù)會(huì )計軟件一起組成會(huì )計電算化專(zhuān)業(yè)和物流管理專(zhuān)業(yè)的校內實(shí)訓體系，為會(huì )計員、審計員、稅務(wù)申報員、財務(wù)管理人員、報關(guān)員、采購員等多個(gè)崗位提供了仿真工作環(huán)境，滿(mǎn)足了會(huì )計、審計、物流等實(shí)訓和工學(xué)結合項目開(kāi)發(fā)的需要，實(shí)現了硬件設施的大飛躍。同時(shí)，我們大力加強師資隊伍建設，以高職稱(chēng)、高學(xué)歷、“雙師”建設為目標，進(jìn)一步提升師資隊伍整體水平。如我系會(huì )計電算化專(zhuān)業(yè)，擁有專(zhuān)任教師11名，這11名專(zhuān)任教師中，副高以上職稱(chēng)占到73％，雙師素質(zhì)教師占90％，碩士學(xué)位者占到90％。
教學(xué)與科研同步發(fā)展，提升系（部）的核心競爭力系（部）的競爭，歸根到底是內涵的競爭，是專(zhuān)業(yè)、師資、科研水平的競爭。實(shí)行院系二級管理后，系（部）應將科研工作放在更為突出的位置上。我系在發(fā)展中，提出了“教學(xué)與科研并重”的方針，通過(guò)系（部）領(lǐng)導隨機隨堂聽(tīng)課，加強教學(xué)常規管理；舉行說(shuō)課與公開(kāi)課比賽等活動(dòng)，著(zhù)力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)在制定年度工作目標時(shí)，提出了“1234工程”，“1”就是申報成功一門(mén)省級精品課程、“2”就是力爭申報成功兩項省市級課題，“3”就是申報成功院級教學(xué)成果、院級課題至少三項，“4”就是鼓勵教師編寫(xiě)公開(kāi)出版教材或校本教材至少4種。這些計劃，通過(guò)全體員工的努力，已全部完成：2008年共申報成功湖南省精品課程1門(mén)；申報成功省級課題1項，市級課題1項；共獲得院級教學(xué)成果二等獎1項，立項院級課題共4項，學(xué)生立項院級科技創(chuàng )新基金項目11項；公開(kāi)出版教材2種，編寫(xiě)、修訂校本教材（實(shí)訓教材）14種。
規范相關(guān)制度，理順內部管理理順內部管理體制，是減少內耗，提升系（部）管理水平與辦學(xué)效益的重要內容。我們在工作中，將建章立制作為一項重要工作來(lái)抓，出臺了《系部領(lǐng)導與教研室“一對一”管理制度》、《經(jīng)貿管理系培訓項目收入分配管理辦法》、《關(guān)于在評優(yōu)評先活動(dòng)中進(jìn)一步規范“講評制”的通知》、《教師教學(xué)工作質(zhì)量考核標準》等內部規章制度。這些制度，經(jīng)過(guò)系（部）學(xué)術(shù)委員會(huì )和系務(wù)公開(kāi)會(huì )議，經(jīng)教研室主任與專(zhuān)業(yè)帶頭人共同討論同意再在全體教師中實(shí)施，從而能較為充分地調動(dòng)大家的積極性，使之具有強大的生命力。這些管理制度的出臺，進(jìn)一步規范了系領(lǐng)導與各教研室主任的工作職責，減少了工作中的交易成本。
推行院系二級管理改革需把握的原則
推行院系二級管理，一是牽涉到管理體制的調整，二是牽涉到思想觀(guān)念的轉變，三是涉及學(xué)院今后的發(fā)展。如果進(jìn)行得好，將大大提升高職院校的管理效益，減少管理成本，增加應對市場(chǎng)變化的靈活性。如果貿然推行，其弊端也有很多。在推行院系二級管理改革時(shí)，應把握好以下幾個(gè)原則。
詳細調研、充分論證原則可以召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )，就系（部）需要哪些權力，學(xué)院可以下放哪些權力進(jìn)行研討，切實(shí)將改革的進(jìn)度、員工可承受的程度、改革的可控程度三者結合起來(lái)。只有這樣才能穩步推進(jìn)這一重大改革，否則一個(gè)方案不太成熟就貿然推行，其后患無(wú)窮。
權責對等原則在部分管理權限下放后，對系主任提出的要求也會(huì )更高，系主任的管理權限有所擴大，但身上的擔子也會(huì )更重。權責對等可以適當提升系主任的待遇，這樣才會(huì )形成合力共同搞好相關(guān)工作。院系二級管理改革，對學(xué)校而言，不是將一些難辦的事情或矛盾下放到系（部），對系（部）而言，也不是將一些本來(lái)是系（部）職責范圍內的事情，無(wú)條件地向上推。這兩種思想對高職院校的發(fā)展均不利。在權責對等的范圍內，合理劃定學(xué)院與系（部）的職責，將會(huì )取得事半功倍的效果。
獨立運作與協(xié)調一致相統一原則推行院系二級管理改革后，系（部）的獨立運作與學(xué)院的統一協(xié)調管理結合起來(lái)非常重要，這樣就會(huì )調動(dòng)學(xué)院和系（部）兩個(gè)層面的積極性。對于課題申報、招生與就業(yè)工作，在學(xué)院層面統一協(xié)調效果會(huì )更好些，而對于專(zhuān)業(yè)的改革、師資隊伍建設、精品課程申報等工作，則由系（部）自主進(jìn)行效果會(huì )更好。
管理幅度相適宜原則推行院系二級管理改革后，把握好管理的幅度非常重要，今后處（室）的職能應更多地體現在宏觀(guān)協(xié)調上，而系（部）作為一級辦學(xué)實(shí)體，應更獨立自主地開(kāi)展一些具體工作，這樣才能提高管理效益，達到高效指揮與得力運作的相統一。
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作者簡(jiǎn)介：
李忠華（1974—），男，貴州大學(xué)管理學(xué)院（ＭＢＡ）2006級碩士研究生，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿管理系主任，副研究員，研究方向為職業(yè)教育管理。
