| 一、開(kāi)發(fā)區原有投融資模式對開(kāi)發(fā)區發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
天津開(kāi)發(fā)區建區二十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和泰達控股公司不斷探索和創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)和基礎設施建設模式，先后經(jīng)歷了貸款開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、劃片開(kāi)發(fā)，又多年堅持了集團開(kāi)發(fā)和資金大循環(huán)的開(kāi)發(fā)建設模式，即以財政為支撐，靠國有企業(yè)運作，統貸統還的"資金大循環(huán)"模式，近年來(lái)又將這種模式進(jìn)一步延伸為泰達投資控股有限公司借助金融市場(chǎng)的"資本大循環(huán)"模式，保障了開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟快速發(fā)展對能源、基礎設施建設的需求。截至2004年底，開(kāi)發(fā)區累計完成基礎設施建設投資202億元?？梢哉f(shuō)，開(kāi)發(fā)區原有投融資體制對開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)建設起到了巨大的支撐作用，功不可沒(méi)。
二、推進(jìn)投融資體制改革的依據和意義
推進(jìn)和深化投融資體制改革首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革若干問(wèn)題的決定》，強調要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，加快城市公用事業(yè)改革，深化投融資體制改革。也就是要求在投融資領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用科學(xué)的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,實(shí)事求是地根據區域的實(shí)際情況，制定完善的投融資體制，科學(xué)界定政企職責、明確權利義務(wù)關(guān)系，推進(jìn)投資主體多元化，以提高公共投資效益和水平，推動(dòng)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
推進(jìn)和深化投融資體制改革是當前國家公用事業(yè)改革形勢所需。公用事業(yè)主要指路橋、管網(wǎng)、污水處理和綠化等建設和監管工作，還包括水、電、氣、熱、公交等生產(chǎn)和運營(yíng)，是政府為支持經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和改善人民生活提供的一項主要職責。開(kāi)發(fā)區的投融資體制改革主要是針對政府公用事業(yè)的。近年來(lái)，國家對公用事業(yè)改革提出了新的要求。根本目的是實(shí)現城市市政公用事業(yè)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體；逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的市場(chǎng)競爭機制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和政府監管機制，打破行業(yè)壟斷，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續發(fā)展的軌道。這就要求必須推進(jìn)投融資改革進(jìn)程，以此促進(jìn)轉變政府職能，理順政企關(guān)系，推動(dòng)投資、融資方式的改革，建立多元化的城市公用事業(yè)投資機制。
推進(jìn)投融資體制改革是濱海新區和開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展的需要。濱海新區正在面臨大發(fā)展的歷史性機遇，開(kāi)發(fā)區作為濱海新區的主要組成部分，將建成現代化的制造、研發(fā)和轉化基地，擔子重，責任大，面臨大發(fā)展的機遇和壓力。未來(lái)幾年，開(kāi)發(fā)區大工業(yè)發(fā)展、大能源、大基礎設施項目建設將對資金來(lái)源、融資能力和手段提出更高要求。因此，加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化，將社會(huì )資金引入市政、能源及建設領(lǐng)域，將市場(chǎng)機制運用到建設、運營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節，迫在眉睫。只有這樣才能滿(mǎn)足濱海新區大發(fā)展的需要。
投融資體制改革是執行搶占資源戰略的需要。資源是區域經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一部分，對資源的占有和使用，是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提?？焖贉蚀_地占有資源、科學(xué)合理地管好資源、高效低耗地用好資源、利用優(yōu)勢創(chuàng )造資源已經(jīng)成為穩定持續發(fā)展的重要手段。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，只有擁有更多的資金，才能搶占更多的資源；而只有建立良好的投融資體制，才能擁有更多的資金。多年來(lái)，泰達控股在能源源頭、土地資源開(kāi)發(fā)和占有等方面為開(kāi)發(fā)區的發(fā)展提供了強有力的支持，控股也提出了適合自身發(fā)展的資源發(fā)展戰略，這與開(kāi)發(fā)區的發(fā)展戰略是完全一致的。但過(guò)去的運作模式還存在著(zhù)政府與控股分工不明確、權責不清晰的問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確雙方的工作重點(diǎn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集中財力辦大事，這也對開(kāi)發(fā)區投融資體制改革提出了要求。
開(kāi)發(fā)區為投融資體制改革進(jìn)行了長(cháng)期的努力，具備了一定的基礎和條件。經(jīng)過(guò)多年醞釀準備，一直到去年中，開(kāi)發(fā)區正式提出并啟動(dòng)了這項改革。經(jīng)過(guò)近一年的反復研究論證，提出了現在的方案，為開(kāi)發(fā)區進(jìn)行投融資體制改革奠定了基礎。
投融資體制的改革符合區域發(fā)展的整體利益，必將對開(kāi)發(fā)區今后的發(fā)展起到重要的指導作用和產(chǎn)生深遠的影響。深化投融資體制改革是一個(gè)觀(guān)念轉變的過(guò)程，不斷創(chuàng )新的過(guò)程，也是政府和國營(yíng)企業(yè)的職能和行為按市場(chǎng)經(jīng)濟要求重構的過(guò)程。
三、開(kāi)發(fā)區推進(jìn)投融資體制改革的主要任務(wù)
經(jīng)過(guò)工委、管委會(huì )、控股領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)多次開(kāi)會(huì )研究討論，最后經(jīng)工委、管委會(huì )審議批準，形成了《天津開(kāi)發(fā)區投融資體制改革實(shí)施方案》，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投融資體制改革實(shí)施方案〉及配套文件的通知》、《關(guān)于成立天津開(kāi)發(fā)區管委會(huì )項目評估中心的通知》、《關(guān)于成立天津開(kāi)發(fā)區公用事業(yè)局的通知》、《天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政府投資建設項目審計監督暫行辦法》、《天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資項目?jì)鋷旃芾磙k法》，下一步還有一些文件要逐步頒發(fā)。
一要把握好總的方向和思路。投融資體制改革的重點(diǎn)在于從制度上解決責任主體和利益主體的一致性和對等性。宏觀(guān)上要把握大方向、大思路和大方法。在大方向上，要規范投融資工作，明晰產(chǎn)權，明確權責，促進(jìn)國企改革，堅持市場(chǎng)化的取向，同時(shí)，要利于政府完善自身職能，糾正政府缺位、錯位和虛位現象；在大思路上，要堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)界定政企關(guān)系，既要對歷史負責，又要面對未來(lái)；在大方法上，要準確測算公用事業(yè)成本，促進(jìn)公用事業(yè)單位降低成本，提高效益。要針對當前公用事業(yè)存在的源頭價(jià)格高、管理費用高、財務(wù)費用高，跑冒滴漏高等現象深入研究，促使相關(guān)單位主動(dòng)改進(jìn)。
二要轉變政府職能，規范政府行為。要明確各自職責，切實(shí)處理好政府、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。要真正實(shí)行政企分開(kāi)，把政府應管的事管好。SARS的發(fā)生對中國各級政府提出強烈警示，政府要對國家和社會(huì )盡到自己的責任。按照一般的理論，政府要以提供公共管理、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品為職責，公共管理即管理社會(huì )、管理經(jīng)濟、依法行政；公共服務(wù)就是服務(wù)人民、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)；公共產(chǎn)品就是公用事業(yè)、公益事業(yè)（學(xué)校、醫院）和經(jīng)濟、生活、環(huán)境（開(kāi)發(fā)區投資環(huán)境）。中國共產(chǎn)黨和中國政府特色就是以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，建設小康社會(huì )，直接領(lǐng)導和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展是中國政府的職責。但是政府如何發(fā)展經(jīng)濟，是一個(gè)始終沒(méi)有解決好的問(wèn)題，特別是地方政府，一定要堅持黨中央提出的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制大方向，重點(diǎn)在轉變政府職能，即由直接參與向領(lǐng)導、推動(dòng)轉變，由下場(chǎng)當運動(dòng)員向上場(chǎng)當裁判員轉變。政府主要通過(guò)制定目標、規劃、計劃、法規、政策，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境和社會(huì )保障；管理好市場(chǎng)秩序，維護市場(chǎng)公平；政府調控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)；企業(yè)是經(jīng)濟的主體，而非政府本身。通過(guò)良好的服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展（特別是國有企業(yè)），是發(fā)展經(jīng)濟的根本途徑浦東綜合改革試驗區主要內容是政府改革和市場(chǎng)化建設問(wèn)題。但是政府除了發(fā)展經(jīng)濟以外，還有其他的更高的愿景和職責，例如社會(huì )理想--黨中央提出創(chuàng )建和諧社會(huì )、要維護社會(huì )公平與正義等等。因此，提供市政、綠化、水、電、氣、熱等公用產(chǎn)品，提供學(xué)校、醫院、文化體育設施等公益事業(yè)，保障人民生活需求和經(jīng)濟、企業(yè)的發(fā)展，是政府的基本職責。這是一大原則，首先要明確這是政府的職責。在此基礎上，政府通過(guò)什么途徑，通過(guò)誰(shuí)來(lái)提供這些產(chǎn)品，正是開(kāi)發(fā)區投融資體制要研究明確的問(wèn)題。因此開(kāi)發(fā)區在《實(shí)施方案》中重點(diǎn)明確了投資性質(zhì)和投資主體的界定。明確政府投資主要用于基礎設施、社會(huì )公益事業(yè)、環(huán)境保護與資源節約、對結構調整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域，并根據項目性質(zhì)不同，分別采取直接投資、資本金注入、財政補貼和財政貼息等投放方式。要擴大政府投資項目實(shí)行"代建制"的范圍，積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度。政府財政支持提供公共產(chǎn)品是履行公共財政的主要職責。這次《實(shí)施方案》明確提出"政府退出經(jīng)營(yíng)性項目"，就是要規范政府的職能?，F在存在政府投資經(jīng)營(yíng)項目、企業(yè)投資路橋收費等混亂現象。
管委會(huì )根據開(kāi)發(fā)區的實(shí)際，明確提出了自己的職責是："發(fā)展、服務(wù)、管理"。開(kāi)發(fā)區是一個(gè)特殊的經(jīng)濟區域，而非一般行政區，因此首先是要推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。而提供良好的投資環(huán)境是管委會(huì )的主要職能，市政、綠化、水、電、汽、熱等公用產(chǎn)品和服務(wù)，是投資硬環(huán)境的主要組成部分。提高質(zhì)量，特別是降低成本，是開(kāi)發(fā)區優(yōu)化投資環(huán)境，提高競爭力的艱巨任務(wù)。政府通過(guò)什么方式來(lái)提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公用產(chǎn)品，也是這次投融資體制改革的重點(diǎn)。
三要推動(dòng)國企改革。國有企業(yè)是中國公有制經(jīng)濟的產(chǎn)物和支柱。泰達控股公司及其各專(zhuān)業(yè)公司要以此次改革為契機，優(yōu)化企業(yè)管理機制，提高企業(yè)管理水平，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭能力，在保證全區基礎設施、公用事業(yè)滿(mǎn)足區域建設需要的同時(shí)，增收節支，挖掘潛力，按國家國有企業(yè)和公用事業(yè)改革方向，盡快適應市場(chǎng)化運作的要求。
四要分工合作，優(yōu)勢互補，實(shí)現雙贏(yíng)。
公有制的國有企業(yè)，在一定范圍內，應擔負起政府給予的任務(wù)，執行政府意圖，做政府管理的有益補充。政府財政資金除投資外，還通過(guò)支持企業(yè)信貸，為企業(yè)擔保，共同完成政府職能。因此，管委會(huì )和泰達控股各公司都應正確認識和理解投融資體制改革，消除對投融資體制改革的誤解，理解改革的目的是要充分調動(dòng)企業(yè)的積極性，在企業(yè)內部建立起良性發(fā)展機制，使企業(yè)加強內部管理、提高競爭力，順應市場(chǎng)，為了企業(yè)更好的長(cháng)遠發(fā)展。
五要明確劃分投資性質(zhì)，更多地吸引社會(huì )資金為我所用。
要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，利用企業(yè)自身的活力和積極性。要對投資項目區別對待，將建設項目劃分為政府投資性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目和經(jīng)營(yíng)性項目。政府性投資，如征地、道路、管網(wǎng)等基礎設施項目及公益性項目，除政府直接投資外，可采取委托方式，如BOT模式；準經(jīng)營(yíng)性投資，如水、電、汽、熱等，通過(guò)政府公開(kāi)補貼機制，在繼續發(fā)揮泰達控股積極性的基礎上，實(shí)現投資主體多元化，導入市場(chǎng)競爭機制，使準經(jīng)營(yíng)性投資逐步轉化為經(jīng)營(yíng)性投資。政府性投資和準經(jīng)營(yíng)性投資，都要做到產(chǎn)權清晰，權責明確，誰(shuí)投資，誰(shuí)負責。這既有利于政府職能調整，又有利于企業(yè)發(fā)揮自主權和積極性。使更多企業(yè)投入到開(kāi)發(fā)區的建設之中。
四、全力以赴做好當前投融資體制改革的各項具體工作
一要規范政府行為，建立明確"三公開(kāi)"機制（公用產(chǎn)品、公告價(jià)格、公告補貼，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"三公開(kāi)"）。"三公開(kāi)"機制是一項非常重要的體制改革，要逐步推向市場(chǎng)。通過(guò)職責和機構調整，解決針對投融資的職能缺位，主導并掌控投融資全局；政府按公用產(chǎn)品、公告價(jià)格、公告補貼的方式，逐步推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化運行。
二要理順基本建設投資關(guān)系，按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)負責、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險責任"的原則，明確建設項目該誰(shuí)投資，承擔什么責任。
三要以典型推動(dòng)，在泰達控股各公司中選擇典型企業(yè)，按照改革的具體步驟，深入推動(dòng)這一工作，以典型帶動(dòng)全局。
四要加快進(jìn)度，對已開(kāi)工項目，要大力支持項目建設；還沒(méi)開(kāi)工的項目，要按照改革的方向，積極推動(dòng)。下半年開(kāi)發(fā)區在制定"十一五"規劃中，要包括開(kāi)發(fā)區市政、能源等公用事業(yè)規劃。泰達控股也要結合實(shí)際制定自己的能源規劃、產(chǎn)業(yè)規劃。
五是進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)機制。把基礎設施建設和周邊的土地開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，將基礎設施條件改善后帶來(lái)的土地升值收益，主要用于基礎設施的建設，形成城市建設資金的良性循環(huán)。
六是進(jìn)一步擴大資本市場(chǎng)融資。逐步擴大公用事業(yè)企業(yè)上市融資規模，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。大力支持有盈利能力的基礎設施投資。
七是加大公共財政對城市建設的支持力度。在經(jīng)濟增長(cháng)與財力增長(cháng)的同時(shí)，保持建設財力逐年增長(cháng)。
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