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　　重視民生支出是民生財政增惠民眾福祉的“均等”層面

　　促進(jìn)資源有效配置是公共財政的重要職能之一，民生財政是財政思想從關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展到關(guān)注民眾福祉的轉變，直接表現為向民生領(lǐng)域傾斜的財政支出模式，即在全部財政支出中用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、文化與傳媒、節能環(huán)保、公共安全等社會(huì )性支出占相當高的比例，甚至處于主導地位。

　　加大對民生領(lǐng)域財政支出確實(shí)是增惠民眾福祉的基本途徑之一，在某種程度上能說(shuō)明民生財政政策力度，而僅停留在民生支出數量上并不能說(shuō)明政策效果。就備受矚目的教育而言，教育支出絕對數額的及時(shí)到位、中小學(xué)甚至幼兒園校舍的擴改建、以致農村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額的提高等都不能說(shuō)明基礎教育服務(wù)質(zhì)量的均等化，其他民生支出亦如此。因此，僅采用貨幣、物質(zhì)等數量解決民生問(wèn)題只是民生財政的“表層”;增惠民眾福祉政策效果評價(jià)應注重質(zhì)量指標，如民眾對基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。毋庸置疑，目前基于基本公共服務(wù)均等化的民生支出的重視，只能是“基本”的“保障民生”，是“均等”層面的財政分配，真正“改善民生”最終要靠民眾自我發(fā)展。

　　規范收入分配秩序是民生財政增惠民眾福祉的“公平”層面

　　福利經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“個(gè)人福利”度量的探討不僅限于受收入約束的“個(gè)人效用”，將收入轉化為福利還與個(gè)人異質(zhì)性、環(huán)境多樣性、社會(huì )資本及人際關(guān)系等多因素有關(guān)，但收入作為福利的物質(zhì)基礎或經(jīng)濟基礎已達成共識。市場(chǎng)競爭決定的收入初次分配并不一定產(chǎn)生社會(huì )認可的公平，政府根據社會(huì )要求的公平標準，充分發(fā)揮公共財政收入分配職能，糾正收入分配不公，最有力的兩個(gè)工具是調整民眾間收入分配結構的累進(jìn)征收所得稅制度與調整不同地區間收入分配結構的政府間轉移支付制度。為保障改善民生，增進(jìn)社會(huì )整體福利，近年來(lái)政府在財政收支兩條線(xiàn)上不斷糾偏民生財政目標的政策設計，如結構性減稅、完善均衡性轉移支付測算因素等。值得反思的是，研究表明政府很多舉措保證的是財政收入，保障收入及其分配公平，進(jìn)而提高消費能力增惠民眾福祉，政府不僅是宏觀(guān)調控主體，同時(shí)自身也是被調控對象。我國已被列入中上等收入國家，與收入有限增長(cháng)相比收入分配公平對社會(huì )福利函數貢獻更大，既是平等的又是有效率的配置才稱(chēng)為福利經(jīng)濟學(xué)中的公平配置，因此規范收入分配秩序才是民生財政增惠民眾福祉的“里層”。

　　保障公民基本權利是民生財政增惠民眾福祉的“正義”層面

　　隨著(zhù)民眾權利意識的增強，保障改善民生絕非僅是經(jīng)濟福利，更要重視非物質(zhì)非經(jīng)濟乃至政治方面的社會(huì )福利。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲獎?wù)甙數賮啞ど鲝垼涸谝粋€(gè)追求社會(huì )福利最大化的社會(huì )里，個(gè)人所追求的不應僅僅是自己的個(gè)人福利，還應該包括平等、自由和權利。約翰·羅爾斯認為，個(gè)人應該具有一些基本權利，其《正義論》主題是社會(huì )體制分配基本權利與義務(wù)和確定社會(huì )合作所產(chǎn)生的利益分配方式，正義是社會(huì )體制的第一美德;羅伯特·諾齊克基于權利的正義理論認為：一種分配是正義的，當且僅當每個(gè)人對其持有物都是有權利的，強調財富的獲得途徑;弗里德里奇·哈耶克和米爾頓·弗里德曼等經(jīng)濟學(xué)家也根據不同的情況和事實(shí)支持了羅伯特·諾齊克的觀(guān)點(diǎn)。

　　政府公共預算是在年度經(jīng)立法程序批準的全部公共財政收支計劃，是各方主體博弈下的公共資源配置機制。根據社會(huì )契約理論，全社會(huì )民眾自愿將部分權力讓渡出來(lái)結合成公共權力由政府代理執行，根據民眾意愿管理公共性財產(chǎn)，因此，只有通過(guò)民主的程序方式而不是依賴(lài)行政力量獨斷專(zhuān)行，公共預算才能更好地保護民眾的廣義“財產(chǎn)權”;誠然，前提是法律保障民眾有權利進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的不是流于形式的參與公共預算。古今中外的歷史與現實(shí)證明，很難想象沒(méi)有權力制約的政府會(huì )自動(dòng)進(jìn)行權力自我約束。通過(guò)公共預算全過(guò)程可以觀(guān)察一國權力的配置方式，透視國家體制與政府性質(zhì)，是一個(gè)國家的重大政治問(wèn)題。2015年起我國實(shí)施的新《預算法》強化了預算的民主監督機制，并且第一條就指出要建立健全公開(kāi)透明的預算制度，說(shuō)明我國公共預算在民主與法治方面倍加重視。因此，民生財政增惠民眾福祉的“核心”支撐在于“民主財政”與“法治財政”的齊心合力，這需要長(cháng)期民眾權利意識的培養與熏陶，同時(shí)需要國家法制治理的保障與完善。