新農村建設調研文章－抓好村莊整治 促進(jìn)新農村建設
調研報告
抓好村莊整治 促進(jìn)新農村建設 市村鎮辦主任 XXX
建設社會(huì )主義新農村是新形勢下促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重大戰略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問(wèn)題的綜合舉措。什么是社會(huì )主義新農村？怎樣建設新農村？本文結合百家觀(guān)點(diǎn)和我市實(shí)際，提出初淺認識，以求拋磚引玉，群策群力，促進(jìn)我市社會(huì )主義新農村建設的有序發(fā)展。
一、社會(huì )主義新農村的本質(zhì)是農村
建設社會(huì )主義新農村，是十六屆五中全會(huì )關(guān)于“十一五”規劃建設的重要內容，是黨中央在我國正處于城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )思想指導下，提出的符合我國國情，城鄉統籌發(fā)展的城鎮化發(fā)展模式。其內涵的完整表述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其核心就是要從根本上實(shí)現農民生產(chǎn)、生活、就業(yè)方式的提升，使其能同等享受改革開(kāi)放、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)、精神和政治文明。
建設社會(huì )主義新農村在30年前我們黨就提出過(guò)，人們也期盼過(guò)，實(shí)踐過(guò)。那時(shí)“新農村”的概念，就如一位老共產(chǎn)黨人關(guān)于“建設社會(huì )主義新農村”的宏論：連下三天200毫米大雨，地里不積一滴水，紅磚紅瓦的房子一排排。樸實(shí)無(wú)華的言語(yǔ)為我們描繪了一幅美好的未來(lái)。30年后，當我們又提出“建設社會(huì )主義新農村”時(shí)，應當賦予它什么新的內容呢？其內涵是明確的，即今天要建設的“新農村”是“二十一世紀的”、“有中國特色的”和“可持續發(fā)展的”。
“二十一世紀的農村”，不同于二十世紀的農村。無(wú)論從區域經(jīng)濟、區域社會(huì )、還是區域生態(tài)的角度上講，在二十一世紀，農村都是城市的一部分，而不再是城市的犧牲品和附屬品，更確切的講，二十一世紀的城市是包括農村在內的區域城市。因此，我們規劃建設農村就是規劃建設城市本身，建設“區域城市”就是以比較經(jīng)濟和健康的方式實(shí)現城鎮化。但是，“新農村”不等于“城鎮化”。城鄉一體化并非城鄉一樣化，“新農村”在本質(zhì)上還是農村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方，是農民自己的家園，不能簡(jiǎn)單地把“城市”概念有形、無(wú)形的東西，通過(guò)行政手段嫁接到農村，強加給農民。要建設好“新農村”，必須以農民為本，研究農民的現實(shí)需要，充分體現農民的意愿。要著(zhù)眼農村的發(fā)展遠景，立足當地的具體條件，在積極、科學(xué)的引導下，“大主意”讓農民自己拿。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在科學(xué)規劃，統籌兼顧的原則下有序推進(jìn)，絕不能急躁冒進(jìn)、盲目蠻干。
“有中國特色的農村”，不是簡(jiǎn)單的“蓋洋樓”或追求規劃上的原汁原味。它的特質(zhì)在于形式和內容、人和自然的高度和諧統一，核心在于它總有與當時(shí)社會(huì )經(jīng)濟條件相一致的公共服務(wù)設施。從另外一個(gè)角度講，我們現實(shí)的農村與今天的社會(huì )經(jīng)濟條件不相協(xié)調，公共設施、公共服務(wù)嚴重潰乏。因此，我們追求和建設的不僅是一個(gè)建筑形式有地方文化特色，更是在企求建設一個(gè)公共服務(wù)設施完善和適于生產(chǎn)、生活的新農村、新社區。
“可持續發(fā)展的農村”，其目標是：通過(guò)生態(tài)設計、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導向、社區建設等等，把工業(yè)化式的城市化所帶來(lái)的生態(tài)、社會(huì )和文化不良影響降至最低。
二、社會(huì )主義新農村建設主體是農民，核心在“新”
社會(huì )主義新農村的建設是一個(gè)相當長(cháng)時(shí)期的戰略任務(wù)，涉及到農村、農民、農業(yè)的方方面面，需要城市和工業(yè)的反哺，需要社會(huì )各界的積極支持和廣泛參與，既要統籌各方資金大力改善農村的基礎配套設施，更需要政府各部門(mén)政策扶持。
?。ㄒ唬┍仨毘浞职l(fā)揮農民的主體作用
誰(shuí)是建設社會(huì )主義新農村的主體？是農民？是政府？還是其他社會(huì )力量？我們要建設的社會(huì )主義新農村，是城里人設想的新農村，還是農民實(shí)際需要的新農村？這些問(wèn)題在行動(dòng)之前，必須做出肯定的回答。
從我國現行的整個(gè)行政管理體系來(lái)看，村民自治問(wèn)題是其重要理念，是民主化進(jìn)程的重要組成部分。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，農民應該且必須成為新農村建設的主體，建設的必須是農民需要的新農村。如果農民不成為主體，如果在具體的鄉村建設的場(chǎng)域中，不以每一個(gè)農民為主體，新農村建設不能保障每一個(gè)農民的有效參與，以村、組為單元的新農村建設就不可能取得成功。必須充分調動(dòng)廣大農民群眾自覺(jué)參與新農村建設的積極性，發(fā)揮其能動(dòng)性。變政府要農民做什么為農民自我要怎么做。這是新農村建設成敗與否的前提。這一點(diǎn)在韓國的新鄉村運動(dòng)中也得到了證明。
韓國政府為解決城鄉農民收入差距造成的一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，自1970年發(fā)起了“新鄉村運動(dòng)”，并設計實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項目，以政府支援、農民組織項目開(kāi)發(fā)為動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農民自發(fā)的家鄉建設活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)作為基本精神的新鄉村運動(dòng)先在農村開(kāi)展，后以振興國家為動(dòng)力，迅速波及工廠(chǎng)、學(xué)校及城市，向全國范圍擴大。經(jīng)過(guò)20余年的不懈努力，農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農村居民的收入達到城市居民的95.5%。在取得巨大成就的同時(shí)，也遇到了種種問(wèn)題。其中最值得總結的就是，因過(guò)分強調政府的統籌作用和依賴(lài)行政手段，助長(cháng)了農民依賴(lài)政府號召和組織的思想，沒(méi)有很好發(fā)揮農民的主體作用。
（二）必須抓好環(huán)境整治
在目前農村隨處可以看到“室內現代化，室外臟亂差”、“只見(jiàn)新屋不見(jiàn)新村”的現象。垃圾隨意堆放，蚊蟲(chóng)、蒼蠅滿(mǎn)天飛；溝渠堵塞污水四溢；房前屋后，柴草亂放；人畜共處，入廁不分；以路為場(chǎng)（曬場(chǎng)），沿街為市，秩序混亂；柴草為能源，炊煙更裊裊；公共設施破爛，無(wú)人維護修繕；雜草叢生，綠化、美化無(wú)人問(wèn)津?？傊?，絕大多數鄉村，由于缺乏有效的組織管理和資金投入，農民居住、生活環(huán)境相當差，怎一個(gè)臟亂差了得。因此，新村建設必須先從最易收到實(shí)效的以治理臟亂差為主的環(huán)境整治入手。
一是三清，即清溝排水、清垃圾、清路障。以村、組為單位，農民投工，集體出資清運，定點(diǎn)堆放，作無(wú)害化處理；農民以戶(hù)為單位，對房前屋后的衛生進(jìn)行清理，大力開(kāi)展清潔衛生運動(dòng)。
二是五改，即改水、改廁、改圈、改灶、改垃圾堆放。“五改”資金實(shí)行政府出一點(diǎn)，農民自籌一點(diǎn)，社會(huì )贊助一點(diǎn)予以解決。水的問(wèn)題，有條件的改用自來(lái)水，條件稍差的至少要用井水；廁的問(wèn)題，必須人畜分離，有條件的男女分廁；圈、灶改造應一并進(jìn)行，大力推廣普及沼氣，既能解決糞便處理，又能用上清潔能源，從長(cháng)遠來(lái)講又能節省農民能源開(kāi)支，降低生活成本；垃圾問(wèn)題，以定點(diǎn)修建垃圾池為主，專(zhuān)人清運。
三是四通，即路通、水通、電通、信息通。四通是現代人享受文明的必備條件，相對發(fā)達地區通達情況較好，落后地區、山地區通達任務(wù)較重。作為我市的廣大農村來(lái)講主要應解決路（水泥路）入園到戶(hù)和提高信息普及率的問(wèn)題。
四是四化，即綠化、美化、香化、亮化。“四化”屬于環(huán)境整治較高階段。與農村調整產(chǎn)業(yè)結構相結合，鼓勵農戶(hù)利用房前、屋后、路邊、溝邊閑地、荒地發(fā)展經(jīng)濟林木；以政策作引導鼓勵承包荒山、荒坡、荒灘大搞綠化工作，提高綠化率；以規劃作引導，抓好路邊、溝邊、交通要道口、人口聚集地的綠化、美化工作，努力做到溝端路直樹(shù)成行，房前屋后無(wú)荒地，重點(diǎn)抓好中心村、聚居點(diǎn)的綠化、美化。亮化工作在條件許可的情況下應逐步推行。
?。ㄈ┍仨毺岣咿r民素質(zhì)，樹(shù)立新風(fēng)
社會(huì )主義新農村建設的核心內容之一，就是要培育“新人”。要通過(guò)教育、培訓、感化多種手段，運用各種形式和載體，大力加強精神文明建設，提升文化，塑文明之“魂”。從良好衛生習慣的培養到樂(lè )于助人、團結友愛(ài)、睦鄰友好、和諧相處、互學(xué)互進(jìn)、共同富裕的和諧境界，全面提高農民文化、精神素質(zhì)，樹(shù)起社會(huì )主義的文明新風(fēng)，培育“新人”。
1、抓好陣地建設。規范完善村兩委辦公室和黨、團員活動(dòng)室，建好集圖書(shū)室、閱覽室、文體活動(dòng)室于一體的文化大院，辦好文化宣傳欄。
2、抓載體建設。抓好業(yè)余文化演出隊、紅白喜事服務(wù)隊建設，唱響主旋律，移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)；辦好各類(lèi)節慶、節典，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。
3、抓培訓。以提高技能、轉變觀(guān)念為核心，抓好各類(lèi)培訓教育，促進(jìn)農民的二次就業(yè)。
4、抓典型，樹(shù)榜樣。開(kāi)展各類(lèi)群眾性的典型評選活動(dòng)，如遵紀守法戶(hù)、文明新風(fēng)戶(hù)、文明星、孝敬 星、致富星……等等，以典型、榜樣的力量來(lái)促進(jìn)新風(fēng)的樹(shù)造和普及。
?。ㄋ模┡μ岣呓M織化程度，重建良好社區關(guān)系
農民在現今社會(huì )形態(tài)下是最大的弱勢群體，缺乏有效的組織保護和健全完善的社會(huì )保障機制。由于城鄉收入的巨大差異，大量勞動(dòng)力外流，人口社會(huì )結構嚴重失衡；以小家庭為單位的原子化越演越烈，作為共同體的村、組觀(guān)念在很多地方、很多人心里已經(jīng)不復存在；農戶(hù)之間協(xié)作資源破壞殆盡，互助精神喪失，雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)；基層組織的權威性受到挑戰，其管理力削弱，公共設施大量毀損，公共事務(wù)無(wú)人參與，事不關(guān)己，高高掛起，各自打掃門(mén)前雪。事實(shí)上現在的農民近乎散沙，無(wú)組織，更無(wú)紀律。因此，從村、組角度看，社會(huì )主義新農村建設的第一要務(wù)，就是要按照生產(chǎn)、生活、組織、活動(dòng)社會(huì )化的發(fā)展趨勢，把農民重新組織起來(lái)，從大量應該自己解決的事務(wù)入手，當家作主，群策群力，齊動(dòng)手、建新村，根本實(shí)現村民自治，從而實(shí)現社區良好關(guān)系的重建。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高農民的收入
社會(huì )主義新農村建設應該而且必須以增加農民的收入，全面提升其福利為現期目標。建設社會(huì )主義新農村，要實(shí)現此目標，必須著(zhù)力打造現代化的農業(yè)，必須疏通農民就業(yè)增收的渠道。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉強調，要加快現代農業(yè)建設，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。使弱勢的農業(yè)變成面向國際市場(chǎng)，具有競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之強勢，方能使從事產(chǎn)業(yè)的人收入增加，地位也隨之強勢。
韓國新鄉村運動(dòng)成功經(jīng)驗值得我們借鑒。優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入，是韓國新鄉村運動(dòng)的核心。農民的人均收入1970年從運動(dòng)初期的137美元，到1978年則猛增到649美元。主要得益于如下幾個(gè)因素：1、自1973年以來(lái)，在全國范圍內推廣水稻新品種；2、自70年代中期，政府為保護“統一系”水稻新品種的價(jià)格，給予財政補貼；3、部分農戶(hù)改種經(jīng)濟作物，調整優(yōu)化農業(yè)結構；4、政府以新鄉村運動(dòng)的名義，大量投資，扶持農村經(jīng)濟持續發(fā)展。
打造現代化的農業(yè)，必須立足自有資源，做“特色”文章。打造產(chǎn)業(yè)鏈，使農業(yè)進(jìn)一步增效，農民進(jìn)一步增收。同時(shí)，必須深入研究對農業(yè)的扶持政策，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強農業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
三、切實(shí)抓好村莊整治的試點(diǎn)、示范工作
村莊整治是社會(huì )主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現實(shí)條件縮小城鄉差別，促進(jìn)農村全面發(fā)展的必由之路，有利于提升農村人居環(huán)境和農村社會(huì )文明，改善農村生產(chǎn)條件，提高廣大農民生活質(zhì)量，煥發(fā)農村社會(huì )活力，改變農村傳統的農業(yè)生產(chǎn)、生活方式。村莊整治不能急躁冒進(jìn)，一哄而起，盲目鋪開(kāi)，必須在試點(diǎn)、試驗取得經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)規劃，因地制宜，有序推進(jìn)。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，因地制宜，試點(diǎn)引路
按照要求，村莊整治涉及的是城市規劃區、集鎮規劃區外的行政村。我市撤鄉并鎮后，全市共有212個(gè)行政村，19個(gè)居委會(huì )，21個(gè)社區。其中納入城市規劃區的行政村51個(gè)，納入集鎮規劃區的行政村36個(gè)，應實(shí)行村莊整治的行政村125個(gè)。125個(gè)行政村，不可能一哄而上，全面鋪開(kāi)，必須在有條件的村先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。
1、試點(diǎn)的選擇
遵循幾個(gè)原則，一是村民要有積極性；二是經(jīng)濟基礎較好，居住相對集中或易集中；三是土地整理的條件較好；四是產(chǎn)業(yè)特色突出，帶動(dòng)性較強；五是根據區域特點(diǎn)，可打破自然村格局，規劃建設特色產(chǎn)業(yè)新村。
依據此原則，我市的試點(diǎn)選擇應為：以城郊村（田園風(fēng)光控制帶）、產(chǎn)業(yè)特色村和旅游交通沿線(xiàn)村為主，山地區與平壩區，河東片區與河西片區適當平衡，點(diǎn)、線(xiàn)、片相結合，省、成都市和我市試點(diǎn)相結合。
“線(xiàn)”的選擇為：S106線(xiàn)、川西旅游環(huán)線(xiàn)、成青路、紫寬路沿線(xiàn)。
“片”的選擇為：青城山鎮（含管理局）、虹口鄉、石羊鎮、集鎮規劃區外的三大自然村片區，以及以旅游農家休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、蘭花產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)片區。
“點(diǎn)”的選擇為：結合土地整理的村為：天馬鎮的建華村、胥家鎮的新勝村、安龍鎮的東風(fēng)村、翠月湖鎮的清江村、民興村；
特色產(chǎn)業(yè)新村：虹口鄉的高原村，安龍鎮的“卉景新村”，石羊鎮的“蘭花新村”、古城村（桃花園），青城山鎮的赤城村、石橋村、五里村，中興鎮的上元村、梅花村，柳街鎮的水月村（青城湖），向峨鄉的蓮花湖村。
2、科學(xué)規劃，突出特色，由易到難，由表及里，有序推進(jìn)
村莊的整治必須以科學(xué)的規劃先行，既有布點(diǎn)的規劃，也有整治規劃和行動(dòng)計劃，必須合理確定整治項目和規模，明確具體的實(shí)施方案和要求，規范運作，有序推進(jìn)。
一是試點(diǎn)村的中心村、聚居點(diǎn)的規劃；二是道路等基礎設施和公共服務(wù)設施的規劃；三是風(fēng)貌整治的規劃；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃；五是環(huán)境整治的規劃；六是實(shí)施步驟、程序、方案的規劃；七是工作機制、保障機制、監督機制的規劃。
規劃必須堅持的原則：一是散、聚結合，鼓勵集中，引導集中，節約發(fā)展的原則；二是突出特色的原則，不搞千篇一律的模式，不能照搬、照套“城市模塊”；三是生態(tài)環(huán)保原則，處理好規劃與田園風(fēng)光的關(guān)系，既繼承傳統又體現現代風(fēng)格，盡可能實(shí)現人與自然的和諧；四是充分尊重農村民風(fēng)民俗和生活習慣的原則，要讓農民感到生產(chǎn)、生活方便；五是由易到難，由表及里的原則，由花錢(qián)小卻易見(jiàn)成效的環(huán)境衛生整治著(zhù)手；六是有形與無(wú)形結合的原則，既要抓有形的環(huán)境整治建設，又要抓移風(fēng)易俗、社會(huì )主義新風(fēng)尚的教育培訓；七是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農民收入為核心的原則，這是抓新村建設的根和本，是動(dòng)力和持久力的源泉。
?。ǘV泛宣傳，充分動(dòng)員、組織農民，自覺(jué)參與村莊整治建設
社會(huì )主義新農村的建設主體是農民，建設的是農民自身需要的“新農村”，因此必須通過(guò)廣泛的宣傳教育，將農民動(dòng)員、組織起來(lái)，使政府引導下的新農村建設內生為廣大農民的需要，變被動(dòng)的接受為主動(dòng)積極的參與。
上個(gè)世紀70年代的韓國“新農村運動(dòng)”，其重點(diǎn)就在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。這是韓國模式成功的精髓。
要將村莊整治建設的目的、意義，廣泛向農民進(jìn)行宣傳，統一認識；將整治的各項規劃、項目實(shí)施的步驟、方案、要求，廣泛征求村民意見(jiàn)，集思廣益，以求統一。本著(zhù)村民自治的原則，列入試點(diǎn)的村、組要召開(kāi)社員大會(huì )，只有三分之二以上的村民同意，方可列為試點(diǎn)。
要充分發(fā)揮村兩委作為村民自治組織的作用，團結調動(dòng)廣大農村黨員、團員和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，以及一切可以依靠的力量，使之成為“村莊”整治的中堅力量，從而帶動(dòng)左鄰右舍，鄉親鄉鄰，自覺(jué)參與其中。
總之，村莊整治，不能行政強迫命令，必須充分依靠農民，發(fā)動(dòng)農民，相信農民，充分調動(dòng)農民的積極性、創(chuàng )造性，以農民為中心安排各項整治工作，通過(guò)一定的激勵政策帶動(dòng)農民出智、出力、出錢(qián)，吸引農民主動(dòng)創(chuàng )造美好的生活環(huán)境和先進(jìn)的生產(chǎn)方式。
?。ㄈ┥鐣?huì )參與，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作
現階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村，不得不以實(shí)際行動(dòng)回報農民的時(shí)期。社會(huì )各方、各階層都要出智、出錢(qián)、出力，自覺(jué)參與村莊整治，為農民群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
市級各部門(mén)、各鄉鎮黨委、政府要抓好村莊整治工作的宣傳、動(dòng)員、組織，要充分發(fā)揮引導、主導的作用，按照統一規劃的部署，制定本部門(mén)參與村莊整治的行動(dòng)計劃，在人、財、物方面予以落實(shí)。加強部門(mén)協(xié)調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)項目實(shí)施的技術(shù)指導。對試點(diǎn)村，可實(shí)行部門(mén)聯(lián)合，對口支持，也可部門(mén)承包到組，一包到底。鼓勵干部、職工對口扶持到戶(hù)，要開(kāi)展“手牽手”、“心連心”、“結對子”等多種形式活動(dòng)，使整治工作落到實(shí)處。
要動(dòng)員社會(huì )各方力量，鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)、市民志愿者，積極參與村莊整治活動(dòng)。建立志愿者協(xié)會(huì )，設立整治基金，募集社會(huì )資金，積極探索“社會(huì )化”整治之路。
市財政應設列專(zhuān)項資金，專(zhuān)款用于試點(diǎn)整治。要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。
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