一、貫徹落實(shí)情況
農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。農業(yè)機械化促進(jìn)法頒布以來(lái)，我縣農機化事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。截止目前，全縣農機總動(dòng)力達到223萬(wàn)千瓦，拖拉機擁有量達到13793臺，配套農機具數量達到26112臺，小麥聯(lián)合收割機2836臺，玉米聯(lián)合收割機657臺，農用運輸機械122990輛。農作物耕種收綜合機械化程度達到80%以上，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全過(guò)程機械化，并已向復式、聯(lián)合等高層次機械化方向發(fā)展；玉米生產(chǎn)不僅實(shí)現了播種機械化，機械化收獲也得到迅速發(fā)展；經(jīng)濟作物機械化也實(shí)現了新突破。農田排灌、農業(yè)運輸、農副產(chǎn)品加工等環(huán)節基本實(shí)現了機械化。近幾年來(lái)，我們在貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法中取得的成效主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、《農機化促進(jìn)法》得到廣泛宣傳。2004年11 月《農機化促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施。該法是我國第一部關(guān)于農業(yè)機械化的法律，標志著(zhù)我國農機化事業(yè)進(jìn)入了依法行政、依法管理的時(shí)期，充分體現了黨和國家對農機化事業(yè)的高度重視。該法頒布以后，我們開(kāi)展了一系列的學(xué)習宣傳活動(dòng)。召開(kāi)全縣農機工作會(huì )議，總結農機行政執法的經(jīng)驗做法，集中學(xué)習《農機化促進(jìn)法》的基本內容、精神實(shí)質(zhì)，理清貫徹該法的工作思路；組織縣農機化學(xué)校教師參加了專(zhuān)業(yè)知識培訓班，然后，由教師把農機化促進(jìn)法的內容運用到實(shí)際教學(xué)中；利用電視臺、電臺、報刊、農機化信息進(jìn)行宣傳；出動(dòng)宣傳車(chē)，利用高音喇叭到鄉村進(jìn)行宣傳，共出動(dòng)宣傳車(chē)30多車(chē)次；利用農村集貿市場(chǎng)和科技大集發(fā)放宣傳手冊和宣傳單進(jìn)行宣傳。共發(fā)放宣傳材料10000余份，《農機化促進(jìn)法》宣傳手冊5000余份，通過(guò)運用有效的手段，采取有效的方式，提高了廣大人民群眾的農機法律意識。
2、農機化促進(jìn)工作得到重視。近年來(lái)，曹縣縣政府把做好農業(yè)機械化促進(jìn)工作，作為發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的重要舉措，把以農業(yè)機械化為主要內容的農業(yè)現代化列入全縣重點(diǎn)工作來(lái)抓，確定了包括農業(yè)現代化的“三化互動(dòng)”工作思路，實(shí)行“大農口”服務(wù)機制，整合農口資源，對農機化工作進(jìn)行指導和督查，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強了農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。鄉鎮基層農機管理人員歸并到農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心后，工資已納入鄉鎮財政，促進(jìn)了基層農機隊伍的穩定。
3、農機化扶持政策進(jìn)一步落實(shí)。一是落實(shí)資金扶持政策。2010年，我縣爭取國家農機購置補貼資金1100萬(wàn)元，受益個(gè)人和組織達908個(gè)，拉動(dòng)農民投資農機近4000萬(wàn)元。2011年，落實(shí)購機補貼資金1270萬(wàn)元，受益農戶(hù)1326戶(hù)，補貼金額逐年上升，受益農戶(hù)逐年增加，農機裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機化發(fā)展扶持政策得到有效落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中，首先加大宣傳力度，讓農民了解農機購置補貼政策、程序、補貼機具類(lèi)型、優(yōu)先補貼的條件及合同的簽訂等內容；其次嚴把報名登記關(guān)，嚴格按報名順序確定補貼對象，并認真做好公示，做到公開(kāi)、公正、公平；再次是加強監督檢查和管理。農機紀檢機構全程參與了農機購置補貼工作的監督檢查，設立了監督和咨詢(xún)電話(huà)，保證嚴格按照《山東省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》的規定執行。制定了完善的管理制度，實(shí)行補貼機具統一標識。各補貼機具已投入使用，并取得了較好的經(jīng)濟效益，示范帶動(dòng)作用和財政補貼政策的拉動(dòng)效應得到了充分發(fā)揮。在落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策方面?？h地稅局按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》等相關(guān)規定，對全縣156家農機生產(chǎn)、維修、銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行減免稅收優(yōu)惠，農機戶(hù)農機經(jīng)營(yíng)作業(yè)收入全部免稅，交通部門(mén)對從事農田作業(yè)的拖拉機等農業(yè)機械免征了養路費，扶持農業(yè)機械化發(fā)展。
4、農機作業(yè)水平不斷提高。從中央到地方各級政府對農機化工作日益重視，財政投入不斷增加，有效拉動(dòng)了社會(huì )對農機化的投入，2011年我縣農機化總投入達到 6700萬(wàn)元。各類(lèi)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟的農機具不斷得到推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收，積極推動(dòng)了曹縣農機化裝備水平的提高和結構的優(yōu)化升級。2011年完成機播作業(yè)面積229萬(wàn)畝，完成機收作業(yè)面積220萬(wàn)畝，耕、播、收、植保、脫粒、農田排灌、農業(yè)運輸等環(huán)節基本實(shí)現了機械化，農機化綜合水平逐年提高。農機效能的充分發(fā)揮，大大改善了農民群眾的勞動(dòng)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現了增產(chǎn)增收，為農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，全縣農機化發(fā)展正在實(shí)現由中級階段向高級階段跨越。
5、社會(huì )化服務(wù)工作逐步開(kāi)展。農機跨區作業(yè)成為農機社會(huì )化服務(wù)工作中的亮點(diǎn)。農機部門(mén)每年及時(shí)收集、發(fā)布作業(yè)信息，制定作業(yè)指導路線(xiàn)，做好作業(yè)機械的審驗簽證，安排人員隨隊服務(wù)。農機專(zhuān)業(yè)合作社示范推動(dòng)效應初步顯現，逐步向“一條龍”服務(wù)模式轉變。服務(wù)體系初具規模，全縣現有農機經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)31個(gè)，農機維修點(diǎn)125個(gè)，農機作業(yè)服務(wù)組織56個(gè)，2011年成立了曹縣縣級農機銷(xiāo)售行業(yè)協(xié)會(huì )。
6、農機裝備結構不斷優(yōu)化。從單純的糧食生產(chǎn)作業(yè)機械向多元化的大農業(yè)作業(yè)機械化發(fā)展，并從量的擴張向質(zhì)的提高轉變。近幾年推廣的農業(yè)機械涵蓋了農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、農村可再生能源利用設備和其它機械等。尤其是高性能、大馬力和復式作業(yè)的農業(yè)機械不斷得到推廣應用，使農機裝備結構得到明顯改善。
7、農機服務(wù)水平進(jìn)一步提升。近年來(lái)，曹縣農機局按照“統籌規劃、加大扶持、培育亮點(diǎn)”的總體思路，著(zhù)力加強了以農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大院為代表的新型農機社會(huì )化服務(wù)組織建設，通過(guò)政策傾斜、市場(chǎng)引導、精心培育、大力扶持，我縣已注冊農機專(zhuān)業(yè)合作社53個(gè)，全縣27處鄉鎮、辦事處都建立了農機專(zhuān)業(yè)合作社。注冊資金總額7862.5 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總值5300萬(wàn)元，入社社員427戶(hù)，擁有農機具12類(lèi)1380臺，合作社總占地面積178 畝，標準化庫房面積3900 平方米，維修車(chē)間面積485 平方米，辦公室面積910 平方米，流轉土地5000余畝。農機專(zhuān)業(yè)合作社可以把農業(yè)機械分散的農戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，促進(jìn)了農業(yè)機械的資源共享，提高了農機經(jīng)營(yíng)效益。當前，曹縣農業(yè)生產(chǎn)中的耕、播、收、脫機械化作業(yè)多半為農機專(zhuān)業(yè)合作社機械所完成。農機專(zhuān)業(yè)合作社已成為全縣農機化作業(yè)的主力軍。
8、農機化的作用更加明顯。一是生產(chǎn)效率大幅提高，勞動(dòng)力轉移快速。近年，小麥、玉米、經(jīng)濟作物等機械化項目的快速推進(jìn)，有效地減輕了農民的勞動(dòng)強度，大幅度提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，節省了大量的農村勞動(dòng)力。二是機手收入大幅提高，農民快速致富。農民直接經(jīng)營(yíng)農機發(fā)家致富。一臺收獲機每年農機作業(yè)收入在3萬(wàn)元以上，一大批農機大戶(hù)涌現，成為農村致富的帶頭人。三是抗災能力大幅提高，有效確保社會(huì )穩定。今年，干旱涉及面積之大、持續時(shí)間之長(cháng)前所未有，曹縣農機局積極落實(shí)抗旱機具補貼政策，排灌機械在抗旱保苗的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。四是種田大戶(hù)大幅增多，土地流轉得到有效促進(jìn)。種田大戶(hù)同時(shí)多為農機大戶(hù)，不僅大面積承包了當地閑置土地，還為當地的農戶(hù)提供機耕機收服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，有效地幫助農民解決了小田塊不愿種，閑置田拋荒棄種的問(wèn)題。
9、農機技術(shù)培訓工作上水平。近幾年我縣農機化教育培訓重點(diǎn)搞好這幾個(gè)方面的培訓：一是經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)技術(shù)培訓，二是玉米機收保護性耕作技術(shù)培訓，三是秸稈還田技術(shù)培訓，四是免耕機播技術(shù)培訓，五是農機駕駛操作人員培訓。結合重點(diǎn)工作和重點(diǎn)技術(shù)推廣項目，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班或現場(chǎng)演示會(huì )等形式做好技術(shù)推廣培訓工作，提高玉米生產(chǎn)機械化、經(jīng)濟作物機械化、保護性耕作等新技術(shù)的推廣應用水平。2011年全年計劃培訓各類(lèi)農機人員13446人次，其中農機管理人員325人次，農機技術(shù)人員2222人次，新訓拖拉機駕駛員530人，其它各類(lèi)機手10369人次。
10、依法行政能力進(jìn)一步增強。面對農機執法工作中的新問(wèn)題，我們大力提倡愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻的精神，不斷加強農機執法人員的政治業(yè)務(wù)培訓，內強素質(zhì)外樹(shù)形象，努力造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執法公正、紀律嚴明的農機執法隊伍，一是增強了全體農機安全監理人員的宗旨意識、服務(wù)意識和創(chuàng )新意識，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高，機手群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升；二是認真貫徹農機安全法規，嚴格規范農機監理執法行為，強化農機安全監理基礎設施和裝備建設，提升農機監理執法水平，農機監理規范化示范所建設取得了顯著(zhù)成效；三是在機制創(chuàng )新、資源整合、網(wǎng)絡(luò )建設、“三率”提高等方面取得實(shí)效，全面提升了“平安農機”創(chuàng )建水平，做到了農機安全教育渠道多樣、形式新穎；農機安全隱患排查治理制度完善、責任明確，農機安全源頭管理常抓不懈。同時(shí)，按照《農機化促進(jìn)法》賦予的職責，結合我縣實(shí)際，積極有效地開(kāi)展了農機市場(chǎng)治理活動(dòng)，加大了對農機批發(fā)市場(chǎng)以及鄉村農機集散地和農機經(jīng)營(yíng)、修配網(wǎng)點(diǎn)的檢查，引導廣大農機戶(hù)科學(xué)消費、依法維權。
通過(guò)努力，我縣農機化事業(yè)保持了持續穩定健康發(fā)展的良好態(tài)勢。農機結構日趨合理，全縣已初步形成了以大、中、小農業(yè)機械相結合，現代農機與傳統農機相結合的良好發(fā)展局面。農機化的作用日益突出，實(shí)踐證明，農業(yè)機械化在農業(yè)現代化的發(fā)展中，對促進(jìn)農民生產(chǎn)方式、生活方式和交換方式的轉變起到了關(guān)鍵的作用。
二、存在的問(wèn)題
1、農機化促進(jìn)措施有待加強?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，新型農機宣傳、配套、示范工作做得還不夠充分，不少農民對部分農機增產(chǎn)增收作用不夠了解，接受程度不高。
2、基層農機服務(wù)體系不健全。全縣27個(gè)鄉鎮辦事處農機站，在冊的農機管理員有400余人，但從事農機服務(wù)管理的人員不足50人，多年來(lái)，縣農機部門(mén)及鄉鎮農機管理站未招錄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量得不到補充，年齡和知識結構日益老化，鄉鎮農機管理人員專(zhuān)業(yè)不對口現象十分突出。其次是農機化事業(yè)經(jīng)費和推廣經(jīng)費不足，一定程度上影響了農機新機具、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣。
3、農機推廣應用力度有待加大。秸稈還田是目前從根本上解決禁燒的一個(gè)重要途徑，但我縣大中型動(dòng)力等配套機械相對少，農戶(hù)也認為成本高，仍有一些農戶(hù)沒(méi)有應用這一技術(shù)。保護性耕作技術(shù)和經(jīng)濟作物機械推廣應用工作比較慢，一些列入省市重點(diǎn)補貼的新型農機，我縣尚未有配套扶持措施。
4、制約環(huán)節有待改進(jìn)。一是生產(chǎn)的組織化程度仍不高。尤其對大宗農作物生產(chǎn)，鼓勵、引導和組織合作經(jīng)營(yíng)、統一服務(wù)等方面措施不多，土地流轉、集約經(jīng)營(yíng)程度低。一家一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散是制約我縣農機化發(fā)展的一個(gè)重要因素。二是社會(huì )化服務(wù)程度較低。農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)尤其是為農業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)的合作組織數量少，規模小，綜合服務(wù)能力不強。有的地方機耕道路、橋梁等基礎設施不配套，農機進(jìn)地難、維修難、存放難、加油難的情況時(shí)有發(fā)生，影響了農機效率發(fā)揮。
5、安全管理需進(jìn)一步強化。農機管理隊伍的人員老化、農機監理還存在安全檢測設備落后，服務(wù)設施陳舊，鄉鎮農機執法和農機管理站無(wú)固定辦公場(chǎng)所，服務(wù)功能不配套等問(wèn)題，導致許多工作都是勉強支撐，與農民群眾的實(shí)際需求差距較大，與農業(yè)機械化加快推進(jìn)新形勢已明顯不適應。農機監管不夠到位，農機年檢率不高，報廢農機超期使用等情況較普遍，存在農機事故隱患，影響人民生命財產(chǎn)安全。
三、建議和對策
1、要進(jìn)一步提高認識，繼續深入學(xué)習和宣傳《農機化促進(jìn)法》。要充分認識農業(yè)機械化在發(fā)展現代農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村中的地位和作用，進(jìn)一步提高對農機化工作重要性的認識。要把《農機化促進(jìn)法》的宣傳貫徹作為依法行政的重要內容，繼續采取切實(shí)有效的措施，加強對《促進(jìn)法》的學(xué)習與研究，進(jìn)一步加大宣傳力度，著(zhù)力抓好對廣大干部和農民群眾的宣傳。不斷增強各級干部貫徹實(shí)施《促進(jìn)法》的自覺(jué)性，提高廣大農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。
2、要采取切實(shí)有效的措施，大力促進(jìn)我縣農業(yè)機械化發(fā)展。貫徹實(shí)施《促進(jìn)法》是一項涉及面廣、社會(huì )性強的工作，直接關(guān)系到廣大農民的切身利益。一是要建立農機化發(fā)展的長(cháng)效投入機制。要根據中央一號文件精神，按照《農機化促進(jìn)法》的有關(guān)規定，多渠道、多層次加大對農業(yè)機械化的投入，逐步建立起長(cháng)效的資金投入機制。要保持連續穩定的購機補貼政策，不斷增加補貼資金總量，擴大補貼機具范圍，確保農機推廣補貼資金及時(shí)足額到位，提高農民的購機熱情。要將農機推廣等相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，確保農機化的有效投入。二是要進(jìn)一步提升農機化整體裝備水平。要確保農機總量穩步增長(cháng)，繼續引導農民使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，推廣適合我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中小型農機具，不斷推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化的發(fā)展。三是要加強農村機耕道路和橋梁等基礎設施建設?？h鄉兩級政府要進(jìn)一步搞好農田布局規劃，建設好機耕道路和橋梁等基礎設施，為大中型農機具下田作業(yè)創(chuàng )造良好的作業(yè)環(huán)境。
3、要加強農業(yè)機械社會(huì )化服務(wù)體系建設，不斷提高我縣農業(yè)機械化服務(wù)水平。要按照市場(chǎng)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化的要求，促進(jìn)農機服務(wù)上新水平，推進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是要大力培育農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。要把發(fā)展壯大農機專(zhuān)業(yè)合作組織、積極培育農機大戶(hù)作為提升農業(yè)機械化服務(wù)水平的重要途徑，通過(guò)進(jìn)一步擴大宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植農機大戶(hù)和發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，建立農機合作社和農機中介組織，不斷壯大農機服務(wù)市場(chǎng)主體，提高農機社會(huì )化服務(wù)能力。
4、進(jìn)一步加強農機安全管理工作?？h農機主管部門(mén)要密切與公安交警部門(mén)的協(xié)調配合，形成合力，進(jìn)一步加大執法力度，從解決農機不落戶(hù)、不辦證、無(wú)證駕駛、帶病作業(yè)等問(wèn)題入手，加強對農機操作人員培訓、教育和管理。特別是要加強對農機手的道路交通安全方面法律法規和知識的專(zhuān)門(mén)培訓，努力消除管理“死角”和“盲區”，及時(shí)糾正和依法查處各種違反安全操作規程的行為，把我縣的農機道路交通安全事故降低到最低限度，切實(shí)提高農機作業(yè)安全保障能力。
5、要進(jìn)一步引導農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，也是農業(yè)機械化推廣的重要基礎條件。要因地制宜，加快推進(jìn)土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統一服務(wù)型等多種適度規模經(jīng)營(yíng)模式。尤其要根據我縣農村勞動(dòng)力結構變化的實(shí)際，采取多種措施，大力支持合作組織提供從供種、育苗、機耕、機播、植保、機收的“一條龍”服務(wù)，加強宣傳示范，鼓勵引導農民更多地參與合作經(jīng)營(yíng)和統一服務(wù)，以規?；龠M(jìn)機械化。
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