農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策解讀
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（內容摘要：實(shí)施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是：通過(guò)對舊村低效利用的建設用地進(jìn)行整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村；農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移部分資金到農村。具體操作辦法：一是鄉鎮政府編制土地整治實(shí)施方案，報批并組織實(shí)施；二是國土資源部門(mén)建立掛鉤指標核定和交易臺賬，使用掛鉤指標的市、縣（區）政府支付掛鉤指標使用費用于農村土地整治；三是掛鉤指標在設區市范圍內流轉使用，確需跨設區市的，由省國土資源廳協(xié)調個(gè)案處理。掛鉤指標使用費按城市等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬(wàn)元，最低等別的城市不低于每畝10萬(wàn)元。支付掛鉤指標使用費后，征地時(shí)免繳耕地開(kāi)墾費和新增建設用地土地有償使用費（平均每畝約4萬(wàn)元）。為了這個(gè)新機制能夠形成并運行，除鼓勵政策外還采取了倒逼措施：一是嚴格控制村民個(gè)人零星建房，建新必須拆舊；二是使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農用地轉用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區）政府必須使用掛鉤指標。根據今年中央1號文件精神，為了穩妥地推進(jìn)土地整治，并加快建設21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮，先在21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮和已有的6個(gè)土地整治試點(diǎn)縣開(kāi)展土地整治試點(diǎn)，安排每個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮和土地整治試點(diǎn)縣各1000畝的土地整治周轉指標。）
一、什么是農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤
農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是對農村低效利用的建設用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。也就是：對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移部分資金到農村。當前，先在綜合改革試點(diǎn)鎮和已有的土地整治試點(diǎn)縣開(kāi)展土地整治，形成的掛鉤指標可按規定對外轉讓。
開(kāi)展農村土地整治，有利于促進(jìn)統籌城鄉發(fā)展；有利于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程；有利于拉動(dòng)內需；有利于新增耕地，改善人居環(huán)境。
二、實(shí)施步驟
（一）編制專(zhuān)項規劃?？h（市、區）政府組織編制農村土地整治專(zhuān)項規劃，并建立農村土地整治項目庫。
（二）編制實(shí)施方案。鄉鎮政府編制土地整治項目實(shí)施方案，經(jīng)村民代表大會(huì )同意后，報縣政府批準。
（三）指標核定和對接。整治項目完成后，設區市國土資源、農業(yè)部門(mén)對整治新增耕地進(jìn)行驗收，省國土資源廳根據驗收結果核定相應的土地增減掛鉤指標。整治項目尚未完成但確需先行使用掛鉤指標的，可憑經(jīng)批準并正在實(shí)施的項目實(shí)施方案，由設區市國土資源、農業(yè)部門(mén)審核后報省國土資源廳先行核定掛鉤指標。國土資源部門(mén)建立掛鉤指標核定和交易臺賬，設立指標交易平臺，實(shí)現指標對接。使用掛鉤指標的市、縣（區）政府支付有償使用費用于農村土地整治。
（四）項目組織實(shí)施。鄉鎮、村按項目實(shí)施方案，組織開(kāi)展補償安置、拆舊建新、復墾耕地等工作。在項目實(shí)施時(shí)，要依照有關(guān)規定落實(shí)項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監理制和資金審計制，進(jìn)行規范管理。
（五）補充耕地驗收。農村建設用地復墾成耕地后，由縣（市、區）國土資源、農業(yè)部門(mén)提出項目新增耕地的驗收申請，報設區市國土資源、農業(yè)部門(mén)共同組織驗收。驗收時(shí)，應以上一年度土地變更調查成果為依據確定新增耕地面積。
三、資金管理
（一）掛鉤指標使用費標準。使用費最低標準按城市土地等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬(wàn)元，最低等別的城市不低于每畝10萬(wàn)元。
（二）掛鉤指標使用費開(kāi)支范圍。掛鉤指標使用費用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮基礎設施、公共設施建設。村民可用舊房獲得的補償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買(mǎi)統一的安置房、商品房。
（三）整合資金。市、縣（區）人民政府要有效整合中小水利、農村交通、村鎮建設、農村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類(lèi)資金，加大對農村土地整治的資金投入。農村水電路等基礎設施建設應與農村土地整治相銜接，有效促進(jìn)新村建設。
四、村民補償安置
（一）一戶(hù)一宅被拆舊的農戶(hù)，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。
（二）不需安排新宅基地或安置房的農戶(hù)，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟補償。在城鎮購置商品房并自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權和農村宅基地使用權的農戶(hù)，村集體根據收回土地的數量、質(zhì)量情況依法給予經(jīng)濟補償。
（三）拆舊農戶(hù)的具體補償標準，綜合考慮拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素確定。
（四）對農村低保戶(hù)、五保戶(hù)等困難農戶(hù)，各地要根據實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。
（五）整治后新增的耕地，仍歸原農村集體經(jīng)濟組織所有，統一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給村民。
五、推動(dòng)農村土地整治的措施
（一）鼓勵措施。一是掛鉤指標可以有償轉讓用于城市建設；二是對使用掛鉤指標的建設用地，開(kāi)辟“綠色通道”單列辦理；三是使用掛鉤指標的建設用地免收耕地開(kāi)墾費與新增建設用地土地有償使用費；四是農村土地整治項目安置用地免繳土地有關(guān)規費；五是新村規劃建設、農村基礎設施建設和農田水利建設等與土地整治項目相銜接；六是依法安排宅基地并允許個(gè)人建房。
（二）倒逼機制。一是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶(hù)多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。二是各縣（市、區）使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農用地轉用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區）政府應有償使用綜合改革建設試點(diǎn)鎮和土地整治試點(diǎn)縣農村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標，實(shí)現耕地占補平衡。
（三）工作分工。農村土地整治工作以政府為主導，建立有關(guān)部門(mén)和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機制。
試點(diǎn)所在的縣（市、區）人民政府負責農村土地整治項目實(shí)施方案審批、資金籌措和組織實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤。
鄉（鎮）人民政府負責編制農村土地整治項目實(shí)施方案以及農村舊房拆除、新房建設、土地整理復墾的具體實(shí)施工作。
國土資源部門(mén)負責政策技術(shù)指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務(wù)、建設用地審查報批等工作。
財政和審計部門(mén)負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。
住房和城鄉建設部門(mén)負責組織編制和實(shí)施鎮鄉、村莊規劃，加強新村建設的規劃和設計指導。
農業(yè)部門(mén)負責農用地承包經(jīng)營(yíng)權的管理、建設用地復墾土壤改良的技術(shù)指導，參與項目新增耕地的驗收工作。
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