2014-10-27 08:46|作者：四川省社會(huì )科學(xué)院 郭曉鳴|來(lái)源：中國農業(yè)新聞網(wǎng)-農民日報
四川省社會(huì )科學(xué)院 郭曉鳴
當前中國農業(yè)正處于加速轉型的關(guān)鍵期，傳統農業(yè)能否順利實(shí)現向現代農業(yè)的歷史性跨越，從根本上看取決于土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程是否能夠平穩有序地推進(jìn)。在中央進(jìn)一步明確深化農村改革和加快土地流轉的宏觀(guān)政策目標之下，隨著(zhù)地方政府和相關(guān)部門(mén)的大力推進(jìn)，可以預期，農村土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)必將迎來(lái)全面加速發(fā)展的新時(shí)期，與之相伴隨必然是農地利用效率和現代農業(yè)水平在原有基礎上顯著(zhù)提升的過(guò)程。但是，由于存在一系列復雜的制約因素，在這一進(jìn)程中有四個(gè)方面的重要問(wèn)題需要高度關(guān)注。
一、高度關(guān)注農民的利益保護
土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農民切身利益，土地承包經(jīng)營(yíng)權屬于農民家庭，土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶(hù)自主決定，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有。因此，一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預手段來(lái)推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，從根本上看，土地流轉是路徑而不是目的，不能為流轉而流轉。對通過(guò)少數服從多數、定任務(wù)、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績(jì)效考核等行政方式推進(jìn)土地流轉的問(wèn)題必須要引起高度重視，推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過(guò)程，更不能成為大規模制造無(wú)地農民群體的農民被動(dòng)擠出過(guò)程。另一方面，推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)也不能簡(jiǎn)單采取“低位固化”的模式，大量調查顯示，雖然土地流轉形式多樣，但是“長(cháng)期出租、固定租金、每年支付”仍然是當前土地流轉的主導模式，多數采取的按實(shí)物當年價(jià)格計算租金的方式雖然基本保證了土地流轉收益的安全性，但農民仍然難以充分參與農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)過(guò)程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益，因此，應當更加重視保護農民的主體地位，對通過(guò)保底分紅等方式流轉土地和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的新探索，給予更多關(guān)注和支持，更穩定持久地保障農民的土地收益權。
二、高度關(guān)注培育帶動(dòng)力強的新型經(jīng)營(yíng)主體
當前，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的不適應性愈加暴露，改變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強，而同時(shí)基于利益驅動(dòng)的城市工商資本大舉進(jìn)入農業(yè)，所形成的公司農業(yè)模式以更快的速度擴張。然而國際經(jīng)驗證明，任何一個(gè)國家和地區，農業(yè)的穩定性發(fā)展以公司農業(yè)為支撐是困難的和不可靠的，農業(yè)的穩定發(fā)展必須建立在以農業(yè)為終生職業(yè)，以鄉村社會(huì )網(wǎng)絡(luò )為基本生存空間的農民群體的基礎之上。我國現代農業(yè)的未來(lái)發(fā)展，既不應該也不可能以農民的衰落乃至終結為代價(jià)，又不可能簡(jiǎn)單的排斥農業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)與農業(yè)企業(yè)不應當是簡(jiǎn)單的競爭性對立關(guān)系。
在推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面要發(fā)揮農業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制等比較優(yōu)勢，支持農業(yè)企業(yè)在與之適應的領(lǐng)域適度發(fā)展，在此過(guò)程中應重視依據不同區域的自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經(jīng)營(yíng)的適宜標準，防止農業(yè)企業(yè)主導的求大求多的單一規模偏好傾向的不合理發(fā)展。另一方面更要關(guān)注提高土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)在更大范圍農村區域的覆蓋性。在農業(yè)企業(yè)進(jìn)入區域有限和帶動(dòng)力不足的現實(shí)條件下，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社流轉土地的規模雖然相對較小，但其與農民的利益關(guān)系更穩定和密切的比較優(yōu)勢十分明顯，當前尤其需要對通過(guò)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社流轉土地給予更直接的政策支持，主要依托這類(lèi)本土化特征明顯和實(shí)際帶動(dòng)力更強的新型經(jīng)營(yíng)主體的加速發(fā)展，在更廣泛的農村區域提升農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平。
三、高度關(guān)注支持政策的適應性調整
土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)不僅僅是簡(jiǎn)單的土地要素的優(yōu)化配置過(guò)程，而是必然會(huì )帶來(lái)對農技、農機、金融、保險、服務(wù)體系等要素的需求擴張和供給方式的變革，進(jìn)而從根本上改變了農業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展方式和服務(wù)方式，因此，仍然維系或者嚴重偏向農業(yè)企業(yè)、或者低效率普惠小農戶(hù)的原有政策支持方式已表現出越來(lái)越大的不適應性，土地流轉加快所帶來(lái)的政策調整的需求已表現得十分緊迫。當前最為關(guān)鍵的是要加快構建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系，應重點(diǎn)從改善生產(chǎn)性基礎設施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資功能、強化抵御風(fēng)險能力三個(gè)重要方面，對更具規模理性和實(shí)際帶動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等給予針對性更強的政策支持。還須看到，土地適度規模經(jīng)營(yíng)必然引致對社會(huì )化服務(wù)需求的快速擴張，但相對生產(chǎn)環(huán)節而言，這方面的政策支持尤為薄弱，不適應的矛盾更為突出。因此，推進(jìn)土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)絕不僅僅需要確權頒證等制度突破的支撐，而是必須在產(chǎn)權改革基礎上不失時(shí)機地調整一系列不適應的相關(guān)政策，以此完善政策體系，校準政策目標，支持多元化社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，顯著(zhù)提高推進(jìn)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的政策績(jì)效。
四、高度關(guān)注農產(chǎn)品和糧食供給安全
在農業(yè)老齡化的矛盾日益嚴重的背景下，“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”正在成為普遍面臨的共同性困境。一方面，由于嚴重老齡化的農民群體只能支撐自給性的小農模式，由此必然導致在許多地區耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒現象日趨加重，已經(jīng)構成影響農產(chǎn)品和糧食供給安全的重要因素。另一方面，城市工商資本進(jìn)入農村大規模流轉土地的過(guò)程往往又與“非農化”和“非糧化”趨勢如影相隨，土地流轉規模越大，“非農化”和“非糧化”就發(fā)展越快，“非農化”在一定程度上會(huì )危及到我國的農產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。在我國現實(shí)國情下，推進(jìn)土地流轉不僅要顯著(zhù)提高規模經(jīng)營(yíng)水平，而且必須實(shí)現保障農產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標。因此，決不能允許土地流轉帶來(lái)農業(yè)衰退和糧食安全矛盾加劇的趨勢繼續發(fā)展，對土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“非農化”和”“非糧化”問(wèn)題必須引起足夠重視?；镜恼哌x擇應包括兩個(gè)方面，一是在土地流轉中嚴格限制土地用途改變和保護農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效強化約束機制。二是在財政、金融、保險等方面進(jìn)一步加大對農業(yè)和糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體的政策傾斜力度，有效強化激勵機制。
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