記者 朱江 張佳 文/圖
養老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人口老齡化程度不斷加深，我市按照“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，不斷滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，把服務(wù)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，努力提升廣大老年人的幸福感和滿(mǎn)意度。以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì )養老服務(wù)體系正初步形成。
12月7日，記者來(lái)到位于惠陽(yáng)路與東亭南路交界處的東臺市老年公寓，當天正值工作人員對所有的房間進(jìn)行大檢查。跟著(zhù)工作人員的腳步走上二樓，記者發(fā)現階梯十分平緩，比普通住房的階梯要低一半，他們告訴記者，這是特地為老人設計的，以方便他們上下樓梯。走進(jìn)二樓老人們的房間，就像走進(jìn)了溫馨的家，家具、電視、空調、洗衣機和獨立的衛生間一應俱全，屋子里收拾得干干凈凈，老人們曬著(zhù)太陽(yáng)、看著(zhù)電視，不亦樂(lè )乎。
市老年公寓負責人王勇告訴記者，目前，老年公寓共入住120位老人，預約登記入住的有20位老人?！艾F在的中年人工作壓力大，上有老下有小，照顧老人的時(shí)間和精力都不足，老年公寓是一個(gè)很好的平臺，既解決了子女的煩惱，又給老年人帶來(lái)了福音?！蓖跤卤硎?，現在社會(huì )上有部分人還受傳統孝文化的影響，認為送老人去養老院就是不孝順的表現，但因沒(méi)有時(shí)間和精力照顧老人，而影響到老年人的生活質(zhì)量，這也許才是真正的不孝。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和人口老齡化程度不斷加深，養老方式必然隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力和經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展而不斷發(fā)生相應的變化。
記者從市民政部門(mén)了解到，我市1999年步入老齡化社會(huì )，截至2015年底，全市戶(hù)籍人口113.73萬(wàn)，60周歲及以上老年人口28.7萬(wàn)人，占總人口的25.24%。80周歲及以上老年人口5.48萬(wàn)人，占全市老年人口的 19.1%。老齡化人口比例高出全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化趨勢嚴峻。而且，我市老年人口呈現基數大、比例高、增長(cháng)快的特點(diǎn)，預計到2020年，全市60歲以上老年人口將達到34.33萬(wàn)人，占總人口比例達到30.03%，2030年將達到39.5%，2040年我市人口老齡化程度將達最高值，預計達48.74%，全市人口中近半是老年人，人口老齡化問(wèn)題凸顯。
人口邁向老齡化，養老問(wèn)題就成為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭無(wú)法回避的問(wèn)題。上世紀80年代，我國實(shí)行獨生子女政策，家庭結構呈現小型化。目前，第一代獨生子女已長(cháng)大成人，并開(kāi)始養育下一代。于是，由4位老人、1對夫妻和1個(gè)孩子構成的“421”家庭數量激增，解決養老問(wèn)題成了不少家庭的頭等大事。
要實(shí)現老有所依、老有所養，僅僅停留于傳統的家庭養老并不實(shí)際，社會(huì )化養老將成為未來(lái)養老的發(fā)展趨勢。近年來(lái)，在市委、市政府的重視下，我市緊緊圍繞養老服務(wù)需求，積極發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)。全市共有各類(lèi)養老服務(wù)機構479家，總床位9870張。其中,公辦養老機構21家，民辦養老機構35家，各類(lèi)居家養老服務(wù)機構423家；建有公辦床位3733張，民辦床位3211張，居家養老床位2926張；護理型床位占養老總床位45%以上，全市每千名老人養老床位數已達39張。同時(shí)，建立了以“69612349”居家養老呼叫服務(wù)平臺為指揮中心的養老信息服務(wù)中心，初步形成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的社會(huì )養老服務(wù)體系。
市老年公寓是市政府2011年為民辦實(shí)事項目之一，一期工程集中托老中心大樓于2013年7月建成，已建成面積10300平方米，擁有床位250張，集托老、醫療康復、學(xué)習、健身、娛樂(lè )、餐飲等主要功能于一體。公寓內設有醫護中心、活動(dòng)中心、多功能健身房、視聽(tīng)室、電腦房、書(shū)畫(huà)室、閱覽室、棋牌室等。公寓2-5層屬于休養區，供自理和半自理的老人入住，7-10層屬于康復護理區，主要服務(wù)患有疾病的老人，老年公寓于2013年9月份正式面向全市老年人開(kāi)放。
84歲的趙爹來(lái)到老年公寓已有3年，說(shuō)什么也不肯回去，他說(shuō)他早已把這里當成了自己的歸宿?！拔以谶@兒生活規律，還結交了不少老年朋友，大家說(shuō)說(shuō)話(huà)，談?wù)勑?，可比自己在家舒坦多了?！壁w爹告訴記者，以前在家，不僅子女照顧起來(lái)麻煩，自己也時(shí)常感到寂寞，現在好了，子女們有空就來(lái)老年公寓看看，他們放心，自己也安心。
“醫養結合作為一種醫療和養老相結合的新型養老模式，將成為今后養老服務(wù)的一大趨勢?！蓖跤孪蛴浾呓榻B，去年12月，市老年公寓投資2000多萬(wàn)元，利用市老年公寓7至10層，投資2000多萬(wàn)元新建市養老護理院，設置老年關(guān)愛(ài)科、康復護理科、內科、檢驗科，并增設床位120張，配備B超、心電圖、透視、化驗等設施。同時(shí)，積極與市中醫院合作招聘醫護人員，為老人提供更加及時(shí)、便利、權威的醫療服務(wù)。目前，正進(jìn)行設備進(jìn)場(chǎng)調試，相關(guān)工作人員配置、培訓，明年上半年正式對外服務(wù)。
誠然，老年公寓確實(shí)是老人們養老的好去處，但是社會(huì )上所有的老人都入住養老機構，顯然是不現實(shí)的。為此，2014年底，我市投入600多萬(wàn)元，在鹽城率先建成東臺市養老信息服務(wù)中心（虛擬養老院）。設置話(huà)吧16套，開(kāi)通服務(wù)號“69612349”，為臺城23個(gè)社區老人提供24小時(shí)養老信息服務(wù)，老人在家可選擇助餐、助潔、助急、助醫、助浴為內容的“五助”項目服務(wù)。今年服務(wù)范圍已向五烈、梁垛、安豐等鎮延伸。
同時(shí)，我市將養老體系建設工程向全市各鎮、各村居覆蓋。2012年開(kāi)始，我市分期分批對各鎮20家敬老院進(jìn)行提檔升級建設改造，去年底，20家敬老院全部實(shí)行轉型升級。今年，我市啟動(dòng)敬老關(guān)愛(ài)工程，在溱東、三倉、弶港、許河、東臺鎮等鎮開(kāi)展城鄉區域性養老服務(wù)中心建設試點(diǎn),面向社會(huì )老人提供綜合養老服務(wù)，計劃三年內實(shí)現全市各鎮全覆蓋。同時(shí)，全市建成社區、村（居）居家養老服務(wù)中心（站）423家，城市社區和農村社區覆蓋率均為100%。
今年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，審定通過(guò)了《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。會(huì )議指出，養老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準入門(mén)檻，引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務(wù)水平，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)。
可以預料，《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，一定會(huì )大大降低我國養老服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)其快速發(fā)展。目前，我市穩步發(fā)展中的民營(yíng)養老機構，已經(jīng)成為社會(huì )養老的一股重要力量。
夕陽(yáng)紅老年公寓是我市起步較早的民營(yíng)養老機構之一。來(lái)到夕陽(yáng)紅老年公寓，一進(jìn)入大廳，記者就看到一名保潔人員正在認真地拖著(zhù)地板，保潔員周?chē)?，幾位入住的老人或獨自散步，或由護工攙扶著(zhù)慢慢活動(dòng)腿腳。
“趙爹，您這就是心病，沒(méi)必要去醫院拍片子！”一位老人的房間內，院長(cháng)丁冬生正使著(zhù)渾身解數化解老人的心病?！澳昙o大了，身體各項機能都會(huì )退化，有些小疼小痛是正常的。他自己也去醫院檢查過(guò)，根本沒(méi)毛病，可他就是不信?！倍《嬖V記者，趙爹每次身上有一點(diǎn)疼痛就要給女兒打電話(huà)鬧著(zhù)要去醫院，一來(lái)二去，浪費了大量時(shí)間不說(shuō)，還花了不少冤枉錢(qián)。
丁冬生找來(lái)妻子繼續開(kāi)導老人，自己則帶著(zhù)我們參觀(guān)公寓。食堂、休閑大廳、陽(yáng)光室……麻雀雖小卻五臟俱全。走進(jìn)老人們的臥室，電視、空調等應有盡有，粉色的家具干凈簡(jiǎn)約，在陽(yáng)光的照耀下凸顯出一股柔和，這里不像是老年公寓，更像是溫暖的家?！肮⑷ツ甑纳鐣?huì )組織評估等級為4A，今年我們又花費了十萬(wàn)元新增了40張醫療床及其相關(guān)配套設備?！倍《f(shuō)道。
丁冬生和妻子創(chuàng )辦夕陽(yáng)紅老年公寓已有6年，創(chuàng )辦之初是因為兒子8歲就被省足球隊招走了，兒子常年不在家他們時(shí)常感到孤獨?？吹缴磉叺睦先艘驗樽优辉谏磉?，過(guò)著(zhù)寂寞的日子，他們便萌發(fā)了辦“老年公寓”的念頭。目前，公寓內共有20多位老人，6位護工24小時(shí)精心照顧。公寓內還配備了一些基礎的醫療設備，血壓血糖儀、供氧設備、心電圖設備等，可以經(jīng)常給老人做基礎護理。
“我們這邊的人觀(guān)念還不夠開(kāi)放，對養老機構的認識不夠，總認為把老人送到養老機構會(huì )與傳統的孝文化相沖突?！倍《嬖V記者，養老院在國外非常流行，一般老人基本都選擇去養老院，環(huán)境好，有人照顧，關(guān)鍵是老人多，不寂寞，但是在國內輿論壓力則比較大，“其實(shí)現在人真的工作繁忙。為了所謂的輿論壓力而把老人獨自留在家中疏于照料，倒不如認真聽(tīng)一聽(tīng)老人的意見(jiàn)，給他們一個(gè)更合適的晚年空間?！?/p>
在夕陽(yáng)紅老年公寓，不少老人已經(jīng)把這里當做家，讓他跟子女回去反而不愿意，這是丁冬生頗為自豪的地方。這也恰恰證明了老年公寓的生活環(huán)境、條件讓老人過(guò)得舒適、安樂(lè )。王爹是公寓的“老客戶(hù)”了，之所以說(shuō)是“老客戶(hù)”，是因為他從家到公寓、再從公寓搬回家，來(lái)來(lái)回回“折騰”了三次?！昂⒆觽兌济?，我就想著(zhù)進(jìn)來(lái)住大家都方便，但兒子不同意?！蓖醯f(shuō)，公寓住著(zhù)自由，能說(shuō)上話(huà)的老人也多，被兒子接回家后老是念著(zhù)這里，后來(lái)經(jīng)過(guò)軟磨硬泡，才最終如愿以?xún)?，“他們孝順我知道，也理解，但是我們老年人還得跟老年人在一起才舒坦?！?5歲的盧奶奶在公寓已經(jīng)5年了，“剛來(lái)的時(shí)候身體狀況也不太好，但現在已經(jīng)可以自由靈活地走動(dòng)，”見(jiàn)記者來(lái)到，一旁的盧奶奶搶著(zhù)說(shuō)道，“這兒就是我的家嘍?！?/p>
在萬(wàn)事順居家養老服務(wù)中心，一位工作人員正忙著(zhù)接待一對前來(lái)商談養老服務(wù)的中年夫妻。夫妻倆由于生意上的事情要到外地出差，一個(gè)星期后才回來(lái)，希望為家里的老人辦理居家養老服務(wù)?！鞍ㄉ钫樟?、休閑娛樂(lè )、康復護理和精神慰藉等，只要是居住地在市區符合相應條件的老人，都可以通過(guò)電話(huà)聯(lián)系的方式，向中心提出居家養老服務(wù)需求?！痹撠撠熑私榻B，現在人們生活節奏快，工作壓力大，子女忙于生計，往往會(huì )忽視對老人的關(guān)心，養老機構的作用就顯得至關(guān)重要，特別對于那些尚有自理能力，更愿意在家中生活的老人來(lái)說(shuō)，“居家養老”是個(gè)不錯的選擇，“只要觀(guān)念開(kāi)放了，照顧老人其實(shí)不是負擔?！?/p>
在我市，越來(lái)越多的社會(huì )養老機構正致力于為老年人打造一個(gè)溫馨的家，“銀發(fā)經(jīng)濟”前景十分看好?！拔矣X(jué)得目前整體經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了大部分養老機構依然存在很大的上升和完善空間?！倍《J為，當前不少老年人的支付能力不足，完全靠自己的收入想享受住院養老服務(wù)，仍有很大困難，所以一般養老機構特別是中小型養老機構收費普遍不高，“我的公寓自理的是每月1580元，介助2180元，介護2880元，與蘇南地區比的話(huà)價(jià)格只有一半還不到?！贝送?，投資養老機構盈利并不簡(jiǎn)單。投資大、風(fēng)險高、回報周期長(cháng)，大部分民辦養老機構依靠收取入住老人費用來(lái)維持日常運營(yíng)，而受房租、薪酬、物價(jià)等上漲幅度較大的影響，養老機構運營(yíng)成本上升很快。
“養老機構發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。事實(shí)上在把資本投入到養老業(yè)之前，就應該做好思想準備，責任心、耐心、愛(ài)心，缺一不可?！倍《f(shuō)。在傳統觀(guān)念里，養老是子女的事情，如今，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展變化，對老年人的贍養方式正逐步由家庭向社會(huì )轉化，這種轉化離不開(kāi)設施的配套，離不開(kāi)服務(wù)水平的提升，離不開(kāi)財政的投入。
根據民政部《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，我市新近出臺了《東臺市養老機構運營(yíng)經(jīng)費補助辦法》。文件指出，在我市范圍內取得《養老機構設立許可證》、床位50張以上，由社會(huì )力量投資興辦或社會(huì )力量出資比例50%以上的養老機構以及公建民營(yíng)養老機構均可申請運營(yíng)補助。符合條件的養老機構收住年滿(mǎn)60周歲、非政府供養、連續入住6個(gè)月以上的老人，每人每月按照自理、半護理、全護理30元、40元、50元的標準補助給養老機構，所需經(jīng)費由市、鎮財政按6:4比例負擔，其中10%用于補助持證上崗的養老護理員。
當然，進(jìn)一步轉變傳統的養老觀(guān)念也有利于促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張爹是我市某養老機構的入住者，他告訴記者，他有四個(gè)子女，工作都很忙，也各自組建了小家庭，之前他和老伴兩人一起生活。前年6月，經(jīng)過(guò)和子女商量，老兩口一同住進(jìn)了養老院?！跋啾燃依?，這里的生活更加豐富、舒適而且花費還低一些?！睆埖氵^(guò)一筆賬，之前在家生活，請一個(gè)保姆照料，外加各種生活開(kāi)銷(xiāo)，每月要花費6000元左右。生活在養老院里，夫妻倆每月只要花費大約4000元。如今，他們在享受幸福晚年的同時(shí)，也以自己的現身說(shuō)法去勸解更多需要幫助的老人。
“其實(shí)在養老院，老人們享受到的服務(wù)更加細微，幸福感也更強，所以不少老人會(huì )出現到了養老院反而比在家養得更胖的情況?！笔忻裾窒嚓P(guān)負責人介紹，養兒防老的傳統觀(guān)念依然根深蒂固，要推進(jìn)社會(huì )化養老，讓居家養老存在困難的老人通過(guò)社會(huì )化途徑養老，需要觀(guān)念上的突破。只有轉變傳統的養老觀(guān)念，才能有效解決老齡化面臨的突出問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )和諧發(fā)展。
養老事業(yè)既是一項公益事業(yè)，也是一項民生事業(yè)，我市正不斷在建立健全社會(huì )養老服務(wù)體系和轉變傳統養老觀(guān)念上下功夫，讓老人們真正實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )、老有所為。
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