[摘要]根據世界圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗，結合浙江省公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展現狀，提出了浙江省實(shí)施公共圖書(shū)館總分館制的時(shí)機與步驟。
[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館分館制社區圖書(shū)館浙江省
[分類(lèi)號]G250
在全國老百姓為溫飽而奮斗的年代，人們很少能顧及自己的精神生活，除非極其特殊的需要，一般人不會(huì )去圖書(shū)館，因此，一個(gè)城市有一二座圖書(shū)館點(diǎn)綴一下也就過(guò)得去了。然而，經(jīng)過(guò)二十多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，國人對文化生活的需求已今非昔比了，國圖雖然設置了種種的限制條件，但每天仍需要接待8000~15000人次的讀者，如果真的向全國人民大開(kāi)方便之門(mén)，它將很難招架。不僅國圖，目前各省的省圖書(shū)館，大中城市的市圖書(shū)館，都面臨著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題。這說(shuō)明，我國的公共圖書(shū)館服務(wù)體系與社會(huì )對圖書(shū)館服務(wù)的需求已經(jīng)嚴重不相適應，已經(jīng)到了反思與變革的時(shí)候了。
本文以浙江省公共圖書(shū)館為例，分析論證建立公共圖書(shū)館的總分館體系和實(shí)現公共圖書(shū)館可持續發(fā)展的方案。
1 國外圖書(shū)館服務(wù)體系的考察
在發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，公共圖書(shū)館服務(wù)體系已經(jīng)相當完善。
1901年，美國鋼鐵大王安德魯·卡內基在給紐約市公共圖書(shū)館籌備委員會(huì )的信中表示：“如果紐約市公共圖書(shū)館能健全它的分館建設，使紐約市各個(gè)社區里生活的所有人受益，那么我將很愿意承擔圖書(shū)館分館的建設費用……今后的維持和維修費用也由我承擔?！贝撕?，紐約公共圖書(shū)館社區分館的成功有力地促進(jìn)了美國乃至世界社區圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
目前，紐約市共有三個(gè)公共圖書(shū)館系統，分別是紐約公共圖書(shū)館、布魯克林區公共圖書(shū)館和皇后區公共圖書(shū)館。紐約公共圖書(shū)館系統包括總館（中央研究圖書(shū)館）、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館和地區分館。分館系統擁有
在英國，公共圖書(shū)館是重要的國家資源，被58％的人口利用，格拉斯哥市50萬(wàn)人口，有32個(gè)社區圖書(shū)館和3個(gè)汽車(chē)圖書(shū)館。愛(ài)丁堡有30多個(gè)社區圖書(shū)館，劍橋郡有40多個(gè)社區圖書(shū)館和5個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館，倫敦32個(gè)行政區域，每個(gè)區都有十多個(gè)社區圖書(shū)館，每個(gè)社區圖書(shū)館都有幾萬(wàn)冊藏書(shū)及各種電子讀物，社區館與中心館之間形成網(wǎng)絡(luò )，并實(shí)行廣義上的資源共享。
在日本，圖書(shū)館系統由地區圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)館以及這些館的核心館組成，構成圖書(shū)館系統的各個(gè)館不是單獨運作的，而是以中央館為核心，在統一組織下，為取得最大效益而工作。日本東京的“都心”新宿區以一個(gè)中央圖書(shū)館為中心館，下設12個(gè)分館，大阪市立中央圖書(shū)館有23個(gè)分館，如果步行，15~20分鐘就會(huì )有一個(gè)圖書(shū)館。日本人更把社區圖書(shū)館稱(chēng)為“家庭的書(shū)柜”。
加拿大的大溫哥華地區有大約200萬(wàn)人口，有公共圖書(shū)館100多個(gè)，每個(gè)城市除各有一個(gè)主館外，還按地域、人口的需要設置分館，如溫哥華市圖書(shū)館就設有22個(gè)分館，列治文市有4個(gè)分館。
印度德里地區公共圖書(shū)館由中心館、區館、分館及小分館等65個(gè)圖書(shū)館組成，還有5部汽車(chē)圖書(shū)館，所有分館統一由中心館領(lǐng)導，圖書(shū)由中心館統一采編。
新加坡全國人口300萬(wàn)，其公共圖書(shū)館系統有1個(gè)國家參考圖書(shū)館、4個(gè)區域分館、23個(gè)社區圖書(shū)館、46個(gè)社區兒童圖書(shū)館。國家參考圖書(shū)館為總館，其余為分館。
綜合分析國外先進(jìn)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，可以簡(jiǎn)單地總結出以下特點(diǎn)：一是健全的分館制。就是在大中城市以中心圖書(shū)館（總館）與其領(lǐng)導下的若干個(gè)分館構成管理、流通、服務(wù)體系。二是分館制使圖書(shū)館成為辦在老百姓身邊的、老百姓用得著(zhù)的圖書(shū)館。分館制既充分地利用了系統的各項資源，又大大地增加了圖書(shū)館的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，美國1．3萬(wàn)人擁有一家公共圖書(shū)館，英國、加拿大1萬(wàn)人擁有一家公共圖書(shū)館，德國6600人擁有一家公共圖書(shū)館，奧地利4000人擁有一家圖書(shū)館，瑞士3000人擁有一家公共圖書(shū)館，法國2．2萬(wàn)人擁有一家公共圖書(shū)館，意大利2．6萬(wàn)人擁有一家圖書(shū)館。由此也產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益，如公共圖書(shū)館的讀者年到館人數，美國為7．73億人次，英國為3．77億人次。荷蘭有29．9％的人持有公共圖書(shū)館的借書(shū)證，舊金山50％的人領(lǐng)有借書(shū)證。在英國，第五項最受歡迎的休閑活動(dòng)就是進(jìn)圖書(shū)館閱覽。三是分館制的實(shí)施以相應的法規作為政策保證。如西方國家大都通過(guò)法律來(lái)規范公共圖書(shū)館的行為，新加坡則通過(guò)實(shí)施政府制定的“Library2000方案”建立起了全國公共圖書(shū)館服務(wù)體系。
2 浙江省公共圖書(shū)館體系存在的問(wèn)題與推行分館制的時(shí)機分析
反觀(guān)我國的情況，目前我國46萬(wàn)人才擁有一家公共圖書(shū)館，并且有600家公共圖書(shū)館全年沒(méi)有一分錢(qián)購書(shū)經(jīng)費，年到館人數僅為1．71億人次。作為經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海省份，浙江省現有人口4552萬(wàn)，公共圖書(shū)館84個(gè)，平均54萬(wàn)人有一家圖書(shū)館，低于全國平均水平。2003年浙江省公共圖書(shū)館總藏書(shū)1918萬(wàn)冊，持證讀者48萬(wàn)人，占總人口的1．05%，書(shū)刊外借冊次1087萬(wàn)冊，書(shū)刊利用率為57％（美國為234％、英國為500％、俄羅斯為133％）。浙江省現有省、市、縣（縣級市、市轄區）等縣以上行政區域共100個(gè)，平均每個(gè)行政區域不到一個(gè)公共圖書(shū)館，主要是大部分市轄區沒(méi)有建立公共圖書(shū)館。目前，浙江省杭州、寧波等地建起了一批社區及鄉鎮圖書(shū)館（室），到2002年底，全省共有鄉鎮及農村圖書(shū)館（室）近800個(gè)，但這一數字沒(méi)有被統計在公共圖書(shū)館的數量中，說(shuō)明社區及鄉鎮圖書(shū)館（室）沒(méi)有被納入公共圖書(shū)館的范圍，并且這些圖書(shū)館（室）普遍規模很小，遠沒(méi)有形成氣候。因此，從總體上說(shuō)，浙江省公共圖書(shū)館事業(yè)是比較落后的，與其經(jīng)濟大省的身份不相適應。
2.1 浙江省公共圖書(shū)館事業(yè)存在的主要問(wèn)題
2.2 公共圖書(shū)館社區分館建設的歷史機遇
首先，社區體制的形成和社區文化建設的深入開(kāi)展給社區圖書(shū)館建設創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。
社區建設在國外已經(jīng)經(jīng)歷了近百年的歷史，1955年，聯(lián)合國通過(guò)了《通過(guò)社區發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步》的決議，并提出了社區發(fā)展的十項原則。目前，社區建設的理念被普遍接受，全球已有100多個(gè)國家執行了全國性的社區發(fā)展計劃。我國的社區建設起步較晚，但發(fā)展較快，目前社區體制正在逐步替代我國原有的街居體制，成為城市建設的基本結構。
社區體制的形成給社區圖書(shū)館建設創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境，根據國外的發(fā)展經(jīng)驗，社區圖書(shū)館不僅僅是公共圖書(shū)館服務(wù)的延伸，它更是社區居民文化生活的主要場(chǎng)所，是社區文化建設的重要組成部分。
其次，經(jīng)濟的持續發(fā)展為分館建設提供了強大的物質(zhì)基礎。
圖書(shū)館事業(yè)是社會(huì )進(jìn)入追求全面文明進(jìn)步階段才能快速發(fā)展的事業(yè)，因為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要有社會(huì )對文化的需求，更需要有強大的經(jīng)濟支持。根據國際經(jīng)驗，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相比，普遍呈現一個(gè)相對滯后期，這期間一般為10年左右，就是說(shuō)經(jīng)濟起飛10年以后，圖書(shū)館事業(yè)才進(jìn)入快速發(fā)展的起步階段。美國如此，日本也是如此。
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省的經(jīng)濟取得了長(cháng)足的發(fā)展，到2004年底，浙江省人均GDP已經(jīng)超過(guò)2600美元，其中杭州、寧波、溫州等城市及紹興縣人均GDP已經(jīng)接近或超過(guò)了5000美元。對照世界其他國家和地區經(jīng)濟發(fā)展與公共圖書(shū)館發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應，可以看出浙江省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的廣闊前景。
2.3 開(kāi)辦分館可為公共圖書(shū)館的可持續發(fā)展拓展新的空間
在一個(gè)大中城市只有一兩個(gè)公共圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)，對于大部分市民來(lái)說(shuō)，空間距離成了他們利用圖書(shū)館的主要障礙。近幾年來(lái)，省、市、縣公共圖書(shū)館對于大部分居住較遠的居民來(lái)說(shuō)是可望而不可及的。由此，一方面，城市公共圖書(shū)館越建越大、越建越漂亮，往往成為一屆政府的政績(jì)工程，一個(gè)城市的形象工程，可提供的館藏資源越來(lái)越豐富。另一方面，公共圖書(shū)館再大、再漂亮，也只是一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)而已，由于城市范圍的擴大，市民利用圖書(shū)館往往需要倒一兩次公共汽車(chē)或騎半個(gè)小時(shí)、一個(gè)小時(shí)的自行車(chē)，增加了市民利用圖書(shū)館的時(shí)間成本與經(jīng)濟成本，在時(shí)間、精力上限制了大批有文獻信息需求的讀者。長(cháng)此以往，圖書(shū)館的社會(huì )認知度將會(huì )不斷下降。
現代圖書(shū)館已經(jīng)不再是藏書(shū)樓，現代圖書(shū)館運動(dòng)中形成的創(chuàng )辦圖書(shū)館的核心理念是三句話(huà)：創(chuàng )辦圖書(shū)館；創(chuàng )辦市民身邊的圖書(shū)館；創(chuàng )辦在市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館。所以，衡量一個(gè)國家的圖書(shū)館事業(yè)是否發(fā)達，重要指標不是看圖書(shū)館是不是標志性建筑，而是要看圖書(shū)館是不是星羅棋布。外國的學(xué)者曾提出一個(gè)量化指標：一個(gè)圖書(shū)館的覆蓋面以不超過(guò)3平方公里為宜。因為要讓市民自然地作為一種享受走進(jìn)圖書(shū)館，心理的、生理的承受距離一般不超過(guò)1．
3 分館制建設的分步實(shí)施策略
分館制既是國外公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是我國公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必然選擇。在城市中實(shí)行分館制，對于實(shí)現資源共享，充分發(fā)揮文獻信息資源的效用，提高圖書(shū)館整體效益有著(zhù)不可替代的作用。用分館制的辦法對于城市圖書(shū)館是一條節約投入、增大效益的路子。根據浙江省經(jīng)濟、文化的發(fā)展狀況，筆者認為浙江省分館制建設應該以城市為工作重點(diǎn)，分三步走，先易后難。
第一步：參照上海模式，在中心城市以市圖書(shū)館為總館，建立市轄區分館?？梢岳矛F有的區圖書(shū)館設施，沒(méi)有區圖書(shū)館的可以指定一間條件較好的社區圖書(shū)館作為分館。這樣，建設過(guò)程中需要投入的主要是分館改造費用和網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接費用。分館與總館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)統一管理，資源共享，總分館之間實(shí)現一卡制，通借通還。這樣可以有效地緩解大中城市公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)少的矛盾，也可以為分館制的全面實(shí)施積累經(jīng)驗。
與此同時(shí)，應對省圖書(shū)館的服務(wù)功能進(jìn)行重新定位，省圖書(shū)館應該定位于研究性圖書(shū)館，它的服務(wù)對象主要是省政府及省級機關(guān)、高等學(xué)校及科研單位等?？梢蚤_(kāi)辦政府機關(guān)分館及專(zhuān)業(yè)分館，對于普通讀者應該引導他們去利用市圖書(shū)館的分館。
第二步：在中心城市擴大分館制實(shí)施的范圍，重點(diǎn)建設社區分館。隨著(zhù)社區體制的逐步完善，社區圖書(shū)館將成為社區文化建設的重要組成部分，公共圖書(shū)館應適時(shí)介入社區圖書(shū)館建設，將社區圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館體系，把社區圖書(shū)館辦成公共城市中心圖書(shū)館的分館，實(shí)行社區與中心圖書(shū)館共建共享，利用中心館的館藏資源與管理力量、社區圖書(shū)館的場(chǎng)地設施，使社區圖書(shū)館迅速在文獻資源方面上規模、在管理與服務(wù)方面上檔次。同時(shí)利用社區圖書(shū)館接近市民的優(yōu)勢，真正將社區圖書(shū)館辦成身邊的、在市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館。
第三步：根據目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，浙江省將在2009年前后人均GDP達到4000美元，屆時(shí)，全省將全面進(jìn)入小康社會(huì )，在廣大的農村地區，人民對文化生活的需求將會(huì )大大增加，對文化設施建設的投入也會(huì )增加。在這一時(shí)期，在進(jìn)一步完善城市分館體系的同時(shí)，應在農村地區開(kāi)展分館制建設，以縣及縣級市圖書(shū)館為中心館，建立城區及鄉鎮分館，建立農村地區的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
實(shí)施分館制還必須解決以下一些關(guān)鍵性問(wèn)題：一是轉變政府的觀(guān)念。圖書(shū)館是一種公共文化設施，是社會(huì )對于納稅人的回報，是取之于民、用之于民的體現，利用圖書(shū)館是納稅人的權力，因此公共圖書(shū)館是基本的社會(huì )文化設施，而不是政府的宣傳窗口、形象工程。二是為分館制建設提供法規依據。在2003年頒布的《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》中規定了“縣級以上人民政府應當將公共圖書(shū)館事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃”，“省、市、縣（市、區）應當設立公共圖書(shū)館，鄉鎮、街道應當在文化站內設立圖書(shū)室，有條件的也可單獨設公共圖書(shū)館”，這樣的規定沒(méi)有給分館制建設提供法律或政策依據，相反為各級圖書(shū)館實(shí)行相互封閉提供了依據，因此應該對相關(guān)法規進(jìn)行修訂，使之有利于分館制建設。三是分館制應該在條件成熟的地區首先實(shí)施。經(jīng)濟基礎和讀者需求是辦好公共圖書(shū)館的兩個(gè)基本前提，搞分館制不能一刀切，有的地方縣圖書(shū)館都門(mén)庭冷落，難以為繼，在這樣的地區搞鄉鎮分館，肯定不現實(shí)。四是加強圖書(shū)館的社會(huì )宣傳力度。在將圖書(shū)館辦到居民身邊的同時(shí)，加強宣傳力度，增強市民的圖書(shū)館意識，以培育讀者群體。
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沈國弟副研究館員。
陳麗春館員。
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