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　　落實(shí)檢察官辦案責任制,讓人民群眾有更多獲得感

　　——最高檢機關(guān)新司法辦案機制“五大熱點(diǎn)問(wèn)題”解讀

　　檢察官辦案責任制是司法責任制改革的主要價(jià)值體現,在整個(gè)司法責任制改革甚至司法體制改革中處于重要核心地位。檢察官辦案責任制實(shí)施得好不好,直接關(guān)系改革成敗。最高人民檢察院作為國家最高檢察機關(guān),實(shí)施檢察官辦案責任制,建立運行新的司法辦案機制,對于檢察機關(guān)全面推進(jìn)司法責任制改革乃至整個(gè)司法體制改革具有重要的標志性、示范性意義。

　　在9月29日召開(kāi)的最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì )上,最高檢新聞發(fā)言人肖瑋、案件管理辦公室副主任劉志遠、司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室副主任高景峰就最高檢機關(guān)落實(shí)檢察官辦案責任制,全面運行新司法辦案機制五大熱點(diǎn)問(wèn)題回應了媒體關(guān)切。

　　如何科學(xué)分配案件?

　　完善案件分配機制是檢察官辦案責任制改革的重要內容。

　　記者采訪(fǎng)了解到,改革過(guò)程中最高檢機關(guān)制定案件承辦確定工作管理辦法,建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。最高檢機關(guān)在統一業(yè)務(wù)應用系統中專(zhuān)門(mén)新設立了分案平臺,對隨機分案的,由電腦根據事先設定的規則,將案件隨機分配給承辦檢察官。對重大、疑難、復雜案件,由檢察長(cháng)根據實(shí)際情況,指定檢察官辦案組或獨任檢察官辦理。

　　在劉志遠看來(lái),實(shí)行隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定新機制,有利于防止人為干預,更好地從源頭上規范辦案行為,也有利于科學(xué)合理地開(kāi)展績(jì)效考核。

　　院領(lǐng)導和廳局負責人是否辦案?

　　據了解,根據履行職能需要、案件類(lèi)型及復雜難易程度,新辦案機制設置了獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本的辦案組織形式。

　　高景峰介紹說(shuō),《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》明確規定,檢察官必須在司法一線(xiàn)辦案,并對辦案質(zhì)量終身負責。擔任院領(lǐng)導職務(wù)的檢察官辦案要達到一定數量。業(yè)務(wù)部門(mén)負責人須由檢察官擔任。這既適用于地方檢察機關(guān),也適用于最高檢機關(guān)。

　　據了解,《最高人民檢察院機關(guān)司法責任制改革實(shí)施意見(jiàn)(試行)》進(jìn)一步明確了最高檢檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)等院領(lǐng)導和業(yè)務(wù)廳局負責人承辦案件的具體組織形式,規定檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )專(zhuān)職委員、業(yè)務(wù)部門(mén)負責人參加檢察官辦案組的,為主任檢察官;參加同一辦案組的,依序或者根據檢察長(cháng)指定擔任主任檢察官。

　　“根據新的機制,最高檢檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)等院領(lǐng)導和業(yè)務(wù)廳局的負責人都必須參與辦案?！备呔胺逯赋?。

　　如何強化業(yè)績(jì)考核?

　　作為新辦案機制的重要內容之一,入額檢察官的業(yè)績(jì)考核問(wèn)題成為眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　劉志遠指出,檢察官業(yè)績(jì)考核屬于公務(wù)員考核的一種特定情形,同樣堅持德能勤績(jì)廉全面考核,同時(shí),更加突出對辦案業(yè)績(jì)本身的考核,包括工作量、質(zhì)量、效率、效果等方面的情況。

　　“可以說(shuō),這種考核對業(yè)績(jì)本身的考查、評價(jià)更加全面、深入、細致,而且考核的程序更加嚴密,考核的結果對于檢察官個(gè)人影響也更加重要,關(guān)系到績(jì)效收入、等級晉升、進(jìn)退留轉、紀律懲戒等重大事項?！眲⒅具h表示。

　　“相對于傳統的人事檔案,司法業(yè)績(jì)檔案專(zhuān)業(yè)性更強,內容更細致,透明度更高?！眲⒅具h解釋道,司法業(yè)績(jì)檔案實(shí)行一人一檔,主要記錄檢察人員業(yè)務(wù)辦理情況,以及對其辦案活動(dòng)開(kāi)展流程監控、訴訟監督、控告舉報、質(zhì)量評查、業(yè)績(jì)考核、責任追究等方面的情況。

　　如何強化對檢察官司法辦案的監督制約?

　　“司法責任制改革的一個(gè)主要目標,就是突出檢察官的辦案主體地位,強化檢察官的司法責任。因此,在突出檢察官辦案主體地位,對檢察官進(jìn)行適度放權的同時(shí),還必須加強對檢察官司法辦案的監督制約?！备呔胺褰榻B說(shuō),最高檢在制度設計中,重點(diǎn)是加強對“事”對“人”兩個(gè)方面強化監督制約。

　　“對‘事’的監督,即是對‘辦理案件’的監督;對‘人’的監督,即對‘辦理案件的檢察官’的監督?！庇浾卟稍L(fǎng)了解到,新司法辦案機制在對辦案的監督管理方面,充分發(fā)揮大數據、人工智能等現代科技作用,要求所有司法辦案工作都要在統一業(yè)務(wù)應用系統上運行,實(shí)現案件全程可追溯、進(jìn)度可視化。同時(shí),新司法辦案機制還強化流程監控,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)辦案流程信息、結果信息、法律文書(shū)等,構建起“事前防范、事中控制、事后評查、公開(kāi)透明”的辦案監督管理機制。

　　在對“人”的監督管理方面,新司法辦案機制全面推行司法業(yè)績(jì)檔案,建立健全檢察官業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系,強化司法業(yè)績(jì)檔案和考核結果的運用。檢察官對辦案質(zhì)量終身負責,對有違紀違法行為或司法過(guò)錯行為的,嚴肅追究責任。

　　“通過(guò)對‘人’對‘事’的全面監督管理,實(shí)現‘放權不放任、有權不任性’,保障司法責任制順利運行?！弊罡邫z新聞發(fā)言人肖瑋表示。

　　新辦案機制將對檢察工作帶來(lái)怎樣影響?

　　“從過(guò)去發(fā)生的冤錯案件來(lái)看,盡管是由多種原因造成的,但辦案機制上的缺陷是一個(gè)重要因素?！备呔胺逭J為,新司法辦案機制更加凸顯司法特征,強調司法的親歷性,更加符合司法規律,符合檢察工作的實(shí)際。

　　實(shí)行新司法辦案機制,對檢察機關(guān)原來(lái)的辦案審批程序進(jìn)行扁平化改造,減少一些不必要的、不符合司法規律和檢察規律的審批層次。同時(shí),更加突出檢察官辦案主體地位,明確了各層級檢察官權力清單。在高景峰看來(lái),這樣做的好處就是真正做到了“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”,檢察官的辦案積極性和責任心也就更強了。

　　“通過(guò)一系列改革舉措的落實(shí)和新的辦案機制的實(shí)施,檢察機關(guān)在辦案中最大限度地保障了當事人的合法權益,檢察機關(guān)司法公信力得到有效提升。相信改革后,最高檢機關(guān)辦案質(zhì)量和辦案效率將會(huì )更好,人民群眾對案件公平正義感受更加直觀(guān),更加深刻?！备呔胺灞硎?。