電子政務(wù)的下一步
電子政務(wù)是利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構造、以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征、更適合信息時(shí)代的政府結構和運行方式。電子政務(wù)并不是將傳統的政府管理和運作簡(jiǎn)單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對現有的政府組織結構、運行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造，使其在信息技術(shù)的支持下，更加高效地運作，并加強對政府業(yè)務(wù)運作的監管，實(shí)現政府為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。
我國發(fā)展電子政務(wù)，可以進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高政府運作效率，有效降低政府的整體管理成本，可以加強政府和社會(huì )公眾對各權力機構業(yè)務(wù)運作的監管，提高為公眾服務(wù)的水平，全面提升政府形象，改進(jìn)政府管理方式和工作方法，貫徹落實(shí)《行政許可法》，推動(dòng)國家信息化的發(fā)展，帶動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展電子政務(wù)不僅是落實(shí)依法行政的重要手段，而且是提升我國競爭力的重要因素。
為此，2002年7月，國家信息化領(lǐng)導小組第二次會(huì )議確定了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)2002年17號）文件，進(jìn)一步推動(dòng)了電子政務(wù)和國家信息化的快速發(fā)展。與此同時(shí)，各省、市地方政府的信息化建設規劃也迅速地行動(dòng)起來(lái)，大規模的國家信息化建設形勢已不可逆轉。
把脈電子政務(wù)“急癥”
我國電子政務(wù)已走過(guò)了10多年的時(shí)間，各級政府機構也在積極推進(jìn)電子政務(wù)建設，并取得了可喜的成績(jì)。但從總體上來(lái)看，我國電子政務(wù)建設尚處在起步階段，仍存在一些亟須解決的問(wèn)題，這主要表現在以下幾個(gè)方面：
觀(guān)念需要改變。電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統行政權力的行使提出更高的要求，如政府業(yè)務(wù)的透明度要高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。組織機構的調整、變革和自身既得利益可能遭受的損害，將可能引起部分公務(wù)員對電子政務(wù)建設的抵觸情緒。
缺乏統一規劃。在當前的電子政務(wù)建設中，重硬輕軟、重系統（建設）輕資源（建設）、重應用輕標準、重業(yè)務(wù)功能輕互聯(lián)互通、重建設“效益”輕質(zhì)量評估等問(wèn)題普遍存在，同時(shí)缺乏電子政務(wù)主流應用模式、從數據整合到業(yè)務(wù)整合的規范。從發(fā)展來(lái)看，也缺乏有序、有效的競爭機制和市場(chǎng)引導規范，缺乏技術(shù)、產(chǎn)品、應用和產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外還缺乏一套有效的推進(jìn)電子政務(wù)工程的建設、運行和組織管理機制和跨行業(yè)、跨地區應用建設經(jīng)驗。這些應該通過(guò)繼續細化電子政務(wù)建設規劃加以解決。
信息化發(fā)展失衡。信息化發(fā)展水平的不平衡是電子政務(wù)建設的一個(gè)重要制約因素，這在我國主要表現在兩個(gè)方面：從橫向上看，我國的大中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮與農村信息化水平的不平衡、東部地區和西部地區信息化水平的不平衡、不同行業(yè)之間信息化的不平衡等幾個(gè)方面；從縱向上看，電子政務(wù)應用基礎設施（例如信息資源目錄服務(wù)平臺、公共服務(wù)應用支撐平臺等）與政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)公共平臺建設的嚴重失衡，使政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)公共平臺無(wú)法真正發(fā)揮其應有的作用。上述不平衡將會(huì )對我國電子政務(wù)建設起到制約作用，需要在今后信息化工作中逐步加以解決。
組織協(xié)調不易。首先，電子政務(wù)建設不是一個(gè)部門(mén)可以解決的，需要中央與地方之間、上下級部門(mén)之間、不同部門(mén)之間的統一協(xié)調。
其次，應該做好長(cháng)遠規劃與近期發(fā)展目標的協(xié)調。由于受到技術(shù)和政府變革的限制和影響，電子政務(wù)建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要從長(cháng)遠進(jìn)行規劃、分步實(shí)施。
最后，要考慮到具體實(shí)施過(guò)程的復雜性。電子政務(wù)建設強調不同部門(mén)之間的信息集成，強調不同政府部門(mén)為企業(yè)和社會(huì )公眾的一站式服務(wù)。從技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案來(lái)看，電子政務(wù)是一個(gè)以分布式應用為主要特征的應用框架，同時(shí)也涉及業(yè)務(wù)流程的重組。
因此，尚需進(jìn)一步統一規范和設計中國電子政務(wù)的整體結構和布局，科學(xué)全面、系統深入、完整規范地進(jìn)行全局性戰略研究、提供公共應用支撐平臺與服務(wù)、標準化制定與實(shí)施，以及指導和推進(jìn)工程應用等。
需求準備不足。從我國電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求來(lái)看，目前，電子政務(wù)的內部需求準備尚不成熟，因為經(jīng)濟體制及政府職能轉變不夠充分，許多應用業(yè)務(wù)流程的穩定業(yè)務(wù)模式尚未形成，使得電子政務(wù)內部的全局需求呈現動(dòng)態(tài)性，政務(wù)流程再造難度加大，必須充分重視。
從我國電子政務(wù)工程建設的需求來(lái)看，還需要完善法律法規等保障環(huán)境，加大人才培養力度，提高技術(shù)裝備，建設公共服務(wù)平臺，提高信息化的建設手段。
外網(wǎng)建設亟待加速
電子政務(wù)外網(wǎng)不是互聯(lián)網(wǎng)意義上的“外網(wǎng)”，也不應該是與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的網(wǎng)絡(luò )，而是基于互聯(lián)網(wǎng)架構采用了特定安全設施的政府專(zhuān)網(wǎng)。按照中辦發(fā)[2002]17號文件要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)是與政務(wù)內網(wǎng)物理隔離，并與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的政務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，主要用于運行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì )的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內網(wǎng)作為統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，都是國家電子政務(wù)建設的重要基礎設施。兩者之間通過(guò)離線(xiàn)方式進(jìn)行數據交換。
目前，各部門(mén)、各單位、各地方提出了大量的電子政務(wù)建設的新需求。但是由于迄今為止國家尚未建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、政府數據中心、災難備份中心，也未建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信任體系和相應的安全認證中心，因此，多數部門(mén)忽視了電子政務(wù)建設的全局性，各自為政，彼此隔離，相互封閉，自成體系，把電子政務(wù)等同于本部門(mén)信息系統建設的延伸，仍停留在建設辦公自動(dòng)化和組建部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)的水平上。為了解決上述問(wèn)題，必須重新審視中辦發(fā)[2002]17號文件對外網(wǎng)建設的決定和要求，加快建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎環(huán)境（包括政務(wù)內網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）和統一的安全保障體系，減少重復建設，提高信息共享能力。
電子政務(wù)外網(wǎng)的建設不是新建基礎網(wǎng)絡(luò )，而是新建一個(gè)服務(wù)平臺。其建設的總體目標是基于國家公用基礎通信設施，充分整合、利用現有資源，建設覆蓋全國各級政務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)體系。而這個(gè)服務(wù)平臺的建設也不是新建一個(gè)基礎網(wǎng)絡(luò )層面的網(wǎng)絡(luò )控制與運行中心，而是新建一個(gè)面向政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的“政府大客戶(hù)”服務(wù)中心。這種服務(wù)包括政府網(wǎng)絡(luò )規劃與接入管理、地址與域名管理、數據共享環(huán)境、確定安全策略、構建政府外網(wǎng)專(zhuān)用安全保障體系、特定的政府用戶(hù)支持服務(wù)等。這些是公共電信運營(yíng)商不能或無(wú)法提供的服務(wù)。建設政務(wù)外網(wǎng)平臺，并合理構建系統支撐平臺和安全保障體系，逐步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，最終為各部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò )規劃與接入管理、數據管理、安全認證、災難備份、應用支撐和安全保障等服務(wù)，為各個(gè)業(yè)務(wù)應用系統及外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的運行提供支撐；同時(shí)為實(shí)現跨部門(mén)、跨地區的信息資源共享創(chuàng )造條件，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和信息共享，提高政府的監管能力、服務(wù)質(zhì)量與政務(wù)信息化水平。
電子政務(wù)外網(wǎng)的建設內容可以歸結為以下五個(gè)方面：
建立政府專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )規劃與接入管理中心。利用這個(gè)平臺，基于公共電信基礎網(wǎng)絡(luò )和其他可利用的網(wǎng)絡(luò )資源，組建覆蓋中央和地方的政務(wù)外網(wǎng)體系和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，建立政務(wù)外網(wǎng)標準規范體系，統一規劃政務(wù)外網(wǎng)的IP地址和域名，對于接入的部門(mén)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行登記、注冊和管理。
部署業(yè)務(wù)應用支撐平臺。在平臺上發(fā)布相關(guān)標準規范，依據需要部署應用支撐平臺及其通用接口。
構建信息共享環(huán)境。合理選擇并建設政務(wù)數據中心，提供主機托管、代理維護等服務(wù)，并充分利用數據中心的設施，建立災難備份體系，建立信息資源目錄體系和交換體系，實(shí)現信息資源的登記與管理，滿(mǎn)足各部門(mén)資源共享和信息交換的需求。
在國家有關(guān)主管部門(mén)的指導下，確定政務(wù)外網(wǎng)統一安全策略，建設信息安全基礎設施，構建統一的網(wǎng)絡(luò )防護體系和統一的信任體系，保障政務(wù)外網(wǎng)安全可靠地運行。
服務(wù)中心的建設。政務(wù)外網(wǎng)的可持續發(fā)展，管理服務(wù)體系至關(guān)重要。事實(shí)上，以政務(wù)外網(wǎng)為核心的管理服務(wù)體系建設，將是政務(wù)外網(wǎng)建設的重要組成部分，管理服務(wù)體系的完善將貫穿政務(wù)外網(wǎng)的全過(guò)程。
電子政務(wù)外網(wǎng)作為國家電子政務(wù)建設的重要基礎設施，其重要性和緊迫性毋庸置疑。電子政務(wù)外網(wǎng)的建設不能再猶豫不決，否則一方面將貽誤電子政務(wù)發(fā)展的大好時(shí)機，貽誤互聯(lián)互通和資源共享；另一方面又會(huì )誤導我國的基礎通信網(wǎng)絡(luò )建設，造成資源的浪費。
電子政務(wù)外網(wǎng)建設重在創(chuàng )新。電子政務(wù)外網(wǎng)，作為一項復雜的信息化工程，其建設與鐵路、機場(chǎng)、水庫等傳統建設項目有著(zhù)重大差別，沒(méi)有先例可循，沒(méi)有成熟經(jīng)驗可資借鑒，沒(méi)有系統而清晰的項目評價(jià)規范，而且資金密集，技術(shù)密集，工程復雜，在信息技術(shù)快速更新的形勢下，投資風(fēng)險巨大。這些都有待于在實(shí)踐中不斷探索，因此更加需要理念創(chuàng )新，體制創(chuàng )新，逐漸探索出一條適合我國電子政務(wù)發(fā)展的新模式，促進(jìn)我國電子政務(wù)健康、持續發(fā)展。
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