李長(cháng)安

　　備受公眾關(guān)注的中央部門(mén)三公支出終于揭開(kāi)了神秘的面紗。在全國人大常委會(huì )近日表決通過(guò)關(guān)于批準2010年中央決算的決議中，財政部首次以文字形式公布了匯總的“三公”支出情況。這次中央部門(mén)帶頭公布“三公”支出，確實(shí)是開(kāi)了一個(gè)好頭，不但能促進(jìn)地方各級部門(mén)的逐次跟進(jìn)，而且對進(jìn)一步改善政府形象具有重要的意義。事實(shí)上，科技部、中國工程院和國家文物局等三部門(mén)也相繼發(fā)布了本部門(mén)的“三公”數據。但政府部門(mén)的“三公”支出不能僅僅止步于公開(kāi)，這只是建立健全更為完善的公共財政監督管理體制的第一步。只有后續的監督、問(wèn)責等配套政策措施立即跟進(jìn)，才能實(shí)現公開(kāi)“三公”支出的初衷，這是充分發(fā)揮公共財政取之于民、用之于民的基本職能的根本之道。

　　長(cháng)期以來(lái)，政府部門(mén)的財政信息不透明，不但引發(fā)了社會(huì )公眾的廣泛質(zhì)疑，而且也為某些政府工作人員違法挪用甚至貪污腐敗提供了機會(huì )。特別是公費出國旅游、公車(chē)消費以及公款吃喝等“三公”問(wèn)題尤其令人關(guān)注。根據審計署的報告，包括中央政府各部委在內的各級政府，在財政使用方面均有不同程度的違規現象。比如審計署2009年就發(fā)現中央部門(mén)預算違規和損失浪費超45億元，2010年又指出中央部門(mén)違規發(fā)津貼近11億，假發(fā)票5170張。

　　在此次財政部的報告顯示，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費等“三公”支出合計94.7億元。與近5萬(wàn)億的總支出規模相比，這個(gè)數額似乎并不離譜。但如果加上887.1億元的各項行政管理費，兩者相加就接近1000億元了?？紤]到國務(wù)院74個(gè)部門(mén)有限的工作人員，政府機關(guān)的行政成本依然十分驚人。而一些研究也發(fā)現，中國政府的行政成本一直位居世界各國的前列，屬于成本高昂的國家之一。而國家文物局在最新公布的“三公”支出中，由于公務(wù)接待費預算的增加，國家文物局今年的“三公經(jīng)費”預算總共667.43萬(wàn)元，比去年決算的593.53萬(wàn)元，高出近74萬(wàn)元。“三公”支出在中央的三令五申下不降反升，凸顯出遏制行政成本問(wèn)題的嚴重性和緊迫性。

　　為了消除公眾的質(zhì)疑，更是為了提高政府財政信息的透明度、加快建設“陽(yáng)光財政”，我國政府早在2008年就制訂了《政府信息公開(kāi)條例》，其中特別要求各級政府必須公開(kāi)財政預算、決算報告。2010年，74個(gè)中央部門(mén)開(kāi)始集中“曬賬本”，首次向社會(huì )公開(kāi)了部門(mén)預算收支總表和財政撥款支出預算表。然而，對于公眾一直千呼萬(wàn)喚的“三公”經(jīng)費，卻遲遲不肯露面。此次財政部公布的中央本級“三公”經(jīng)費支出情況，無(wú)疑對地方政府是一個(gè)極大的激勵和促進(jìn)。

　　因此，中央機關(guān)帶頭公開(kāi)“三公”支出無(wú)疑具有一定的標桿和示范意義。但“三公”支出不能僅止步于公開(kāi)這個(gè)基本的步驟。在邁出這一步后，后續的監督管理制度必須盡快跟上。如果僅限于公開(kāi)，沒(méi)有后續的監督和問(wèn)責跟進(jìn)，那么納稅人的基本權益依然難以得到保障。

　　事實(shí)上，“三公”支出不僅要定期更詳細更全面地公開(kāi)，更應該接受審計和社會(huì )監督，對責任人實(shí)行問(wèn)責制。根據審計署的規劃，十二五期間將深入推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，并將開(kāi)展對省委書(shū)記的經(jīng)濟責任審計。公開(kāi)“三公”支出不僅關(guān)系到政府的行政效率提高，也是改善政府形象的必要舉措。只有盡快完善相關(guān)的監督管理體制，對違規者堅決處于黨紀國法，才能真正破解 “三公”支出規模過(guò)大的難題。