法制網(wǎng)記者 周斌
最高檢檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)等院領(lǐng)導也得參與辦案；處長(cháng)不再對司法辦案發(fā)揮作用，部門(mén)負責人也不能改變檢察官、檢察官辦案組的處理意見(jiàn)；檢察官對其辦理的案件質(zhì)量終身負責……
9月29日，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋、案管辦副主任劉志遠、司改辦副主任高景峰介紹了最高檢機關(guān)全面運行新司法辦案機制的情況并答記者問(wèn)。
誰(shuí)辦案誰(shuí)負責誰(shuí)決定誰(shuí)負責
司法是社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。高景峰說(shuō)，從過(guò)去發(fā)生的冤錯案件來(lái)看，盡管是由多種原因造成的，但辦案機制上的缺陷是一個(gè)重要因素。
一直以來(lái)，司法機關(guān)都是沿用層層審批的辦案模式，造成的直接后果就是權責不分、責任不明。在這種模式下，很多辦案人員責任心不強，產(chǎn)生“領(lǐng)導依賴(lài)、審批依賴(lài)”，矛盾上交，帶病起訴等問(wèn)題。
改變這種辦案模式，推行檢察官辦案責任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”新的辦案機制，勢在必行。
據肖瑋介紹，最高檢原來(lái)實(shí)行的是“檢察官-處長(cháng)-業(yè)務(wù)部門(mén)負責人-檢察長(cháng)（副檢察長(cháng)）”四級審批制。運行新辦案機制后，處長(cháng)這一級不再對司法辦案發(fā)揮作用，檢察官、檢察官辦案組直接對接業(yè)務(wù)部門(mén)負責人。部門(mén)負責人審核檢察官或檢察官辦案組的案件時(shí)，也不能改變其處理意見(jiàn)或要求其改變意見(jiàn)，只能提請檢察官聯(lián)席會(huì )議討論或將不同意見(jiàn)連同檢察官、檢察官辦案組意見(jiàn)一并報檢察長(cháng)審核或決定。
這么做，有助于強化檢察官的主體地位，增強檢察官辦案責任心。在突出檢察官辦案主體地位的同時(shí)，也強調檢察長(cháng)對辦案工作的領(lǐng)導。
肖瑋對此解釋說(shuō)，這是檢察工作不同于審判工作的特點(diǎn)。因為我國憲法和法律規定，上級檢察院領(lǐng)導下級檢察院的工作，檢察長(cháng)統一領(lǐng)導檢察院的工作。因此，檢察院檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )有權審核、討論和決定檢察官、檢察官辦案組辦理的案件。當然，他們在審核、決定案件時(shí)要承擔相應的司法責任。
“根據新的機制，最高檢檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)等院領(lǐng)導和業(yè)務(wù)廳局的負責人都必須參與辦案?！备呔胺逭f(shuō)。
他分析道，完善人民檢察院司法責任制的意見(jiàn)規定，“檢察官必須在司法一線(xiàn)辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責。擔任院領(lǐng)導職務(wù)的檢察官辦案要達到一定數量。業(yè)務(wù)部門(mén)負責人須由檢察官擔任”，這既適用于地方檢察機關(guān)，也適用于最高檢機關(guān)。
按照規定，檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )專(zhuān)職委員、業(yè)務(wù)部門(mén)負責人參加檢察官辦案組的，為主任檢察官；參加同一辦案組的，依序或者根據檢察長(cháng)指定擔任主任檢察官。業(yè)務(wù)部門(mén)的負責人要編入辦案組，直接辦案。
適度放權同時(shí)加強監督制約
運行新辦案機制后，檢察官對一些案件可以獨立作出決定，如何保證這些得到授權的檢察官依法公正辦案呢？
“在突出檢察官辦案主體地位，對檢察官進(jìn)行適度放權的同時(shí)，還必須加強對檢察官司法辦案的監督制約?！备呔胺寤貞f(shuō)。
據介紹，最高檢制定了檢察官權力清單，明確了檢察官、檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )的職責權限、審批決定權限等，為防止檢察官在辦案中濫用權力提供制度保障。
同時(shí)，堅持隨機分案為主，指定分案為輔的原則。最大限度地減少分案環(huán)節出現認識偏差和照顧、遷就等問(wèn)題，確保每一個(gè)檢察官得到均等的辦案機會(huì )和發(fā)展機會(huì )，也防止因分案產(chǎn)生的司法不公。只有極少數特別重大，疑難復雜案件，或者專(zhuān)業(yè)性特別強的案件，由檢察長(cháng)、分管副檢察長(cháng)指定分案。
“辦案流程將受到更加嚴格的監控。案件的辦理以及領(lǐng)導的審核決定等活動(dòng)都要在統一業(yè)務(wù)應用系統上進(jìn)行，以便通過(guò)信息化手段對辦案重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行智能化監控?！眲⒅具h說(shuō)，案管部門(mén)對司法辦案工作實(shí)行統一集中管理，全程、同步、動(dòng)態(tài)監督辦案活動(dòng)，對辦結后的案件組織開(kāi)展質(zhì)量評查，并深化檢務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)陽(yáng)光司法。
此外，最高檢還積極加強對“辦案的檢察官”的監督管理。
高景峰介紹說(shuō)，最高檢全面推行司法業(yè)績(jì)檔案，通過(guò)對檢察人員的司法辦案業(yè)績(jì)、辦案責任和職業(yè)操守等情況進(jìn)行全面記載，全面、準確反映檢察人員在司法辦案和其他檢察業(yè)務(wù)工作中的履行職責情況、所做的具體工作、辦案能力和水平以及應當承擔的司法責任。
建立健全檢察官業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)檢察官工作實(shí)績(jì)，形成正確業(yè)績(jì)導向。
“嚴格司法責任認定和追究制度。檢察官在其職責范圍內對其辦理的案件的質(zhì)量終身負責。對于故意違法辦案，或者由于重大過(guò)失，導致司法辦案出現嚴重錯誤的，依照相關(guān)規定，嚴肅追究責任?！备呔胺逭f(shuō)。
通過(guò)這些制度措施，最高檢構建起較為完善的“事前防范、事中控制、事后評查、公開(kāi)透明”的辦案監督管理機制，保證檢察官依法公正行使檢察權。
（編輯 陳睿哲）
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