發(fā)改農經(jīng)[2007]2029號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、發(fā)展改革委：
為認真貫徹落實(shí)中發(fā)[2007]1號文件精神，切實(shí)加強對各地現代農業(yè)建設的指導，我委在各?。ㄊ?、區）現代農業(yè)建設相關(guān)規劃的基礎上，委托編制了《現代農業(yè)示范項目建設規劃（2007-2010年）》，現印發(fā)給你們，請按照規劃明確的指導思想、基本原則、建設目標、區域布局和建設重點(diǎn)，抓緊修改和完善本地現代農業(yè)建設相關(guān)規劃，加強示范項目?jì)?，精心組織實(shí)施，強化項目管理，堅持體制機制創(chuàng )新，更好地發(fā)揮現代農業(yè)示范項目在轉變農業(yè)增長(cháng)方式、促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入方面的典型引導和輻射帶動(dòng)作用，扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
附件：《現代農業(yè)示范項目建設規劃（2007-2010年）》
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
二○○七年八月十四日
附件：
現代農業(yè)示范項目建設規劃（2007－2010年）
為加快推進(jìn)我國現代農業(yè)發(fā)展，探索不同地區現代農業(yè)建設的有效途徑，加快農業(yè)增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)農業(yè)結構調整和增加農民收入，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)基礎，根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要的有關(guān)要求，在認真總結近年來(lái)現代農業(yè)示范項目建設的基礎上，依據各?。▍^、市）現代農業(yè)示范項目建設相關(guān)規劃，制定本規劃。
本規劃執行期限為2007－2010年。
一、進(jìn)一步加強現代農業(yè)示范項目建設的重要意義
推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農村和諧，首要任務(wù)是發(fā)展現代農業(yè)。推進(jìn)現代農業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，是促進(jìn)農業(yè)結構調整的必然要求，是增加農民收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會(huì )主義新農村的產(chǎn)業(yè)基礎。建設現代農業(yè)，必須用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，著(zhù)力提高農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，加快發(fā)展農村生產(chǎn)力，切實(shí)轉變農業(yè)增長(cháng)方式，促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展。
現代農業(yè)示范項目建設，是引導和鼓勵廣大農民與社會(huì )力量投資現代農業(yè)建設的有益嘗試，是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節，是加快推進(jìn)我國農業(yè)現代化建設進(jìn)程的重大舉措。開(kāi)展現代農業(yè)示范項目建設，對于充分發(fā)揮政府投資的導向性和示范作用，促進(jìn)各地優(yōu)勢農業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農業(yè)整體素質(zhì)，加快開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性和拓展農業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導和帶動(dòng)農民增收致富，探索不同地區現代農業(yè)發(fā)展道路和模式，提高我國農業(yè)現代化水平和農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，都具有十分重要的作用。
二、“十五”期間現代農業(yè)示范項目建設的主要成效和存在的問(wèn)題
為加快推進(jìn)農業(yè)增長(cháng)方式轉變，積極探索我國不同地區農業(yè)現代化建設的有效途徑，1998年以來(lái)，特別是“十五”期間，國家發(fā)展改革委每年都從中央預算內投資中安排專(zhuān)項資金，支持各地建設了一批立足當地優(yōu)勢農業(yè)資源開(kāi)發(fā)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)示范項目，并取得了明顯成效。一是緊緊圍繞各地優(yōu)勢農業(yè)資源，把優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)示范項目建設有機結合起來(lái)，充分發(fā)揮項目的科技先導和示范帶動(dòng)作用，極大推動(dòng)了促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是充分依托地方科研院所的力量，走產(chǎn)學(xué)研、農科教結合的路子，通過(guò)優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育和推廣，大大促進(jìn)了農業(yè)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，實(shí)現了以科技促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是通過(guò)項目建設，成功地帶動(dòng)了一批以專(zhuān)業(yè)化、規?；?、基地化、商品化為主要內容的各具特色的產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)結構調整和農民增收；四是注重把先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理理念引入農業(yè)領(lǐng)域，項目建設以市場(chǎng)為導向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行運營(yíng)和管理，堅持在體制機制上創(chuàng )新，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運作的現代企業(yè)管理制度，體現了現代農業(yè)的發(fā)展方向；五是充分發(fā)揮政府投資的導向和示范作用，通過(guò)建設生產(chǎn)基地，改善基礎設施條件，引導信貸資金、民間資本和外資投資現代農業(yè)建設，鼓勵農民投身項目建設，拓寬了現代農業(yè)建設的資金來(lái)源；六是示范項目已經(jīng)成為當地農業(yè)科技人員及廣大農民參觀(guān)學(xué)習和培訓的重要基地，成為展示現代農業(yè)新技術(shù)和新成果的重要窗口，成為探索不同區域現代農業(yè)發(fā)展道路的試驗區。
當前存在的主要問(wèn)題是，一些地區對現代農業(yè)建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業(yè)建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強，等等。以上問(wèn)題，急需通過(guò)科學(xué)規劃，進(jìn)一步加強現代農業(yè)示范項目建設加以解決。
三、現代農業(yè)示范項目建設的指導思想、基本原則和建設目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，緊緊圍繞“十一五”規劃綱要提出的建設現代農業(yè)的重大歷史任務(wù)，以轉變農業(yè)增長(cháng)方式為核心，以促進(jìn)農業(yè)結構調整和增加農民收入為目標，將現代農業(yè)建設作為貫穿新農村建設和現代化全過(guò)程的長(cháng)期艱巨任務(wù)，調整和完善現代農業(yè)示范項目建設基本思路，明確項目目標定位，拓寬農業(yè)項目的多功能性，創(chuàng )新管理體制和運行機制，提高項目組織管理和經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮示范項目對推進(jìn)現代農業(yè)建設的引導、帶動(dòng)和輻射作用，為社會(huì )主義新農村建設夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。
?。ǘ┗驹瓌t?，F代農業(yè)示范項目建設應遵循以下主要原則：
——城鄉統籌發(fā)展原則。把發(fā)展現代農業(yè)與推進(jìn)農村工業(yè)化、城鎮化和社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，通過(guò)項目建設，推進(jìn)農業(yè)現代化建設進(jìn)程。
——發(fā)揮區域優(yōu)勢原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮各地資源、氣候和區位優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區域布局，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把項目建設與發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，推動(dòng)重點(diǎn)地區發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
——市場(chǎng)導向原則。堅持以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、對農民增收效果明顯的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行運營(yíng)和管理，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化運作，堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的統一。
——科技先導原則。綜合運用現代農業(yè)科技成果、現代農業(yè)生產(chǎn)手段和現代經(jīng)營(yíng)管理方式，加強新品種新技術(shù)引進(jìn)和推廣，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)升級，提高農產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟與現代科技的有機結合，提升農產(chǎn)品競爭力。
——易于推廣原則?，F代農業(yè)示范項目既要保持領(lǐng)先性，又要具有可推廣性。示范是指技術(shù)、資本、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展理念在內的全方位示范。推廣是指項目建設既有適當超前性，又能在面上得到廣泛應用，帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)升級和現代化建設。
——多元化投入原則。項目建設以地方投入為主、中央適當補助，引導和鼓勵廣大農民與社會(huì )力量積極投資現代農業(yè)建設。中央補助投資體現導向性，突出公益性和基礎性，發(fā)揮農民在發(fā)展現代農業(yè)中的主體作用。
——體制機制創(chuàng )新原則?，F代農業(yè)示范項目是新時(shí)期探索我國發(fā)展現代農業(yè)的一項基礎性工程，帶有一定的試驗示范性質(zhì)。要通過(guò)大膽探索，創(chuàng )新體制機制，完善管理模式，增強發(fā)展活力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，總結適合不同地區農業(yè)現代化實(shí)現途徑。
?。ㄈ┙ㄔO目標。“十一五”期間，中央繼續安排專(zhuān)項投資，帶動(dòng)地方政府投資、信貸資金和民間資本，在全國扶持一批特色明顯、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、投入集約、規模適度、管理水平高、體現不同地區現代農業(yè)發(fā)展方向的示范項目。通過(guò)項目建設，使農產(chǎn)品良種率明顯提高，農業(yè)優(yōu)質(zhì)化標準化水平穩步發(fā)展，農業(yè)資源節約邁出較大步伐，農業(yè)科技創(chuàng )新能力明顯增強，農業(yè)多功能性初步得到發(fā)揮，逐步形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)、科學(xué)化管理的現代農業(yè)格局，促進(jìn)農業(yè)結構調整和農業(yè)增長(cháng)方式轉變，提高農村生產(chǎn)力水平和農民增收，為加快不同區域現代農業(yè)建設進(jìn)程發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
四、區域布局、建設重點(diǎn)和項目類(lèi)型
我國地區間的資源環(huán)境條件和農業(yè)發(fā)展水平存在很大差異，現代農業(yè)示范項目建設必須堅持區別對待、分類(lèi)指導，圍繞優(yōu)勢和特色，因地制宜地確定各地現代農業(yè)示范項目建設重點(diǎn)。
東部沿海發(fā)達地區和大城市郊區。注重發(fā)揮經(jīng)濟實(shí)力強、外向程度高等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展出口創(chuàng )匯農業(yè)、精品農業(yè)、都市農業(yè)和觀(guān)光旅游農業(yè)等。規劃范圍為：北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、廣東、福建、海南等11省、直轄市，以及大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳等5個(gè)計劃單列市。
中部地區。依托糧棉等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，以加強農業(yè)基礎設施建設和良種良法示范為突破口，大力發(fā)展糧棉油深加工項目和健康養殖業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農產(chǎn)品附加值和效益。規劃范圍為：山西、黑龍江、吉林、河南、湖南、湖北、江西、安徽8省。
西部地區。發(fā)揮氣候地質(zhì)類(lèi)型獨特和資源豐富的優(yōu)勢，扶持具有區域優(yōu)勢的特色農業(yè)，圍繞農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)和持續利用，大力支持綠色有機農業(yè)和生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展，發(fā)展生物質(zhì)原料種植，重點(diǎn)建設名特優(yōu)稀農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目。規劃范圍為：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區、直轄市及。
中央補助投資重點(diǎn)支持以下五類(lèi)示范項目：一是特色農業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，扶持特色農業(yè)發(fā)展，建立特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力，發(fā)展“龍型”經(jīng)濟。二是外向型農業(yè)示范項目。促進(jìn)農業(yè)擴大對外開(kāi)放和出口，發(fā)展設施農業(yè)、綠色食品和有機食品，提高農產(chǎn)品的國際競爭力和出口創(chuàng )匯能力，加快外向型農業(yè)的發(fā)展。三是農業(yè)適用新技術(shù)綜合應用項目。應用國內外先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢品種和先進(jìn)工藝，對農業(yè)新技術(shù)開(kāi)展組裝配套和適用推廣，促進(jìn)科技成果的轉化等，加快農業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四是農業(yè)可持續發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗農業(yè)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源等關(guān)鍵技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境。五是農業(yè)多功能性拓展項目。支持觀(guān)光休閑和文化傳承等項目發(fā)展，向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農業(yè)多功能性開(kāi)發(fā)。
五、項目資金來(lái)源及中央投資支持方式
現代農業(yè)示范項目的投資構成分為：中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金和其他投資四個(gè)部分。中央投資性質(zhì)為中央補助地方投資，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第31號令）進(jìn)行管理。在補助投資安排上，嚴格執行國家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、支持東北等老工業(yè)基地等相關(guān)區域政策，對上述地區項目給予重點(diǎn)傾斜。地方補助投資根據各地自身財力和投資可能，相應做出安排。企業(yè)自有資金是現代農業(yè)示范項目投資來(lái)源的主體，企業(yè)自身應具備一定發(fā)展規模和資金實(shí)力。其他投資包括信貸資金、社會(huì )融資等，是項目建設投資的重要補充。
中央補助性投資主要體現政府投資的導向性和示范作用，重點(diǎn)用于基礎性和公益性設施建設方面，主要內容包括：一是支持農業(yè)生產(chǎn)條件的改善，包括農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、示范項目的水電路等基礎設施建設等；二是農業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育與技術(shù)推廣等相關(guān)設施建設等；三是提高農業(yè)的組織化程度，包括支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的項目建設等；四是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和市場(chǎng)體系建設，包括支持農業(yè)科技、信息、人才培訓、質(zhì)量檢測及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設；五是加強農業(yè)的多功能性和可持續發(fā)展方面的探索。
六、組織實(shí)施與項目管理
?。ㄒ唬┕芾磙k法。為規范現代農業(yè)示范項目管理，按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》相關(guān)規定，國家發(fā)展改革委修訂完善《現代農業(yè)示范項目管理辦法》，加強對現代農業(yè)示范項目的指導和監督。
?。ǘ┦〖壺撠煛，F代農業(yè)示范項目是國家發(fā)展改革委指導各地開(kāi)展的一項綜合性示范工程，項目性質(zhì)為中央補助投資的地方建設項目。省級發(fā)展改革委是項目實(shí)施和監管的主體，對項目的任務(wù)、投資、建設和建后管護負全責，項目所在地發(fā)展改革委輔助做好相關(guān)管理和監督等職責。
（三）項目?jì)?。在本規劃的指導下，各地負責編制和完善本地區現代農業(yè)示范建設相關(guān)規劃，制定本地現代農業(yè)示范項目管理相關(guān)實(shí)施辦法，做好示范項目的前期準備工作，建立項目庫，完善項目?jì)渲贫?。項目需由有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目可行性研究報告。
?。ㄋ模┥陥蟪绦?。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，項目立項和申報引入競爭機制，建立專(zhuān)家評審制度。省級發(fā)展改革委組織有關(guān)方面的專(zhuān)家對申報的項目進(jìn)行評審，出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)，并以此作為省級發(fā)展改革委審批項目的主要依據。項目決策嚴格執行科學(xué)化和民主化，推行項目公示制度。項目申報應包括以下材料：1、資金申請報告；2、項目可行性研究報告批復文件；3、專(zhuān)家評審論證意見(jiàn)；4、當地現代農業(yè)示范項目建設相關(guān)規劃。
?。ㄎ澹┯媱澫逻_。國家發(fā)展改革委收到各地上報的資金申請報告及相關(guān)文件后，審核各地上報的申請報告和項目建設方案，根據項目安排原則和投資可能，提出年度投資安排方案，確定年度投資計劃具體項目，下達中央補助投資計劃。已納入年度計劃的示范項目，要嚴格按照批準的項目建設內容和投資規模組織實(shí)施。項目實(shí)施過(guò)程中如需做必要調整，需按程序報批，任何單位未經(jīng)批準不能自行改變項目的建設內容、建設規模和實(shí)施方案。
?。┵Y金管理?，F代示范項目堅持多渠道籌集建設資金。地方政府需安排一定比例預算內投資或機動(dòng)財力與國家補助資金配套。積極吸引其它渠道的資金投入現代農業(yè)建設。在確保國有資產(chǎn)保值增值和運行安全的基礎上，鼓勵各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體參與項目建設，多渠道籌措項目建設資金。項目資金管理要設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用管理，有條件的地方要實(shí)行報賬制等現代管理辦法。國家投資主要用于基礎設施建設等非經(jīng)營(yíng)性投資方面，經(jīng)營(yíng)性投資由項目法人自行籌措。
?。ㄆ撸┍O督檢查。各地要切實(shí)對現代農業(yè)示范項目的監督檢查工作，加強項目建設中招標投標、工程建設監理等制度建設。加強監督檢查，一經(jīng)發(fā)現問(wèn)題，項目單位要及時(shí)整改，確保項目及早建成發(fā)揮效益。項目建成后，由省級發(fā)展改革委組織竣工驗收，并提出驗收報告。項目運行一年后，要及時(shí)組織項目的后評估。國家發(fā)展改革委將不定期地對項目實(shí)施和運行情況進(jìn)行檢查，并委托機構對項目建設情況、地方配套資金落實(shí)情況及項目資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項稽查、審計，發(fā)現問(wèn)題將嚴肅處理。
?。ò耍┙ê蠊茏o?，F代農業(yè)示范項目實(shí)行市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代企業(yè)制度。項目正式運營(yíng)后，要建立健全法人治理結構，積極探索新的管理運作方式，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的運行機制。各地也要結合現代農業(yè)示范項目建設，加強對現代農業(yè)發(fā)展思路的研究，認真探索和總結本地區現代農業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)現代農業(yè)建設健康發(fā)展。
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