| ||||||
編者的話(huà) 近期，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國人才工作會(huì )議，頒布了《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，標志著(zhù)我國人才工作進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。 當今世界，人才爭奪越來(lái)越激烈，各國都在調整和實(shí)施國家人才戰略，以期在世界人才競爭的大趨勢中把握機遇，掌握主動(dòng)。為此，本報特約一些駐外記者就所駐國人才戰略的實(shí)施狀況進(jìn)行采訪(fǎng)，發(fā)回相關(guān)報道，以資參考借鑒。 美國：人才培養與吸收并重 本報駐紐約記者 張介嶺 ■ 美國把發(fā)展教育、培養人才提升至事關(guān)國家安全的戰略位置，將加強科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)基礎教育視為美國人才戰略的重要支柱。同時(shí)，通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國優(yōu)秀人才留美工作。 美國政府在2010年5月出臺的《國家安全戰略》報告中，明確把國家的“繁榮”和“領(lǐng)先”與教育和人才掛鉤，并將發(fā)展教育、培養人才作為國家安全戰略的重要內容。 在這項報告中，美國政府提出：要提高各個(gè)層次的教育水平，為民眾提供富有競爭力的完整教育，包括高標準早期教育、改革公立學(xué)校、增加高校錄取率、加強職業(yè)培訓以及注重新興產(chǎn)業(yè)所急需的技能教育等；加大在科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)領(lǐng)域的教育投入，培養學(xué)生的分析判斷能力，與私營(yíng)部門(mén)、非盈利組織和大專(zhuān)院校建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技教育和就業(yè)，培養未來(lái)的科學(xué)家和創(chuàng )新者；加強國際教育交流，幫助美國學(xué)生掌握獲得成功的技巧。 此外，為了加大公立學(xué)校改革力度，美國政府在2009年7月推出了“沖向頂峰”項目，撥出43.5億美元鼓勵地方政府改革教育體系，創(chuàng )新教學(xué)方法，培養學(xué)生的國際競爭力。該項目鼓勵各州結合升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，聯(lián)手制定共同的學(xué)術(shù)標準，通過(guò)改進(jìn)考評方法，有效考核學(xué)生關(guān)鍵知識和高層次思考技巧的掌握情況；擴大對學(xué)校的支持力度，提高師資培訓水平，修訂教師考核、薪酬和選留政策，將最有才華的教師放在最需要的崗位上，吸引優(yōu)秀人才到學(xué)校任教；建立縱向數據系統，以此長(cháng)期跟蹤學(xué)生信息，提供決策依據，改善教學(xué)質(zhì)量；鼓勵各州大膽創(chuàng )新，通過(guò)有效方法改變落后學(xué)校的面貌。 值得注意的是，美國將加強科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)基礎教育視為人才戰略的重要支柱。2009年11月23日，美國總統奧巴馬倡議發(fā)起了“創(chuàng )新教育”活動(dòng)，由政府、企業(yè)和民間團體共同推動(dòng)，從課外活動(dòng)入手，用十年時(shí)間進(jìn)一步提高美國學(xué)生的創(chuàng )新能力。美國能源部還設立了事業(yè)起步研究項目，向優(yōu)秀科研人員提供資金支持，為他們在事業(yè)起步階段提供創(chuàng )新條件。美國能源部于2010年1月宣布，將在未來(lái)5年為美國大學(xué)和科研機構的69名優(yōu)秀科學(xué)家提供8500萬(wàn)美元的研究基金，推動(dòng)科技創(chuàng )新。 美國在吸引海外人才方面已經(jīng)形成了良性競爭機制，并成為了全球人才流動(dòng)的最大受益者。許多外國學(xué)生，尤其是來(lái)自發(fā)展中國家的學(xué)生，在美學(xué)習生活幾年后往往會(huì )想方設法留下來(lái)工作一段時(shí)間。美國之所以能大規模吸引外國人才，主要得益于該國的就業(yè)機會(huì )多、教學(xué)水平高、社會(huì )環(huán)境寬容以及相對開(kāi)放的移民制度等因素。 數據顯示，美國工程和數學(xué)博士學(xué)位獲得者中，約有半數為外國人；創(chuàng )新成果專(zhuān)利申請者中，約有50％為外國人；1990年至2004年，超過(guò)三分之一的美國諾貝爾獎獲得者出生在外國。據美國國際教育研究院提供的最新數據，2008年美國外國留學(xué)生人數超過(guò)67萬(wàn)，較上一年上升了8％。這些優(yōu)秀的外國學(xué)生為美國社會(huì )帶來(lái)了新的活力，成為美國科研水平領(lǐng)先全球的重要因素。同時(shí)，他們繳納的學(xué)雜費和生活費不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟利益（2007至2008學(xué)年達155.4億美元），而且還推動(dòng)了學(xué)?？蒲许椖康难芯?，促進(jìn)了美國大學(xué)科研水平的提高。 長(cháng)期以來(lái)，美國政府通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，為外國優(yōu)秀人才在美工作和定居創(chuàng )造條件，其中一項重要內容就是增加H—1B短期工作簽證額度。在1990年，為應對科學(xué)家和工程師可能面臨短缺的局面，美國決定擴大移民法中的技術(shù)工種特惠制，包括H—1B工作簽證在內的工作移民額度從每年5.4萬(wàn)人增至14萬(wàn)人。 此外，移民法還將引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為重中之重，簡(jiǎn)化外國人赴美工作、學(xué)習和經(jīng)商的申請程序。在2000年，美國政府再次對H—1B工作簽證和工作移民政策進(jìn)行重大調整。從2001年開(kāi)始，H—1B工作簽證年度配額連續三年增至19.5萬(wàn)人，并且規定大專(zhuān)院校、非營(yíng)利組織和政府研究機構雇傭外國人員不受名額限制。為了緩解H—1B工作簽證短缺現象，美國國土安全部在2008年4月宣布，將理科類(lèi)、科技類(lèi)和工程類(lèi)F—1簽證學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)習期由12個(gè)月延長(cháng)至29個(gè)月。所有這些措施，都為美國留住緊缺人才開(kāi)辟了通道。
英國：重視培養創(chuàng )意人才 本報駐倫敦記者 王 濤 ■ 英國將創(chuàng )造性人才培養理念貫穿國民教育的始終，并建立相應的課程設置和科學(xué)評估體系。 注重人才培養的開(kāi)放性，通過(guò)諸多措施吸引全球高技術(shù)人才。
英國的人才培養經(jīng)歷了從改革現代“學(xué)徒制”到規范職業(yè)教育，再到創(chuàng )意人才培養的三個(gè)階段。自上世紀90年代以來(lái)，英國大力發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng )造性人才的培養。與此同時(shí)，英國政府長(cháng)期秉持全球化的人才觀(guān)，采取開(kāi)放性的人才政策，引進(jìn)了大批高技能人才。 作為全球第一個(gè)提出并發(fā)展“創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)”的國家，英國在1997年成立了跨部門(mén)的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)工作組，明確將創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)并列為英國經(jīng)濟的重要支柱。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，英國創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達600億英鎊，占英國經(jīng)濟增加值的7.3％，吸納就業(yè)人口200多萬(wàn)。 為推動(dòng)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國將創(chuàng )造性人才培養理念貫穿英國教育的始終，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)教育的教綱都必須突出創(chuàng )意人才培養理念，并建立相應的課程設置和科學(xué)評估體系。幼兒教育寓教于樂(lè )，以培養創(chuàng )造力為核心。中小學(xué)教育通過(guò)激發(fā)創(chuàng )意的課程和社會(huì )實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維能力。為此，英國教育部啟動(dòng)了“發(fā)現你的潛力”項目，旨在2013年前每年為年輕學(xué)生創(chuàng )造5000個(gè)實(shí)習崗位，并為學(xué)生提供演奏樂(lè )器、表演舞蹈、學(xué)習寫(xiě)作、參與電影和多媒體制作、手工藝制作等機會(huì )。 英國政府還成立了創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)高等教育論壇，加強高校和業(yè)界的聯(lián)系，利用高校資源為業(yè)界培養創(chuàng )新型人才。英國產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì )曾在高校為電影、電視和多媒體行業(yè)舉辦為期3年的人才再造工程，高校為這些行業(yè)人士提供了上百種學(xué)習課程，使66％的影視業(yè)和24％的多媒體從業(yè)人員達到研究生水平，有效地提高了這些行業(yè)的創(chuàng )新潛能。 英國還加大對創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的投入，為創(chuàng )意人才的培養創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。如英國技術(shù)戰略委員會(huì )提供1000萬(wàn)英鎊，資助創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的合作研發(fā)項目。英國國家科技藝術(shù)基金會(huì )啟動(dòng)“創(chuàng )新人才成長(cháng)計劃”，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng )建五個(gè)“精英中心”，著(zhù)重于電影、時(shí)裝、動(dòng)畫(huà)和數字媒體，幫助不同背景的人才發(fā)展潛能和創(chuàng )意。技術(shù)戰略委員會(huì )還為創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)建立“知識轉讓網(wǎng)絡(luò )”，以推動(dòng)創(chuàng )意迅速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，許多藝術(shù)機構及其活動(dòng)也因此受惠，被注入資金已超過(guò)1.5億英鎊。 英國人才培養機制的另一重要特點(diǎn)就是“開(kāi)放性”。英國政府認為在全球化時(shí)代，人才會(huì )像其他商品一樣高速流動(dòng)，限制政策不利于吸引和培養全球一流人才，關(guān)鍵是要建立有利于人才發(fā)展的社會(huì )環(huán)境和平臺，以此吸引全球人才。倫敦金融城就極具代表性，英國政府為其制定了完善的制度，對各國公司和金融人才來(lái)者不拒，推動(dòng)了英國金融服務(wù)業(yè)的現代化。盡管開(kāi)放性人才政策可能會(huì )造成英國本土人才的流失，但本土人才海外擇業(yè)仍可為英國做出貢獻。如一名優(yōu)秀的英國互聯(lián)網(wǎng)人才，在美國一年可創(chuàng )造1000萬(wàn)美元利潤，但其每年需要回到英國消費并投資，最終能將600萬(wàn)美元花在英國。 英國政府還采取了許多措施吸引全球高技術(shù)人才。一是推出牛頓獎學(xué)金計劃，向來(lái)自英國本土和其他國家的100名最優(yōu)秀申請人提供資助，為未來(lái)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸送一流人才。二是規定英聯(lián)邦國家高技術(shù)人才不需簽證就可在英國工作兩年，從而吸引了大量來(lái)自加拿大、澳大利亞等國的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是改革移民制度，為引進(jìn)高技術(shù)人才提供便利。2003年1月起，英國內政部借鑒美國移民政策的經(jīng)驗，使修訂后的技術(shù)移民政策相對于美國、加拿大更為簡(jiǎn)單、快速。
日本： 人才培養提速 政策提供保障 本報駐東京記者 鮑顯銘 ■ 日本積極推動(dòng)科技人才綜合推進(jìn)計劃、21世紀卓越研究基地計劃，確定了吸收外國優(yōu)秀研究和技術(shù)人員的政策，將外國留學(xué)生提高到“高級人才后備軍”的位置加以重視。
日本政府一直將“人才立國”作為國家發(fā)展的基本方略。進(jìn)入21世紀后，日本科技政策的目標由追趕世界領(lǐng)先水平轉變?yōu)榱幋_保和站在世界潮流的前列，并為此進(jìn)一步加大了人才培養的力度。 從2002年6月開(kāi)始，日本政府決定實(shí)施科技人才綜合推進(jìn)計劃。這一為期五年的計劃由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省負責，主要包括大量培養實(shí)用技術(shù)人才計劃、240萬(wàn)人終身教育計劃和人才培養機構評價(jià)推進(jìn)計劃等。該項綜合推進(jìn)計劃從根本上改變了日本大專(zhuān)院校的現有教育體制，以大學(xué)生、研究生和科研人員為對象，著(zhù)力培養信息技術(shù)、環(huán)境、生物、納米材料等學(xué)科的尖端科技人才，確保向企業(yè)輸送急需的、具有實(shí)際工作能力的技術(shù)人才。采取產(chǎn)學(xué)研結合的方式，定期派遣大學(xué)生、研究生和科研人員到擁有先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展前景的大型企業(yè)進(jìn)行研修，通過(guò)在企業(yè)的實(shí)際鍛煉提高其實(shí)踐能力。 日本文部科學(xué)省還推出了21世紀卓越研究基地計劃。從2002年開(kāi)始，每年資助50所大學(xué)的100多項重點(diǎn)科研項目，對每項科研項目的資助時(shí)間為5年。這一計劃共有4個(gè)目標：培養富有創(chuàng )造性的世界頂尖級研究人員；培養各類(lèi)產(chǎn)業(yè)所需人才；創(chuàng )造吸引各種人才，并給予他們充分發(fā)揮才能的平臺；建設有利于科技人才培養的社會(huì )環(huán)境。 日本政府于2009年確定了吸收國外優(yōu)秀研究和技術(shù)人員的政策，內容包括：制定吸收外國高級人才的重點(diǎn)項目，基本目標是“盡可能多吸收優(yōu)秀人才，并且長(cháng)期吸收優(yōu)秀人才”，將對外國高級人才的居留期限等相關(guān)手續給予優(yōu)待。此外，還積極改善外國高級人才在日本的生活環(huán)境，如年薪、住宅、醫療、教育等，并進(jìn)一步改進(jìn)現行的外國人研修、技能實(shí)習制度。確定外國高級人才的吸收范圍，主要以生活科學(xué)、環(huán)境、納米材料、能源、制造技術(shù)、社會(huì )基礎、生物工藝等領(lǐng)域的研究學(xué)者或者技術(shù)人員為主。 日本將外國留學(xué)生提高到“高級人才后備軍”的位置加以重視。日本文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省等6部門(mén)于2008年5月公布了“留學(xué)生30萬(wàn)人計劃”。根據該計劃，相關(guān)部門(mén)將通過(guò)簡(jiǎn)化入境審查手續、擴大獎學(xué)金規模、向留學(xué)生提供生活和就業(yè)支持等，推動(dòng)日本大專(zhuān)院校的國際化，爭取到2020年吸引30萬(wàn)名外國留學(xué)生到日本學(xué)習。 |
聯(lián)系客服
